大學校長職業化的探索與啟示

校長是大學發展的領路人。中外大學發展史證明，辦學水平的高低與大學校長有著直接的關系。英國高等教育學家阿什比曾指出:“大學的興旺與否，取決于其內部由誰控制。”[1]美國教育家博耶也認為:“如果大學要成為一個有效的群體，那么有效的管理便是根本。”[2]自大學誕生之時開始，大學校長始終與大學的變革與發展緊密相連。在一定意義上可以說，一部世界高等教育的發展史，就是知名大學校長的教育思想史。當然，大學校長的角色、地位與作用是隨著經濟社會的發展和高等教育的進步而不斷變化的，西方國家大學校長職業化是在20世紀60年代開始興起的。

一、高等教育變革與大學校長職業化的興起

從大學管理角度看，從中世紀后期大學組織誕生直至近代相當長的歷史時期內，大學的管理是以教授的權力為核心，以自治為特征。大學的主要教學組織形式---講座制，使教授集研究與教學于一身，教授在大學內部享有很高的學術管理與行政管理的權力，擁有對學校的經費分配、教學科研等事務的管理決策權。學術自治雖說是學校的權力，但實際上都掌握在教授手里。大學校長及學院院長的角色與地位是象征性的，沒有多少實權。當時的校長通常任期一年，是由教師同行根據其資歷指定的，具有兼職性質，被看作是具有特別名稱的教師而不是“管理者”。[3]歐洲宗教改革后，盡管出現了校外人士參與組成的委員會以及董事會等組織參與管理學校事務，但大學的管理與決策格局并未發生實質性變化，大學管理與決策權仍主要控制在教授手中，大學校長的角色并未改變。

二戰之后，特別是20世紀60年代，隨著經濟社會發展、高等教育大眾化時代的到來和大學內外部環境的變化，大學的管理以及大學校長的角色發生了重大變化。一方面由于日益復雜的內部組織結構，使得大學必須以新的領導方式來保證自身的日常運轉和持續發展。另一方面，面對不斷變化的外部環境，促使大學對管理體制及運行機制進行不斷地重新組合，以實現與外部環境的協調。

大學組織內部與外部環境及其結構的復雜化，孕育和催生了大學管理的專業化需求，對大學校長的角色、地位與職責提出了新的要求。它要求校長不僅是一位學術人士，更要是一位教育管理專家，大學校長的角色日益多樣化、復雜化、社會化。克拉克·克爾在《大學的功用》一書中認為大學校長應當充當四種角色:調解者、發起者、斗士、形象設計者。美國卡內基高等教育委員會指出，大學校長是“大學的領導者和設計師”。高等教育專家杰克·舒斯特認為，校長應該成為行政管理的首腦，能夠明確學校的發展方向，成為集資人，樹立學校形象等。阿什比認為，大學校長是一部精巧的綜合加工機器，你可以把信息放進去，也可以從機器里得到答復。

20世紀60年代之后，西方國家的大學校長日益成為一種職業，一種與教授不同的職業。大學校長的角色、地位與職責要求已不同于一名兼任校長職務的教授。大學校長的遴選機制、資格要求與薪酬標準與教授職業有著質的不同。大學教授的選聘標準是學術能力與學術水平，而選聘大學校長更多考慮的是其是否懂得高等教育的發展規律和高等學校辦學規律，是否具備辦大學所需的管理能力，是否具備一定的經濟頭腦、經營意識與良好的社交能力，是否具備大學校長所需要的個人魅力和獨特人格吸引力等等。大學校長與教授的薪酬差別也較大，美國大學校長的薪酬一般為教授的5倍左右。大學校長職業化意味著將校長作為一種職業，而不是一種學術工作之外的兼職工作。從西方國家的現狀來看，大學校長職業化意味著校長有其獨特的職業資格要求、考核評價體系及薪酬待遇。

二、西方大學校長職業化的基本特征

隨著西方國家大學校長職業化程度的提高，大學校長不僅應具有獨特而堅定的教育理念與辦學思想，而且要具有突出的組織能力與協調能力，以及較強的社會活動能力與公共能力。這一點可以從英國大學校長的角色變遷中看得很清楚。英國大學校長的角色經歷了從學術官員到行政官員再到管理專家的改變。在20世紀50年代和60年代，英國的大學校長認為自己是學術人員的伙伴和同事，是學術人員團體中的一員，不會使用“管理”一詞。從70年代以來，校長的職位發生了急劇的變化，他們可能是也可能不是學術人員。英國大學校長的職位權力近30年來的一個主要變化是變得更加強調管理的專長了，傳統上對學術管理的要求雖仍然受到高度重視，但是加上了一些對管理經驗的要求，校長正從學術領導者的角色向院校管理者的角色轉變。

