鞏固基礎(chǔ) 提升基礎(chǔ) 優(yōu)化基礎(chǔ)

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010～2020年)(征求意見(jiàn)稿)》已予公布，這是教育界值得慶幸的一件事。細(xì)讀《規(guī)劃綱要》，我們對(duì)未來(lái)十年國(guó)家教育改革發(fā)展的總體戰(zhàn)略、發(fā)展任務(wù)、改革重心和保障措施會(huì)有清晰的認(rèn)識(shí)和了解，同時(shí)也會(huì)對(duì)此有著深深的認(rèn)同?！兑?guī)劃綱要》充分表達(dá)了一個(gè)十三億人口的國(guó)度優(yōu)先發(fā)展教育。努力建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)的決心與部署，它會(huì)對(duì)國(guó)家中長(zhǎng)期教育的改革和發(fā)展起到強(qiáng)有力的指導(dǎo)與引領(lǐng)作用。

在《規(guī)劃綱要》所確立的國(guó)家教育改革發(fā)展的總體戰(zhàn)略和發(fā)展任務(wù)中，基礎(chǔ)教育的改革和發(fā)展仍受到高度重視，它在未來(lái)十年整個(gè)國(guó)家教育改革和發(fā)展中所具有的基礎(chǔ)性、優(yōu)先性的地位得到進(jìn)一步的加強(qiáng)。在《規(guī)劃綱要》的宏大篇章中，有關(guān)基礎(chǔ)教育改革發(fā)展的內(nèi)容赫然醒目、占有較大的分量?；A(chǔ)教育被賦予新的意涵。有著新的發(fā)展目標(biāo)與愿景，有著新的發(fā)展方略與措施。堅(jiān)持基礎(chǔ)教育的公益性、普惠性，保障更高水平和更優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)教育的實(shí)施成為《規(guī)劃綱要》重要的亮點(diǎn)與特色。《規(guī)劃綱要》所闡述的基礎(chǔ)教育的內(nèi)容，概括起來(lái)，有三大方面：

一、鞏固基礎(chǔ)

未來(lái)十年我國(guó)基礎(chǔ)教育的改革和發(fā)展，是在基礎(chǔ)教育的發(fā)展已取得巨大成就，尤其是進(jìn)入本世紀(jì)城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育已全面實(shí)現(xiàn)，教育公平邁出重大步伐的基礎(chǔ)上向前推進(jìn)的。我國(guó)基礎(chǔ)教育發(fā)展取得如此巨大的成就來(lái)之不易，它是改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)社會(huì)發(fā)展與進(jìn)步的重要體現(xiàn)與標(biāo)志。鞏固基礎(chǔ)教育尤其是鞏固九年制義務(wù)教育發(fā)展的成果對(duì)于未來(lái)基礎(chǔ)教育的繼續(xù)改革和發(fā)展無(wú)疑具有重要的意義?！兑?guī)劃綱要》在規(guī)劃基礎(chǔ)教育的中長(zhǎng)期發(fā)展中將鞏固基礎(chǔ)教育的發(fā)展成果作為重要要求與任務(wù)。《規(guī)劃綱要》明確要求：“鞏固義務(wù)教育普及成果”，“鞏固提高九年義務(wù)教育水平”。而要鞏固義務(wù)教育成果，便需要依據(jù)我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)同時(shí)推進(jìn)的特點(diǎn)。進(jìn)一步合理規(guī)劃學(xué)校布局，繼續(xù)保持“方便學(xué)生就近入學(xué)”的政策在義務(wù)教育階段的良好實(shí)施：需要繼續(xù)堅(jiān)持以流入地政府管理為主，以全日制公辦中小學(xué)為主，確保進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育：需要繼續(xù)關(guān)注農(nóng)村留守兒童的教育問(wèn)題，建立健全政府主導(dǎo)、社會(huì)共同參與的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)和服務(wù)體系：需要繼續(xù)采取措施，確保適齡兒童少年不因家庭經(jīng)濟(jì)困難、學(xué)習(xí)困難、就學(xué)困難等原因而失學(xué)。《規(guī)劃綱要》所提出的上述要求構(gòu)成了鞏固義務(wù)教育成果的措施體系，它切中現(xiàn)階段影響義務(wù)教育健康發(fā)展的主要問(wèn)題，措施明確、具體，既是對(duì)業(yè)已形成的促進(jìn)義務(wù)教育均衡推進(jìn)、公平發(fā)展的良好政策的堅(jiān)持，又是著眼于鞏固義務(wù)教育的成果，對(duì)既往政策的進(jìn)一步豐富與完善。

二、提升基礎(chǔ)

