讓義務(wù)教育走向公平

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010～2020年)》研究制定工作自2008年8月啟動以來，在深入調(diào)研、廣泛聽取意見建議的基礎(chǔ)上，經(jīng)反復(fù)研究修改，形成了公開征求意見稿，于2010年2月28日向公眾公布并征求意見?！兑?guī)劃綱要》是本世紀(jì)第一個(gè)教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要。教育是牽涉到我國現(xiàn)在和未來發(fā)展的大事，也是涉及千家萬戶的大事。教育關(guān)系國計(jì)民生，制定《規(guī)劃綱要》意義重大。

《規(guī)劃綱要》把促進(jìn)教育公平作為國家基本教育政策，明確提出推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展是一項(xiàng)戰(zhàn)略性任務(wù)，這反映了群眾的呼聲，體現(xiàn)了百姓的期盼。在十一屆全國人大三次會議記者會上溫家寶總理答中外記者問時(shí)說：“社會公平正義，是社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。公平正義比太陽還要有光輝?！苯逃角∈巧鐣降闹匾A(chǔ)，是人生公平的起點(diǎn)。國內(nèi)外的相關(guān)研究表明，義務(wù)教育的不均衡發(fā)展影響到社會公平、社會的凝聚力和社會的穩(wěn)定發(fā)展，需要引起高度重視。

教育具有平等化的功能。它是社會發(fā)展的一種平衡器和穩(wěn)定器。也就是說，教育能夠促使處于弱勢狀態(tài)的人群向上層流動，從而增進(jìn)社會的平等，促進(jìn)社會的穩(wěn)定。基礎(chǔ)教育具有基礎(chǔ)性、全民性、全面性和社會性的特性，這些特性決定了我國必須促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)全民素質(zhì)的提高，從而真正提高我國的綜合國力。

目前，我國義務(wù)教育事業(yè)的發(fā)展存在一些突出問題，義務(wù)教育發(fā)展不均衡就是其中之一，主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)間、區(qū)域間、區(qū)域內(nèi)校際，甚至校內(nèi)不同班級間存在差異。農(nóng)村地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)在校舍、設(shè)備、圖書、經(jīng)費(fèi)保障、師資水平等方面都落后于城市和發(fā)達(dá)地區(qū)，對提升教育質(zhì)量起關(guān)鍵作用的優(yōu)秀教師和優(yōu)秀教育管理者大多集中在城市地區(qū)，農(nóng)村和薄弱地區(qū)的優(yōu)秀師資本身不足且不斷流失。有的區(qū)縣內(nèi)部不均衡情況也較突出，少量條件優(yōu)越的學(xué)校與區(qū)縣內(nèi)其他普通校的辦學(xué)條件形成鮮明對比。此外。有的學(xué)校還通過各種名目設(shè)置配備好師資的“重點(diǎn)班”，使得在同一學(xué)校學(xué)習(xí)的學(xué)生不能享受同等的教育資源，造成了學(xué)校內(nèi)部的不均衡。

這些不均衡現(xiàn)象引發(fā)了諸多的社會問題，如擇?，F(xiàn)象，從而背離了義務(wù)教育的公益性質(zhì)，偏離了黨的十七大提出的促進(jìn)教育公平的目標(biāo)，違背了2006年新修訂的《義務(wù)教育法》中促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的規(guī)定，導(dǎo)致了社會公眾對義務(wù)教育的不滿。