我們通過對當前美國11所大學校長的教育背景和職業背景進行分析，可以得出以下幾點結論:(1)美國大學校長基本上都是學術型管理者，他們的職業背景幾乎也都是在學術機構中。(2)幾乎每一位大學校長都有多個大學的任職經歷。這反映出目前美國大學校長的職業化程度很高，許多校長都曾在不同的大學任職，校際間的流動非常頻繁。(3)大部分美國大學在選擇校長時，已經不是很在意候選人的“母校血統”，更重要的是考慮本人的職業管理素養。

美國教育理事會曾于1986至2007年間發布了關于美國大學校長的6個調查報告，這些報告反映了最近20年來美國大學校長的基本情況及其對美國高等教育發展的影響。這個時期也是美國大學校長職業化進程快速發展的階段，20年來，美國高等教育系統的內外部環境同樣在持續地發生著某些變化，這些變化必然會影響到大學領導者的身份來源、角色、行為、態度和價值觀等方面。從最近的調查結果來看，美國大學校長的責任(即花費時間較多的任務)主要表現在以下四個方面:籌資(37.7%)、財政或資金管理(34.8%)、社區關系(20.9%)、戰略規劃(20.9%)。[4]這個結果清晰地反映出大學校長職業化的發展趨勢，即不僅要求大學校長具有較高的學術背景、博才多學，更為重要的是，大學校長要同時具備領導者和執行者的能力，必須確立學校的發展戰略與方向，保證高校資源與經費的充足。

通過上述對西方大學校長職業化的歷程和現狀的分析，我們可以將西方大學校長職業化的基本特征歸納為以下幾個方面。

1.校長來源的多元化

校長不僅來源于本校，注重從具有學校行政管理經驗的人員中遴選校長，并且一大部分來源于外校，甚至從沒有從教經驗的其它部門遴選校長。

從美國教育理事會2002年的調查報告來看，美國大學校長的聘用人選主要來自其他高校，甚至高等教育系統之外。美國大學校長之中只有約1/4的人員來自于本校，大部分來自其他高校。其中，公立大學的校長中，來自本校的占28.1%，來自外校和非高等教育系統的分別為67.8%和4.1%;在私立大學的校長中，三種來源的比例分別為23.9%、60.8%、15.3%。此外，2007年的調查報告顯示:大學校長來自高等教育系統以外的約占13%。[5]這樣的“外部選拔”校長機制有利于高校的管理和創新，有利于保持高校組織的活力。

德國大學校長的來源也是多樣化的，1985年德國《高等學校總綱法》修正以后，規定了高等學校領導機構可以有校長、校務委員會、總長和總長委員會等四種類型。其中對總長的要求反映了鮮明的職業化傾向，總長不一定是教授，凡是大學畢業，且根據本人多年任職的經歷，尤其是擔任科學、經濟、行政管理或法律事務等方面的負責工作，證明能勝任這個職務的人員，均可被聘為總長。總長由專職人員擔任，任期至少4年。[6]一些著名大學如漢堡大學和美茵茨大學也都實行總長制。

2.明確的遴選過程與職業標準

在一些西方發達國家，大學校長選拔的權力一般都由學校最高的權力機構——董事會或理事會或評議會或校務委員會等掌控。如英美等國的大學，一般都在董事會或理事會領導下成立專門的遴選委員會，確定對校長的任職資格和職業要求，并在有關媒體上發布招聘信息，或給知名人士、其他學校的校長、教務長發信，希望推薦人選或自己前來應聘，然后在若干候選人中進行遴選。有的大學甚至雇傭獵頭公司幫助遴選新校長。當然，對于公立大學，政府在校長的選拔過程中起著重要作用。

