校長(zhǎng)組閣制:有擔(dān)憂,更多期待

“如何看待校長(zhǎng)組閣”征文消息發(fā)出后，反響熱烈，在短短的一個(gè)月時(shí)間內(nèi)就收到近40篇來(lái)稿，其中有教師也有機(jī)關(guān)公務(wù)員，大家對(duì)這個(gè)話題極為關(guān)注也充滿好奇。之所以“關(guān)注”，是因?yàn)樾ｉL(zhǎng)的權(quán)力問(wèn)題歷來(lái)受到人們特別是廣大教師的關(guān)注；之所以“好奇”，是因?yàn)檫@樣一個(gè)源于西方、歷史悠久的“組閣制”，在我們這里卻是個(gè)新生事物。對(duì)這一事物，雖有人憂心忡忡，但更多的人卻充滿期待。

對(duì)于睢寧的“校長(zhǎng)組閣制”，人們的興奮點(diǎn)是廣泛的，有“取消校長(zhǎng)行政級(jí)別”，有“公開(kāi)競(jìng)聘校長(zhǎng)”，也有“設(shè)立彈劾程序”等。但在我看來(lái)，睢寧改革的亮點(diǎn)應(yīng)該在于校長(zhǎng)“組閣”這一事上。因?yàn)椤叭∠ｉL(zhǎng)行政級(jí)別”是一個(gè)議了很久的問(wèn)題，至于“公開(kāi)競(jìng)聘校長(zhǎng)”，在很多地方已經(jīng)實(shí)施多年，而“校長(zhǎng)組閣”在目前卻鮮有耳聞。

我們假設(shè)，睢寧通過(guò)公開(kāi)競(jìng)聘后的校長(zhǎng)是一個(gè)有思想、有理想的優(yōu)秀校長(zhǎng)，那么擺在他面前的首要的事，就是組建一個(gè)團(tuán)結(jié)、能干、具有很高民望的領(lǐng)導(dǎo)班子。而從目前的情況看，一些學(xué)校中層及中層以上的領(lǐng)導(dǎo)崗位要比校長(zhǎng)還安逸，流動(dòng)性比校長(zhǎng)還差。一旦擔(dān)任某一職位，要不升遷就可能在這崗位一直待下去，直至退居二線。

一般來(lái)講，中層是從教師群體中選拔出來(lái)的優(yōu)秀人才。但也不排除有些中層由于長(zhǎng)期在這位子上，早已沒(méi)有了工作熱情，也沒(méi)有多少服務(wù)意識(shí)，所謂的工作也只是“履行公事”，談不上特色與創(chuàng)新。有些中層因?yàn)樽约旱馁Y歷比新任校長(zhǎng)高，就有可能出現(xiàn)不配合不合作現(xiàn)象，校長(zhǎng)的教育理想及管理思想就不能很好地貫徹下去。所有這些都給校長(zhǎng)的工作帶來(lái)很大的阻力。所以，“校長(zhǎng)組閣”最大的亮點(diǎn)在于解決學(xué)校的執(zhí)行力問(wèn)題，如真的能推行就可以減少中層的官僚習(xí)氣。從這個(gè)意義上講，“校長(zhǎng)組閣制”是一件值得嘗試的事情。

當(dāng)然，“校長(zhǎng)組閣”后人們的擔(dān)憂也不是沒(méi)有道理，因?yàn)樗P(guān)系到一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，就是校長(zhǎng)權(quán)力與權(quán)力監(jiān)督的問(wèn)題。有人認(rèn)為：校長(zhǎng)組閣制是“公權(quán)力與私權(quán)力的亂倫”。而對(duì)這一看法我們同樣有疑惑：即使沒(méi)有校長(zhǎng)組閣，這些問(wèn)題就少了嗎?事實(shí)情況不是。在校長(zhǎng)“一支筆”這樣的制度安排下，群眾與領(lǐng)導(dǎo)的信息是極不對(duì)稱的，僅靠幾個(gè)中層來(lái)監(jiān)督校長(zhǎng)的權(quán)力同樣是不現(xiàn)實(shí)的。

學(xué)校是社會(huì)的一個(gè)組成部分。學(xué)校中體現(xiàn)出的問(wèn)題包括腐敗問(wèn)題，往往能折射出一定的社會(huì)問(wèn)題。在目前，校長(zhǎng)權(quán)力中出現(xiàn)的問(wèn)題同政府權(quán)力中出現(xiàn)的問(wèn)題有很大的相似性，所以，校長(zhǎng)權(quán)力問(wèn)題更多出現(xiàn)社會(huì)及體制性的問(wèn)題。腐敗問(wèn)題，無(wú)論組閣或不組閣都需要靠健康的環(huán)境來(lái)遏制，這樣的環(huán)境包括廣大教師的民主監(jiān)督，更需要整個(gè)社會(huì)制度的改善，與組閣不組閣沒(méi)有多少關(guān)系。

在我看來(lái)，“校長(zhǎng)組閣制”帶來(lái)的真正的問(wèn)題在于我們的文化，如我們能否接受長(zhǎng)期以來(lái)我們的干部“只能上不能下”的制度文化。

與“校長(zhǎng)組閣”相關(guān)的是一系列關(guān)于校長(zhǎng)任免與監(jiān)督的制度改革，每一項(xiàng)改革都不是輕松的。盡管如此，它還是得到了更多的人的期待，因?yàn)樗|動(dòng)的其實(shí)是整個(gè)中國(guó)式政體的神經(jīng)，這樣的觸動(dòng)雖很微弱，也可能很短暫，但也暗示著在當(dāng)下的中國(guó)總有一批人在不停地追尋著理想，尋找著制度改革的突破口。