制約權力,有效執行:“校長組閣”值得期待

睢寧縣的中小學校長人事制度改革，制約了“一把手”說了算的權力；“一把手”說了不能都算，才能提高領導層執行力的有效性。

睢寧縣的改革是值得稱道的。公開選拔，意味著不少老師經過努力都有機會做校長。校長，首先應該是優秀的教師，至此，我們可以說，一個不想當校長的老師不是好老師。一所學校要發展，關鍵是內涵的發展，那么，這個校長必須是內行。是“教育家”，而不應當是“外交家”、“社會活動家”、“商人”、“企業家”。這樣的機制有利于貫徹“教育家辦學”的理念。

校長取消行政級別，理所當然，校長本來就是老師，不是官員。四年一聘，差不多，美國總統也是四年一任，只要好好干，是能夠做出成績來的。連任同所學校的校長不得超過兩屆。八年，一個抗戰的時間；一個校長在一所學校待得太長，不利于人員的流動，不利于思想觀念的更新，校長自身的缺陷會帶來學校發展的滯后。我希望，如果這確實是一名優秀的校長，可以到其他學校任職，但同樣不超過兩屆；如果是一名合格的校長，任期滿了以后，不妨換一所學校重新回到教師隊伍中，但可以發放“期滿校長”津貼，到退休為止。

因為有了“彈劾制”的保證，校長的“組閣權”也有了制約，不敢搞小圈子，不敢拉幫結派。但我希望，校長組的“閣”需要某種機構的批準，來確保校長的“內閣大臣”是可以信任的。同時，在明確“內閣大臣”的職責、權力后，還可以引進“引咎辭職”制，對自己做的事負責，甚至對自己說的話負責。

因為校長的權力受到制約，有“眼睛”在盯著他(她)，決策就必須公開透明，程序必須公正，內容得到大多數老師的認可，這樣的決策才有生命力：來自于老師的、老師內心接受的決策，這種無形的執行力勝過有形的執行力。一所學校領導層的執行力出了問題，癥結之一是決策的不公開、不透明。

因為校長的權力受到制約，他(她)的眼睛就必須向下看，會自覺地走到老師中，傾聽老師的呼聲。這樣才能發現問題、解決問題；才能真正把校長的服務意識落到實處，而不是掛在嘴上、寫在紙上。但是，高層次的服務意識是把學校辦好，這就逼得校長學習、研究、思考，觀念領先于老師，實踐先行于老師。這個時候。我們可以說，校長的領導首先是思想的領導。

校長的權力受到制約，喚醒了老師的主人翁意識，把學校還給了老師，朝著“教師治?！钡姆较蚺?。學校是大家的學校，不是校長一個人的學校，也不是以校長為首的一部分人——管理層的學校。既然學校是每一個老師的學校，那么，每一個老師都有責任把學校辦好，都應當把學校的事當成自己的事。任命制的管理體制，一把手主要對上負責，因為是上面任命他(她)的，自己的“官帽”捏在上級手里；老師無須把學校的事當自己的事來想，校長也不歡迎老師“多管閑事”。睢寧的改革，使得校長也要看看老師的“臉色”，聽聽一線的“民意”。這樣的改革，必然會推動規范辦學，促進學校遵循教育規律，促進教師的專業成長，受益的是學生。興許，這樣的改革是破解應試教育這道難題的路徑。我們常常說要愛護老師，尤其是青年教師。其實，對教師最大的愛護就是把學校還給他們，大家齊心協力一起來辦好學校，正所謂“學校興亡。我的責任”。

校長的權力受到制約，是對校長和管理層最大的關心和最好的培養。作為上級主管部門，當然想把校長培養成名校長、教育家型的校長，當然想把副校長、中層干部們培養成一支出色的管理隊伍，措施很多，方法也不少，但最有效的莫過于權力的制約。我們在基層學校的都清楚，相當一部分老師一旦“做官”了，馬上放松了對自己的要求，停止學習，在專業上吃老本，在管理上對別人馬列主義、對自己自由主義，一個好端端的骨干教師做了管理干部以后在專業上反而成長得慢，甚至在為人師表上也出了問題。對校長、管理層嚴一點，是對他們的愛；要求高一點，是對他們的關心；有制約，是對他們最好的幫助。