以美國為例，著名大學在每一任校長的遴選中均有明確標準。在一份給密歇根大學董事會、校長遴選咨詢委員會和大學事務評議會的草稿文件中指出，作為密歇根大學的校長應該具有多種品質:包括學術背景、博才多學、管理技能和協作能力等。最主要的六個要求是:(1)能夠與教授代表進行交流、溝通與合作，并鼓勵主要行政管理人員也應如此;(2)在制定決策時應進行透明化操作，除非由于特殊原因需要保密的;(3)應給予教授決定課程和其他教學工作的權利;(4)應鼓勵教授代表參與重大決策問題，并對他們的觀點予以重視;(5)應鼓勵教授參與大學的管理并將此作為自己的一項職責;(6)校長應該賦予教授代表對學校其他主要領導者的選舉權利等。[7]

3.具備優秀的綜合素質

西方國家的大學校長是一個有影響力的公眾人物，是一個有膽識的領導者。大學校長要具有管理和戰略的頭腦，能夠合理使用資金，進行有效投資。還應該培養團隊的協作精神，與地方政府和社區建立良好的伙伴關系。可見，職業化的大學校長不僅要有先進的教育思想和辦學理念，能夠引領教育發展之潮流，更要有實干精神，懂管理、善經營，能夠保持學校的持續發展。

4.校長是學校的最高行政負責人

西方國家普遍實行的是校長負責制，校長是大學的法人代表和主要負責人，在學校決策和組織管理上有較大的權力，承擔著維護整個學校運轉的責任。同時，他的權力要受到其他校級權力組織的約束與監督。

美國大學的校長一般由董事會任命，對董事會負責，全權負責決策行政事務和學校內部總的辦學政策，統管教授會并發揮聯絡教授會與董事會的作用。英國模式希望將院校領導的角色和學術領導的角色系于大學副校長一身。德國的大學校長則一般由學校代表大會選出，負責領導大學管理，同時擔任評議會的主席，擁有對評議會的否決權，但不能參加評議會的表決。總的來看，各國大學校長都是本校的最高行政負責人，對外代表學校，對內負責校務管理。

5.任期較為靈活，多數校長的任期較長

從我們統計的11所大學校長的情況來看，美國大學校長的任職時間較為靈活，有的校長上任至今已接近20年。根據美國教育理事會的調查結果，在年齡結構和任期變化上，美國大學校長的平均年齡從1986年的52.3歲增長到2006年的59.9歲，即約為60歲;任期從6.3年變為8.5年;更為重要的是，61歲以上的校長在大學校長中的比例從1986年的約14%增長為2006年的約49%，[8]也就是說，現在的美國大學傾向于選擇經驗更為豐富的職業化校長。

6.具有合理的薪酬體系

西方國家大學校長有一套合理的、不同于教授職業的薪酬體系，這是大學校長職業化的重要標志，也是基本保障。只有設計出合理的薪酬體系才能夠保證將優秀的人才選聘到校長崗位上。

《高等教育紀事》在2000年年底對全美479所私立大學校方公布的稅表作了統計，結果顯示研究型私立大學校長的平均年薪達到21~39萬美元，4年制私立大學校長達16~19萬美元。當前西方大學校長的薪酬標準有上升趨勢，其中美國和澳大利亞大學校長的高薪現象引起了人們的關注。2001年澳大利亞許多國立大學校長的薪水甚至超過總理。[9]高薪現象反映了大學校長作為一種職業，其勞動價值在經濟報酬上逐步得到體現。

三、探索中國大學校長職業化發展道路

當前我國正處高等教育大變革大發展時期，大學規模持續擴大，管理日趨復雜，高校之間競爭日趨激烈，如何確立學校的辦學方向和戰略定位，如何爭取更多資源并且科學、有效地運用資源，如何使大學的發展適應時代需要，如何協調大學與社會利益相關者的關系，如何使得大學具有國際競爭力等等，都成為大學管理者尤其是校長面臨的艱巨任務。大學教授的選聘標準是學術能力與學術水平，而選聘大學校長更多考慮的是其管理能力和辦學水平。職業化的校長不同于學者化的校長，一旦被任命為大學校長，即使是著名學者，主要精力就要投到校長崗位上，履行校長職責，以校長為職業，以謀求學校發展為第一要務，研究學校工作并全身心投入。今天，無論是從大學校長的自身發展，還是從大學的發展來看，都需要我們從根本的制度設計上探索我國大學校長的發展道路。

