成都市中心城區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查

摘要：解決當(dāng)前社會(huì)高度關(guān)注的義務(wù)教育“擇校熱”問題，中心城區(qū)是重點(diǎn)部位，均衡發(fā)展是根本舉措。研究調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)：成都市中心城區(qū)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入和教育資源配置在縣級(jí)區(qū)域內(nèi)校際間是基本均衡的，但區(qū)域之間存在較大差異，表現(xiàn)為非均衡狀態(tài)；小學(xué)教育質(zhì)量區(qū)域之間基本均衡，初中教育質(zhì)量區(qū)域之間差異較大。針對這一現(xiàn)狀，提出了改革投入體制建立市級(jí)統(tǒng)籌的義務(wù)教育公共財(cái)政制度等七項(xiàng)政策建議。

關(guān)鍵詞：中心城區(qū)；義務(wù)教育；均衡發(fā)展；教育公平

中圖分類號(hào)：G40 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B 文章編號(hào)：1673－4289(2010)12－0058－05

黨的十七大報(bào)告指出：“教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。”報(bào)告還要求“促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展”。教育均衡發(fā)展是我國《義務(wù)教育法》的根本方向性要求，是實(shí)現(xiàn)教育公平的內(nèi)核。教育部把“合理配置教育資源，促進(jìn)教育公平，推進(jìn)教育基本公共服務(wù)均等化”作為了工作規(guī)則。學(xué)術(shù)界將教育公平的內(nèi)涵一般劃分為三個(gè)層面：教育起點(diǎn)公平、教育過程公平、教育結(jié)果公平。起點(diǎn)公平主要指受教育的權(quán)利平等與機(jī)會(huì)均等；過程公平主要是指學(xué)生在受教育過程中得到均等的教育基本公共服務(wù)，如經(jīng)費(fèi)投入、師資、設(shè)備條件、教育場地及學(xué)習(xí)環(huán)境、課程資源等教育資源配置的均衡；結(jié)果公平是指教育效果、教育質(zhì)量方面的均等。公平的核心是均衡，解決當(dāng)前社會(huì)高度關(guān)注的義務(wù)教育“擇校熱”問題，中心城區(qū)是重點(diǎn)部位，均衡發(fā)展是根本舉措。因此，本調(diào)查研究圍繞教育公平的三個(gè)層面開展調(diào)查，收集相關(guān)數(shù)據(jù)，分析成都市中心城區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展現(xiàn)狀，尋找差距，提出改進(jìn)對策。

一、調(diào)查方法與對象

本次調(diào)查按事先設(shè)計(jì)好的統(tǒng)計(jì)分析指標(biāo)所需要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)制作統(tǒng)計(jì)調(diào)查電子表格，然后請調(diào)查對象填寫，并通過電子郵件回收調(diào)查表。調(diào)查收集的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)主要有學(xué)校學(xué)生總?cè)藬?shù)、2008年畢業(yè)年級(jí)人數(shù)以及當(dāng)年入學(xué)人數(shù)、2008年畢業(yè)考試學(xué)校各科全及格人數(shù)、畢業(yè)年級(jí)升學(xué)人數(shù)、學(xué)校專任教師數(shù)、學(xué)校中級(jí)及以上教師人數(shù)、骨干教師人數(shù)、學(xué)校年度總經(jīng)費(fèi)、學(xué)校公用總經(jīng)費(fèi)、學(xué)校教育技術(shù)裝備值、學(xué)校占地面積、學(xué)校建筑面積等。本次調(diào)查綜合運(yùn)用基尼系數(shù)等統(tǒng)計(jì)方法處理相關(guān)數(shù)據(jù)，并結(jié)合已有的權(quán)威統(tǒng)計(jì)資料進(jìn)行分析，確保了調(diào)查數(shù)據(jù)的效度和信度。

本次調(diào)查對象為成都市中心城區(qū)（高新區(qū)、錦江區(qū)、青羊區(qū)、金牛區(qū)、武侯區(qū)、成華區(qū)）的所有公辦小學(xué)、初中，共計(jì)232所，其中小學(xué)173所，初中59所。

二、結(jié)果與分析

本次調(diào)查研究共發(fā)出調(diào)查統(tǒng)計(jì)表232份，回收232份，回收率為100%。每份調(diào)查統(tǒng)計(jì)表均有效，有效率為100%。現(xiàn)對調(diào)研結(jié)果和相關(guān)現(xiàn)成統(tǒng)計(jì)資料分析如下：

（一）適齡兒童入學(xué)率情況

我國憲法和《義務(wù)教育法》均要求保障公民具有平等的受教育權(quán)利、均等的受教育機(jī)會(huì)，其落實(shí)途徑就是義務(wù)教育的普及，這也是世界各國共同的做法。普及教育是實(shí)現(xiàn)教育機(jī)會(huì)公平的重要措施。從表1可見，成都市中心城區(qū)小學(xué)學(xué)齡兒童、初中學(xué)齡兒童入學(xué)率全部達(dá)到了100%，女童入學(xué)率100%，無性別歧視。這說明成都市中心城區(qū)確保了每個(gè)學(xué)齡兒童教育起點(diǎn)的公平，做到了教育機(jī)會(huì)的均等。