提升基礎(chǔ)是指將基礎(chǔ)教育的發(fā)展提高到一個(gè)新的水平與階段。《規(guī)劃綱要》明確提出了未來(lái)十年我國(guó)基礎(chǔ)教育發(fā)展的新任務(wù)和新目標(biāo)：一、基本普及學(xué)前教育。到2020年，全面普及學(xué)前一年教育，基本普及學(xué)前兩年教育，有條件的地區(qū)普及學(xué)前三年教育。屆時(shí)學(xué)前一年毛入園率由2009年的74％提高到95％。學(xué)前三年毛入園，率由2009年的50.9％提高到75％。二、提高九年制義務(wù)教育的鞏固水平和義務(wù)教育的質(zhì)量。到2020年，九年義務(wù)教育的鞏固率由2009年的90.8％提高到95％，與此同時(shí)，通過(guò)建立國(guó)家義務(wù)教育質(zhì)量基本標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)制度。通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)行義務(wù)教育國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)、教師資格標(biāo)準(zhǔn)等以全面提高義務(wù)教育質(zhì)量，確保適齡兒童少年接受良好的義務(wù)教育。三、加快普及高中階段教育，全面提高普通高中學(xué)生的綜合素養(yǎng)。到2020年，高中階段教育毛入學(xué)率由2009年的79.2％提高到90％，以實(shí)現(xiàn)普及高中階段教育。全面滿足初中畢業(yè)生接受高中階段教育的需求。在加快普及高中階段教育的同時(shí)，通過(guò)深入推進(jìn)課程改革和學(xué)生學(xué)習(xí)方式的改革，通過(guò)建立科學(xué)的教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系和建立學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)制度，以全面提高普通高中學(xué)生的綜合素養(yǎng)。透過(guò)上述三大目標(biāo)，我們可以認(rèn)識(shí)到，未來(lái)十年我國(guó)基礎(chǔ)教育的發(fā)展將進(jìn)入一個(gè)全面提高普及教育的年限，全面提升普及教育水平與質(zhì)量的階段。到2020年，我國(guó)將實(shí)現(xiàn)由今天的普及九年制義務(wù)教育向普及學(xué)前教育和普及十二年制中小學(xué)教育的跨越。這是又一次歷史性跨越。它將使我國(guó)普及教育的年限達(dá)到世界發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，為我國(guó)從教育大國(guó)向教育強(qiáng)國(guó)，從人力資源大國(guó)向人力資源強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、優(yōu)化基礎(chǔ)

優(yōu)化基礎(chǔ)重心是指優(yōu)化基礎(chǔ)教育發(fā)展的制度環(huán)境，促進(jìn)基礎(chǔ)教育公平公正地發(fā)展，促進(jìn)學(xué)生自由、健康、生動(dòng)活潑地發(fā)展?！兑?guī)劃綱要》把促進(jìn)公平作為國(guó)家基本教育政策，指出：“教育公平的基本要求是保障公民依法享有受教育的權(quán)利，關(guān)鍵是機(jī)會(huì)公平，重點(diǎn)是促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和扶持困難群體，根本措施是合理配置教育資源，向農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和民族地區(qū)傾斜，加快縮小教育差距?！薄兑?guī)劃綱要》指向的教育公平，其重心顯然是基礎(chǔ)教育的公平。為此，需要繼續(xù)加快縮小基礎(chǔ)教育的城鄉(xiāng)差距，努力縮小基礎(chǔ)教育的區(qū)域差距，切實(shí)縮小基礎(chǔ)教育的校際差距：需要重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，努力提高農(nóng)村學(xué)前教育普及水平：需要重點(diǎn)提高農(nóng)村九年制義務(wù)教育的鞏固率和農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量；需要重點(diǎn)加快普及農(nóng)村高中階段教育，滿足農(nóng)村初中畢業(yè)生接受高中階段教育的需求?；A(chǔ)教育的公平是教育公平的基礎(chǔ)，因而也是社會(huì)公平的基礎(chǔ)。促進(jìn)公平是未來(lái)十年基礎(chǔ)教育發(fā)展的重要政策導(dǎo)向，它是使基礎(chǔ)教育成為好的教育的重要政策保障。正是在這種意義上，一系列促進(jìn)基礎(chǔ)教育公平的政策措施為基礎(chǔ)教育的發(fā)展繼續(xù)開(kāi)創(chuàng)著良好的政策環(huán)境，它既促進(jìn)基礎(chǔ)教育發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化，也促進(jìn)基礎(chǔ)教育自身的優(yōu)化。

《規(guī)劃綱要》對(duì)優(yōu)化基礎(chǔ)教育的要求還突出體現(xiàn)在對(duì)減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)的高度重視和著意強(qiáng)調(diào)上。它深刻地揭示了過(guò)重的課業(yè)負(fù)擔(dān)對(duì)青少年身心健康，甚至對(duì)民族未來(lái)的危害，深刻地闡釋了減輕課業(yè)負(fù)擔(dān)對(duì)于保證學(xué)生生動(dòng)活潑學(xué)習(xí)、健康快樂(lè)成長(zhǎng)的意義，并將減輕學(xué)生過(guò)重課業(yè)負(fù)擔(dān)列為全社會(huì)的共同責(zé)任，要求政府、學(xué)校、家庭、社會(huì)共同努力，標(biāo)本兼治，綜合治理。一部涉關(guān)國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革發(fā)展的規(guī)劃，對(duì)減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)問(wèn)題如此重視實(shí)屬罕見(jiàn)，但它恰恰表明《規(guī)劃綱要》的以人為本，以學(xué)生的健康快樂(lè)成長(zhǎng)為本。這種以人為本，并不僅僅指向人的個(gè)體，而是同時(shí)指向民族的未來(lái)與國(guó)家的富強(qiáng)。從這種認(rèn)識(shí)出發(fā)，我們通過(guò)閱讀《規(guī)劃綱要》，可以更深入地思考什么是優(yōu)良的基礎(chǔ)教育，可以更好地把握基礎(chǔ)教育改革發(fā)展的方向與進(jìn)程。