1.大學校長的角色定位應明確為教育家或教育管理專家

大學校長的角色定位首先應是堅持正確政治方向的教育家或教育管理專家，教育管理能力是大學校長的第一能力。大學校長應該從事過學術工作并懂得學術規律，但不要求一定是一流學者，更不是政府官員，不要按照政府官員的標準和要求來衡量大學校長。發達國家的一些著名大學有許多諾貝爾獎獲得者，但諾貝爾獎獲得者擔任大學校長的例子則非常少。成功的大學校長，雖不是某一專業的頂尖學者，卻一定是深刻認識和理解高等教育發展規律和高等學校辦學規律，從而形成先進的教育思想與辦學理念，并將其應用于大學實踐，取得光輝業績的教育家。

要明確大學校長的角色定位，不僅體現在理論上，更體現在大學校長的遴選機制、評價機制和相關制度上。我國政府在制定和完善與大學校長相關的制度時，應將大學校長首先應是教育管理專家這一角色定位作為一項基本指導原則。

2.建立適合我國國情的大學校長遴選制度

新中國成立以來，我國大學校長一般都是由組織部門和教育主管部門選拔任命。這樣的做法，為國家和社會選拔了像吳玉章、匡亞明等老一輩教育家那樣的大學校長，在一定的歷史條件下對促進我國高等教育的發展和大學的建設起了重要的推動作用。但是時代已發生巨大變化，高等教育的使命已經提升到參與國際競爭，建設創新型國家這樣的高度，高等教育的范圍也從精英高等教育發展到大眾化高等教育。大學校長們面對的是一個價值更多元、使命更艱巨、挑戰更復雜的時代，而今天的大學校長相較于老一輩教育家，個人經歷顯得單薄和單一，不少校長是從教授的崗位提拔起來的。盡管有的也曾從事過教育管理的工作，但是鮮有面對復雜局勢獨當一面的經歷。在這樣的情況下，我們不能再拘泥于傳統單一的大學校長遴選方式，而是要用創新性的思維去改革和完善我們現有的大學校長遴選制度。

在遴選標準上，要按照“懂政治的教育家”的要求確立遴選標準。遴選的大學校長要有較高的政治素質，較好的理論修養，對我國國情和當前世界有深刻的理解，懂得高等教育發展規律和高等學校辦學規律，能夠堅持正確的辦學方向，同時具有較高的學術水準和一定的學術管理經驗，有較強的組織管理能力和社會活動能力。

在遴選渠道上，要開辟多種渠道。傳統上多從校內選拔任命校長，較少從外部選拔。內部選拔雖然有利于對學校內部成員的激勵及學校工作的穩定，但會限制遴選視野，并可能導致近親繁殖，引發內部過度競爭甚至發生內耗;同時，遴選出來的校長由于經歷過于單一，視野不夠開闊，容易導致學校管理中的僵化與保守。外部選拔可以擴大選拔視野，擴大人選來源，也有利于高校的管理和創新，有利于促進學校組織的活力。我們的老一輩教育家經歷背景極其豐富，很少只限于某校。在研究中，我們也發現美國大學校長的來源有多元化特點，只有約1/4的人員來自于本校，大部分來自其他高校。當然，應該指出的一點是，由于教育事業的特殊性，即便是講求來源多元化的美國，其大學校長絕大部分也是從高等教育系統內部產生。

3.建立符合教育發展規律的大學校長任期制度

目前，我國大學校長的任期制度還是按照公務員到點退休的做法，缺乏彈性。把公務員的任期制度照搬到高等學校是很不合適的。高等教育和大學的發展有自身的規律，無論是學科建設還是人才培養，其周期都較長;高校的發展需要好的理念，更需要一以貫之的實踐。人們常說，一個好的校長意味著一個好的學校。如果好的校長在一所學校不能有足夠的時間實施其理念，也不可能與師生共建一所好的學校。從世界范圍來看，一所杰出的大學校史上總是有著一些優秀的大學校長，這些校長之所以能實踐他們的理念并成為優秀的校長幾乎都有一個前提:較長的任期。

根據2006年的可比數據，我國大學校長的平均任期為4.1年，美國大學校長的平均任期為8.5年。我國大學校長的平均任期不到美國的一半，也明顯短于建國初期大學的校長任期，尤其是研究型大學。同時，我國大學校長平均年齡52歲，美國大學校長平均年齡為60歲。我國大學校長無論是與建國初期的老校長相比，還是與美國比較，都實現了年輕化。但是，大學校長不僅是大學的管理者，也是大學的精神代表，需要具備深厚的人生閱歷和崇高的道德感召力。而人生閱歷和道德感召力顯然需要歲月的積累，這決定了該群體作為整體不應過于年輕化。同時，現代人的身體素質保證了大多數校長在60多歲的時候還處于年富力強的時期。

