教育改革,從正視問題開始

日前，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》(公開征求意見稿)全文發(fā)布，公開向社會征求意見，這一舉動引發(fā)全國人民的關(guān)注。這份醞釀數(shù)年、歷經(jīng)十?dāng)?shù)次易稿的規(guī)劃綱要，備受社會各界的期待。透過《綱要》，我們能清晰地感受到中國在未來10年內(nèi)的發(fā)展軌跡，能真實地感知到教育步入了改革與創(chuàng)新的軌道。

《規(guī)劃綱要》中，有關(guān)基礎(chǔ)教育的內(nèi)容占了很大的篇幅，從中，基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的多個突破口也一一展現(xiàn)，強調(diào)公平，強調(diào)質(zhì)量，強調(diào)讓每一個學(xué)生得到教育：得到好的教育、得到適合其自身的教育。我以為，《綱要》最值得肯定的是它能正視目前教育存在的問題和不足，并在正視問題中尋求解決問題的辦法，它展示出政府的堅定信念和承擔(dān)教育發(fā)展重任的清晰路徑。

第一，直面教育的現(xiàn)實。

《規(guī)劃綱要》指出：“必須清醒地認(rèn)識到，我國教育還不適應(yīng)國家經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾接受良好教育的要求。具體表現(xiàn)在：教育觀念相對落后，內(nèi)容方法比較陳舊，中小學(xué)生課業(yè)負擔(dān)過重，素質(zhì)教育推進困難；學(xué)生適應(yīng)社會和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力不強，創(chuàng)新型、實用型、復(fù)合型人才緊缺；教育體制機制不夠靈活，學(xué)校辦學(xué)活力不足；教育結(jié)構(gòu)和布局不盡合理，城鄉(xiāng)、區(qū)域教育發(fā)展不平衡……”總而言之，教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位尚未完全落實。這就是教育發(fā)展的現(xiàn)實，列舉出的是教育改革的突出問題。在這段文字中涵蓋了教育觀念、教學(xué)內(nèi)容和方法、課業(yè)負擔(dān)、管理機制、教育評價、均衡發(fā)展、供需矛盾等等，對這些問題的表述和后面的意見讓我們看到了本次教育改革的力度和決心。

直面這樣的現(xiàn)實需要勇氣和自信，《綱要》對目前不容樂觀的現(xiàn)實和存在的問題、矛盾并未回避，而是敢于直面并開始著手一一解決，這本身就是有信心的表現(xiàn)。近年來，我國教育事業(yè)實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，確實取得了世人矚目的偉大成就，為國家經(jīng)濟社會發(fā)展提供了重要的教育支撐。但是。教育面臨的挑戰(zhàn)依然十分嚴(yán)峻。整體水平離理想目標(biāo)還有很大差距。放眼整個世界，著眼國家未來，深入研究新時期教育發(fā)展的背景，分析現(xiàn)實狀況，是十分必要的，《綱要》在努力喚醒全社會、全民族的教育憂患意識。而在把更多的革新和改變引入教育發(fā)展時，《綱要》首先引領(lǐng)大家進行一個深刻的審視自我、剖析自身甚至是批判自身的認(rèn)識過程，在此基礎(chǔ)上找準(zhǔn)問題的癥結(jié)所在。著力解決教育改革和發(fā)展中的深層次矛盾和長期性制約因素，從而形成明確的政策導(dǎo)向。

第二，回應(yīng)公眾的期盼。

《規(guī)劃綱要》在序言中說：“接受良好教育成為人民群眾的強烈期盼，深化教育改革成為全社會的共同心聲。”還提到教育振興，全民有責(zé)。這種肯定的表述與口氣，理解公眾的所思所想，肯定人們正當(dāng)?shù)男枨蠛驮竿蛹{全社會都來關(guān)心教育、支持教育，這也是辦好教育的重要前提和基礎(chǔ)。政府回應(yīng)公眾的姿態(tài)，讓我們看到了教育改革的明天和希望。

