“校長組閣”辯

案例：徐州睢寧試水“校長組閣制”

2009年8月，江蘇省睢寧縣出臺文件、在全縣推行中小學校長人事制度改革，先期面向全縣教育系統公開選拔11所中小學“一把手”。按照文件規定，睢寧今后將取消全縣中小學校長行政級別，原任校長級別進入檔案，新任校長不設級別，一律實行聘任，四年一聘。連任同所學校的校長不得超過兩屆。實行校長聘任制以后，校長有權“組閣”，副校長和教導主任等職位可由新任校長確定人選。

據了解，競聘上崗的校長在擁有“組閣”等大權的同時，其權力也受到相應制約。按照睢寧的規定，對聘任制校長設立彈劾程序，10名教師聯名即可激活彈劾程序，由全體教師公開投票，不稱職票數達到50％時，予以彈劾。教育主管部門每年對校長工作績效考核一次，4年任期屆滿綜合考核一次，不合格者予以解聘。

與此相配套，睢寧縣還規定，校長工資的40％設為特別工資專用賬戶，考核不合格的不撥付。設立功勛校長獎，一次性獎勵5萬元。

江蘇睢寧的“校長組閣制”向賦予校長更多的依法辦學自主權邁出了更為具體和堅實的一步，成為了中小學教育脫離行政體制干預的濫觴，其多重的積極效應值得肯定。

首先是擴大了校內民主。在《中國教育報》曾經的一份“當今中小學教師心態及行為”調查中，有78.7％的教師明確肯定“目前的中小學校長負責制亟待改革”。由于校長實行上級任命制，出現了“數九寒天上穿棉襖下穿褲頭——只對上負責不對下負責”的怪現象，部分學校的“校長負責制”已異化為“校長壟斷制”，一些校長一手遮天。根本不將群眾的呼聲和合理化建議放在眼里。對教師缺乏應有的人格尊重。彈劾制可以對校長組閣的權力擴大化形成有力制衡，監督校長不僅有來自上級部門的聚焦燈，也有來自下級的探照燈。如果校長在“組閣”的過程中不是任人唯賢唯能，只圖凝聚力而任人唯親唯近，結果團隊沒有戰斗力。所開展的工作沒有使得各方面有長進，那么10人聯名，就可以啟動彈劾程序。校長時時刻刻受到一線教師的監督，在校務公開、行政決策、科學決策以及各項教育管理中，就不得不聽取一線教師的聲音，知人善任、合理用權、授權得當、獎懲分明，善待基層的聲音，而不能再搞獨斷專行和霸王思維。這樣，教師的知情權、話語權得到充分尊重，人們期待的民主思維、民主治校才能得到真正意義上的落實。

其次是倡導教育家辦學。時下的校長。有著嚴格的行政級別。將校長角色過多集中在行政領域，就會淡化對校長的專業化要求、職業化要求。這種行政暗示會有意無意地讓校長在自我發展和未來規劃中，更注重行政職位的升級、功名的追逐，而不是注重專業眼光的高遠。以及胸懷寬廣的教育家視野的培養，這對于教育的發展和學校的遠景發展，是一個巨大的制約。“校長組閣制”實行后，校長不再是官員，而是學校管理員，這就會促使校長必須加強專業化規劃，提升專業含量，由過去的“行政權威”轉向現在的“專業權威”。校長是學校管理者，同時更是教育專家、教學能手，尤其應該具有教育家視野。學校工作，可謂辦學育人兩主線。一般來說，辦學屬于教育行政范疇，其特點是講規范；育人屬于教書育人的業務范疇，其特點是講規律。如果在一個系統內以行政權力的不斷強化，實現了業務的不斷發展，其規范與規律是合拍的；反之，如果制約了業務的不斷進步，其規范與規律是背離的。“校長組閣制”以進一步強化行政責任促進教書育人業務的實踐活動，必然促使校長淡化行政欲望，注重信守規律；淡化趨炎附勢，注重厚德載物；淡化分數崇拜。注重人格鍛造，從而造就更多出色的人才。

第三是激活內部活力，產生鯰魚效應。現行的校長管理機制是“校長終身制”，校長職務就是“鐵飯碗”，“只能上，不會下”，這種保險箱機制容易滋生“干好干壞一個樣”的混混思想。只要校長本人不想有大作為，學校就會停留在“無過就是功”的慵懶狀態中，不思進取，不愿作為，學校死氣沉沉，教育沒有活力，校長成了教育發展和教育現代化的攔路石。

實施“校長組閣制”后，校長上崗也要競爭，干得好，可以得到物質獎勵；干得不好，就要“自動下臺”。保險箱打破了，“鐵飯碗”敲碎了，根深蒂固的等、靠、要思想和不作為思想得到遏制，這就會逼迫校長必須在任上努力作為，，奮勇爭先，干出成績，保住烏紗帽。危機意識取代了懈怠意識，快馬加鞭取代了滿不在乎，這樣教育才有望實現質的飛躍。校長自由“組閣”，這一過程有利于形成一個以校長為核心的具有凝聚力的團隊。這一團隊能緊密團結，做事擰成一股繩，能將一些好的改革措施較少打折扣地予以落實、執行，避免形成小幫派各自為政、陽奉陰違、缺少落實。校長一職不再由上級直接任命，只要有才華、有抱負，普通教師不再需要苦熬幾十年就可能憑能力當上校長。這也極大地豐富了校長職位的人才來源，其做法也符合科學的人才觀。要知道，真正懂教育、了解教育的正是這些工作在教育一線的人，若他們的教育理念、教育行為受到過度行政化的束縛，就注定要偏離教育本質。