所以，建立一個不同于公務員的任期制度，修改大學校長任期年限，適其時也。當然，在對任期制度進行改革的同時，要特別重視健全和完善對大學校長的評價和考核制度。任期制度改革的目的是為了不浪費優質人力資源，真正保證優秀的校長能通過辦學實踐較好地實現辦學理念，而不是讓不合格的校長久居其位。

4.進一步明確大學校長的權力和責任

根據法律規定，我國的大學校長是學校的法定代表人和主要負責人。大學校長承擔著整個學校運轉的責任，在學校管理上應該有著較大的權力。但是，目前無論是高校的辦學自主權還是大學校長被明確賦予的權力都還不到位。這一方面需要轉變政府職能，科學界定政府與大學的關系，切實落實《高等教育法》規定的七項辦學自主權，并適時修改《高等教育法》，擴大高校辦學自主權，賦予高校特別是校長擁有充分的自主權，從而為學校辦出特色、辦出水平創造條件。另一方面需要進一步明確“黨委領導下的校長負責制”的具體內容，既充分發揮校長在工作中的主觀能動性和創造力，保證校長順暢地行使法定權力，又確實發揮黨委在大方向上的領導作用和監督保障功能。

在明確大學校長權力和責任的基礎上，還要完善針對大學校長的制度化的業績考核機制和監督機制。明確責任是促進大學校長成長的重要方面，現代大學制度應該包括根據明確的規定對大學校長的工作進行定期評估、實施有效監督的內容，從而保證大學校長完滿地完成各項工作任務，實現長期的工作規劃，并減少學校的辦學理念和大的政策因人而變的現象。

5.建立針對大學校長的合理的激勵機制和薪酬制度

激勵機制是確保吸引優秀人才擔任大學校長并使之努力工作的重要保障。激勵機制主要是針對大學校長的政治地位、社會地位、經濟地位。要承認大學校長是重要的、稀缺的社會資源，正確評價他們的勞動價值和社會價值，并為他們實現自己的勞動價值和社會價值創造必要的條件和設立基本的保障。要使杰出的、貢獻大的大學校長享有一定的政治地位和社會地位，從而使他們擁有較高的職業聲望，具有一定的社會影響力，而不僅僅是根據行政級別來體現大學校長的地位和聲望。當前較為迫切和現實的是切實提高校長的薪酬待遇，設計出一套針對大學校長的，不同于政府公務員、企業家、大學教授的薪酬體系。

我國目前沒有專門的校長薪酬體系，校長的工資待遇一般是按照行政級別或者執行教師職業技術職務工資標準，并沒有體現出大學校長的職業地位與勞動價值和社會價值，不僅與我國部分國企領導干部的薪酬標準相比有巨大差距，例如金融業的高管年薪動輒數百萬，甚至上千萬，而大學校長的年薪要低好幾個數量級。即便在高校內部，大學校長的薪酬和待遇也不如院士、“長江學者”或一些高層次引進人才，這顯然與校長的地位和社會貢獻不相符合。當前世界大學校長的薪酬標準有上升趨勢，雖然發達國家的高薪現象不一定適合中國國情，但在中國經濟有了一定發展的基礎上，特別是在考慮到薪酬制度的導向作用時，對于一些特殊崗位的薪酬，確實需要我們開拓思維，深入研究，盡快改變。

參考文獻:

[l]厄內斯特·博那.大學:美國大學生的就讀經驗[M].北京:北京師范大學出版社，1993.218.

[2]伯頓·克拉克.高等教育系統——學術組織的跨國研究[M].王承緒譯.杭州:杭州大學出版社，1994.121，124，125，43，210，211.

[3]托爾斯頓.國際教育百科全書·教育管理[M].北京:教育科學出版社，1992.293.

[4][5][8]Paul F.Hassen.College Presidents Aging and Holding Job Longer According to a New Report on the College Presidency from the American Council on Education [EB/OL].http://www.acenet.edu/.

[6]張德樣.高等學校的學術權力與行政權力[M].南京:南京師范大學出版社，2002.120.

[7]密歇根大學網站[EB/OL].http://www.umich.edu/2aaupum/newpres.htm.

[9]美國大學校長高薪現象[EB/OL].http://www.lib.xznu.edu.cn/qbb/bjp/gaojiao20.33/hw3301.htm.

(本文原載于《中國高等教育》2009年第11期)