這次《綱要》把促進(jìn)公平作為戰(zhàn)略重點(diǎn)，基礎(chǔ)教育是重點(diǎn)保障對象。一是重點(diǎn)體現(xiàn)在義務(wù)教育均衡發(fā)展上，提出切實(shí)縮小校際差距，加快薄弱學(xué)校改造，努力辦好每一所學(xué)校，教好每一個(gè)學(xué)生，率先在縣域內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，十年內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)均衡發(fā)展；二是加快發(fā)展民族地區(qū)教育。加大對革命老區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的支持力度，努力縮小區(qū)域差距；三是加強(qiáng)困難群體子女教育保障，健全國家資助政策，逐步向?qū)W前教育和高中教育延伸，保障不讓一個(gè)學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)，推動逐步實(shí)現(xiàn)進(jìn)城務(wù)工人員子女人學(xué)與城鎮(zhèn)居民子女享有同等待遇。制定進(jìn)城務(wù)工人員子女義務(wù)教育后參加升學(xué)考試辦法；加強(qiáng)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，優(yōu)先滿足留守兒童住宿需求，推動形成政府為主導(dǎo)、社會共同參與的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛和服務(wù)體系；完善特殊教育體系，健全特殊教育保障機(jī)制，提高殘疾兒童義務(wù)教育質(zhì)量。

為了保障義務(wù)教育的均衡發(fā)展，《規(guī)劃綱要》在不同部分對義務(wù)教育的質(zhì)量“達(dá)標(biāo)”作出了制度設(shè)計(jì)和整體優(yōu)化。主要包括如下四個(gè)制度：

第一個(gè)制度。要建立對義務(wù)教育均衡發(fā)展?fàn)顩r的監(jiān)測和評估制度。在一個(gè)區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)校或者非重點(diǎn)校的存在，或者差距的擴(kuò)大或縮小，都意味著區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展變化的狀況，對這個(gè)狀況要進(jìn)行監(jiān)測評估，因此要制定一個(gè)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)體系、評估的方法，要以客觀科學(xué)的數(shù)據(jù)來說明各個(gè)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展的狀況程度和找出它存在的問題。

第二個(gè)制度。要建立一個(gè)科學(xué)正確的績效政績的考核制度。也是充分利用這種均衡發(fā)展的數(shù)據(jù)，對各級政府、黨委推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的工作究竟做得怎么樣，義務(wù)教育均衡發(fā)展是更不均衡還是更均衡了進(jìn)行評估。要把這個(gè)和對他的政績的評估、考核結(jié)合起來。這需要相關(guān)的組織部門在干部考核評估中將義務(wù)教育均衡發(fā)展上升到國家的高度、政治的高度、老百姓滿意的高度，作為各級黨政一把手必須履行的職責(zé)。

第三個(gè)制度，建立責(zé)任追究制度。對做得好的要大力表揚(yáng)，對推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展在今后一段時(shí)間內(nèi)，在今后三年、五年、七年時(shí)間內(nèi)工作不力的要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，不能等十年以后看做得怎么樣，而是今后每一年或者每幾年進(jìn)行評估。

第四個(gè)制度，必須建立一個(gè)對各地義務(wù)教育均衡發(fā)展?fàn)顩r做得怎么樣的公示制度，讓全國老百姓、讓媒體來監(jiān)督。

3月5日，溫家寶總理在十一屆人大三次會議上所作的《政府工作報(bào)告》中指出，要促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。在合理布局的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)中西部地區(qū)初中校舍改造和全國中小學(xué)校舍安全工程，盡快使所有學(xué)校的校舍、設(shè)備和師資達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。為農(nóng)村中小學(xué)班級配備多媒體遠(yuǎn)程教學(xué)設(shè)備，讓廣大農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)的孩子共享優(yōu)質(zhì)教育資源。加強(qiáng)學(xué)前教育和特殊教育學(xué)校建設(shè)。加大對少數(shù)民族和民族地區(qū)教育的支持。

綜上所述，雖然目前我國義務(wù)教育發(fā)展的不均衡問題很為明顯。但究其原因，也是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡、一些歷史政策和社會轉(zhuǎn)型等多種因素的綜合產(chǎn)物。所以我們要乘全國“兩會”東風(fēng)，貫徹落實(shí)溫家寶總理的報(bào)告精神，群策群力，多措并舉，積極探索，全力推進(jìn)，真正讓我們的義務(wù)教育走向公平。