（二）教育經(jīng)費(fèi)投入和教育資源配置均衡情況

1.教育經(jīng)費(fèi)投入在區(qū)域內(nèi)校際間均衡程度較好，區(qū)域間不均衡

從表2、表3可見，無論是生均教育經(jīng)費(fèi)，還是生均公用經(jīng)費(fèi)，在區(qū)內(nèi)校際間總體上均衡程度較好，反映校際差異的基尼系數(shù)都比較小。小學(xué)生均教育經(jīng)費(fèi)基尼系數(shù)最大的是錦江區(qū)的0.225，初中生均教育經(jīng)費(fèi)基尼系數(shù)最大的是武侯區(qū)的0.257，均小于0.3。從小學(xué)、初中生均教育經(jīng)費(fèi)基尼系數(shù)綜合分析看，成華區(qū)生均教育經(jīng)費(fèi)均衡度最好，高新區(qū)校際差異相對要大一些。生均公用經(jīng)費(fèi)基尼系數(shù)，小學(xué)最大是高新區(qū)0.275，初中最大是武侯區(qū)0.302。對小學(xué)、初中生均公用經(jīng)費(fèi)基尼系數(shù)綜合分析表明，生均公用經(jīng)費(fèi)均衡度最好的是錦江區(qū)，高新區(qū)和武侯區(qū)校際差異相對要大一些，但仍在均衡度較好的范圍內(nèi)。

從表4、表5可見，成都市中心城區(qū)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入在區(qū)域間很不均衡，不同區(qū)之間存在較大差異。表4反映出，小學(xué)生均教育經(jīng)費(fèi)總支出最高的區(qū)與最低的區(qū)相差2928.16元，初中生均教育經(jīng)費(fèi)總支出最高的區(qū)與最低的區(qū)相差3500.47元。小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)總支出最高的區(qū)與最低的區(qū)相差541.83元，初中生均公用經(jīng)費(fèi)總支出最高的區(qū)與最低的區(qū)相差1552.01元。表5反映出，小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)最高的區(qū)與最低的區(qū)相差2097.37元，初中生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)最高的區(qū)與最低的區(qū)相差1642.13元。小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)最高的區(qū)與最低的區(qū)相差573.96元，初中生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)最高的區(qū)與最低的區(qū)相差963.72元，高的是低的近4.6倍。

2.教育裝備在多數(shù)區(qū)內(nèi)均衡度好，少數(shù)區(qū)內(nèi)不均衡，區(qū)域間不均衡

從表6可見，成都市中心城區(qū)小學(xué)教育技術(shù)裝備值區(qū)內(nèi)校際差異基尼系數(shù)大于0.3的只有高新區(qū)和青羊區(qū)，其余4個(gè)區(qū)均衡度較好。初中教育技術(shù)裝備值區(qū)內(nèi)校際差異基尼系數(shù)大于0.3的只有高新區(qū)和成華區(qū)，其余4個(gè)區(qū)均衡度較好。因此，教育技術(shù)裝備在區(qū)內(nèi)校際間的配置，多數(shù)區(qū)是均衡的。

從表7可見，生均教育技術(shù)裝備在區(qū)域間不均衡，不同區(qū)之間有較大差異。小學(xué)教育技術(shù)裝備值最高的區(qū)是最低的區(qū)的2.5倍，初中教育技術(shù)裝備值最高的區(qū)是最低的區(qū)的近3.3倍。小學(xué)生均計(jì)算機(jī)臺(tái)數(shù)最高的區(qū)是最低的區(qū)的1.5倍，初中生均計(jì)算機(jī)臺(tái)數(shù)最高的區(qū)是最低的區(qū)的1.9倍。

3.生均占地面積、生均校舍面積，區(qū)域間小學(xué)差異較小初中差異較大

從表8可見，不同區(qū)之間小學(xué)的生均占地面積、生均校舍面積有一定的差異，但差異不是太大。初中生均占地面積和校舍面積在區(qū)域間存在明顯差異。初中生均占地面積最大的區(qū)是最小的區(qū)的1.7倍有余，初中生均校舍面積最大的區(qū)是最小的區(qū)的近2.5倍。