《綱要》滿足了人民群眾對教育的哪些期盼?僅基礎(chǔ)教育這個層面，公眾對教育的要求和意見就多種多樣，概括起來，主要集中在這些方面：期盼孩子都能上到好的學(xué)校，都能接受好的教育；期盼減輕中小學(xué)生的課業(yè)負擔(dān)，讓孩子們的書包變得輕點，再輕點；期盼嚴(yán)格規(guī)范、重典治“亂”，讓教育別再亂收費；期盼讓更多的農(nóng)村孩子接受優(yōu)質(zhì)教育，讓農(nóng)村的孩子也能有學(xué)上、上好學(xué)；期盼提高中小學(xué)教師待遇，讓廣大教師樂于為祖國的教育事業(yè)無私奉獻；等等。《綱要》則從諸多方面給予了回應(yīng)：“推進義務(wù)教育均衡發(fā)展”“改革考試評價制度和學(xué)校考核辦法，規(guī)范辦學(xué)行為，建立學(xué)生課業(yè)負擔(dān)監(jiān)測和公告制度”“重點發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育”“制定進城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試的辦法”“依法保證教師平均工資水平不低于國家公務(wù)員的平均工資水平，并逐步提高”……在《規(guī)劃綱要》中，任何一個層面的人都能找得到與自己關(guān)系緊密的話題，都能從中找到屬于自己的“利好”消息。正因為《規(guī)劃綱要》積極、正面地回應(yīng)了公眾對于教育的期盼，因而輿論普遍認(rèn)為，它凝聚了目前所能達成的社會共識。

第三，破解發(fā)展的難題。

正視問題，不但要發(fā)現(xiàn)問題，提出發(fā)展的目標(biāo)，而且要能夠找到解決問題的正確路徑和有效辦法。《規(guī)劃綱要》明確提出：把改革創(chuàng)新作為教育發(fā)展的根本動力。這為我們展示的前景是：以改革為重點，創(chuàng)新體制，構(gòu)建中國特色社會主義現(xiàn)代教育體系。《綱要》差不多三分之一的內(nèi)容在談?wù)摳母铮P(guān)于基礎(chǔ)教育的改革與發(fā)展，在各個部分都有重要闡述，在第二部分發(fā)展任務(wù)中得到集中表述，改革刀鋒直指敏感、關(guān)鍵部位，這種改革的勇氣值得欽佩。

如何破解教育公平的難題?《規(guī)劃綱要》的一大亮點是勾畫出實現(xiàn)教育公平的時間表和路線圖，包括促進公平的具體方法和時間安排。可以看出，促進公平是戰(zhàn)略重點，基礎(chǔ)教育是重點保障對象：一是體現(xiàn)在義務(wù)教育均衡發(fā)展上，《綱要》提出切實縮小校際差距，加快薄弱學(xué)校改造，努力辦好每一所學(xué)校，率先在縣域內(nèi)實現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，十年內(nèi)基本實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)均衡發(fā)展：二是加快發(fā)展民族地區(qū)教育，加大對革命老區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的支持力度，努力縮小區(qū)域差距；三是加強困難群體子女教育保障，健全國家資助政策，逐步向?qū)W前教育和高中教育延伸，推動逐步實現(xiàn)進城務(wù)工人員子女人學(xué)與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇等。

如何真正解決義務(wù)教育階段擇校問題?《規(guī)劃綱要》指出，著力解決擇校問題要標(biāo)本兼治，加快薄弱學(xué)校改造，著力提高師資水平，實行區(qū)(縣)域內(nèi)教師和校長交流制度，實行優(yōu)質(zhì)普通高中和中等職業(yè)學(xué)校招生名額合理分配到區(qū)域內(nèi)初中學(xué)校的辦法，還重申了義務(wù)教育階段不得設(shè)置重點學(xué)校和重點班，在保證適齡兒童少年就近進入公辦學(xué)校的前提下，通過發(fā)展民辦教育等措施提供選擇機會等。

種種信號表示，教育發(fā)展不均衡等難題雖已困擾中國多年，但這些多年沉疴難醫(yī)的教育問題已到了“破冰時刻”，正如有關(guān)專家所言，2010年或是中國的“教育改革年”。

當(dāng)然，教育改革也需要一個過程，一個循序漸進的過程。一個發(fā)育和成熟的過程，不能急于求成。這其中要協(xié)調(diào)各種訴求，社會發(fā)展和利益格局多元化使得不同的人群對教育有著不同的訴求，而所有的訴求又都有合理性。有很多提法出現(xiàn)在這份《規(guī)劃綱要》中，并不是一件容易的事，每一條都涉及諸多既得利益的調(diào)整，而幾乎在任何一個問題上又都沒有簡單的共識，都有不同的聲音，這也是之前教育上一系列的問題不能很快解決的重要因素。而且目前《綱要》雖然已經(jīng)確定了教改方向，但還沒涉及具體改革方案，有些提議的戰(zhàn)略思路還需進一步明晰，需進行整體的長遠的戰(zhàn)略謀劃。在方向性問題上，尚需耗費時日才能基本達成“共識”，可以想見。在具體實施方案上，必將會面臨更多更大的困難。

教育改革本身就是多種力量的共振，帶有不確定性，我們在呼喚教育改革的同時，也必須認(rèn)識到：我國教育改革需要時間和空間，需要付出一定的代價和成本。正視問題是改革走向成功的第一步，對中國教育的光輝未來，我們充滿期待。