4.師資配置的數(shù)量和質(zhì)量，在區(qū)域間存在一定的差異

成都市中心城區(qū)在不同區(qū)之間，義務(wù)教育師資配置的數(shù)量和質(zhì)量都是不均衡的。從表9可見，小學(xué)生師比最低的區(qū)是17.4：1，最高的區(qū)是22.8：1；初中生師比最低的區(qū)是13.8：1，最高的是18.1：1。小學(xué)和初中班額都偏大。從表10可見，教師的學(xué)歷達(dá)標(biāo)率在不同區(qū)之間差異不明顯，但教師的專業(yè)技術(shù)職務(wù)結(jié)構(gòu)比例差異十分明顯。中級(jí)以上教師比例小學(xué)最高的區(qū)是71.81%，最低的區(qū)是56.35%，相差15.46個(gè)百分點(diǎn)；初中中級(jí)以上教師比例最高的區(qū)是88%，最低的區(qū)是69.98%，相差18.02個(gè)百分點(diǎn)。小學(xué)骨干教師比例最高的區(qū)是59.61%，最低的區(qū)是38.24%，相差21.37個(gè)百分點(diǎn)；初中骨干教師分布在不同區(qū)之間差異更大，初中骨干教師比例最高的區(qū)是69.14%，最低的區(qū)是15.13%，相差54.01個(gè)百分點(diǎn)，差值達(dá)到3.6倍。

（三）教育質(zhì)量均衡情況

本調(diào)查研究選擇小學(xué)六年鞏固率、初中三年鞏固率、小學(xué)及初中畢業(yè)考試各科全及格率、畢業(yè)生升學(xué)率等指標(biāo)來描述區(qū)域的教育質(zhì)量。從表11可見，由于外來務(wù)工人員子女到成都市中心城區(qū)就學(xué)，所以小學(xué)六年鞏固率各區(qū)都超過了100%。小學(xué)畢業(yè)考試各科全及格率、小學(xué)畢業(yè)升學(xué)率各區(qū)之間沒有明顯差異，說明小學(xué)基本教育質(zhì)量在各區(qū)之間是均衡的。然而，初中教育質(zhì)量在各區(qū)之間差異非常明顯，發(fā)展很不均衡。初中畢業(yè)考試各科全及格率最高的區(qū)與最低的區(qū)相差29.56個(gè)百分點(diǎn)，初中三年鞏固率、初中畢業(yè)升學(xué)率也有明顯差異。同時(shí)還發(fā)現(xiàn)初中三年鞏固率普遍偏低的現(xiàn)象。

三、討論與建議

成都市在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革過程中，進(jìn)一步加大了對《義務(wù)教育法》的執(zhí)行力度，制定了教育均衡發(fā)展的一系列政策，取得了明顯的效果。本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，成都市中心城區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)齡兒童的入學(xué)率已到達(dá)100%，入學(xué)機(jī)會(huì)均等已圓滿解決，確保了教育公平的底線。

教育公平的核心在于教育過程的平等，也就是受教育條件的均等，表現(xiàn)為經(jīng)費(fèi)投入、師資配置、教育裝備條件、校舍場地條件等教育資源的均等化。本調(diào)研發(fā)現(xiàn)，成都市中心城區(qū)義務(wù)教育階段在經(jīng)費(fèi)投入、師資配置、教育裝備條件等方面已實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)基本均衡，提前到達(dá)教育部提出的縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)“2020年實(shí)現(xiàn)基本均衡”的目標(biāo)。成都市中心城區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展下一階段的工作重點(diǎn)應(yīng)是鞏固和深化區(qū)域內(nèi)均衡，著力推動(dòng)區(qū)域間的均衡。

教育質(zhì)量公平應(yīng)當(dāng)是義務(wù)教育均衡發(fā)展追求的根本目標(biāo)，但結(jié)果公平和質(zhì)量均衡不是指每個(gè)學(xué)生取得相同的學(xué)習(xí)成績和達(dá)到相同的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，而是指每個(gè)學(xué)生在達(dá)到基本要求（基本均衡）的基礎(chǔ)上，獲得適合個(gè)人發(fā)展的條件和機(jī)會(huì)。事實(shí)上，這也是西方發(fā)達(dá)國家教育均衡發(fā)展的新進(jìn)展。他們在教育改革中，提出了多樣化概念，如教育結(jié)構(gòu)、教學(xué)類型、課程內(nèi)容、教材的多樣化，在具體教學(xué)過程中，體現(xiàn)出個(gè)性化、區(qū)別化、靈活性與多樣性，充分尊重學(xué)生主體的自由選擇。在OECD的教育評價(jià)指標(biāo)體系中，已看不到整體的教育規(guī)模變動(dòng)的指標(biāo)，而是圍繞學(xué)生在完成九年義務(wù)教育后是否具備了相應(yīng)的讀寫、科學(xué)和數(shù)學(xué)分析能力，教育體系或者社會(huì)體系中的哪些因素會(huì)明顯地影響學(xué)生的學(xué)習(xí)效果，教育體系向更高教育階段擴(kuò)展過程中對受教育程度較低的人群帶來哪些影響等三個(gè)重要問題展開，反映了從“供給導(dǎo)向”向“效率導(dǎo)向”的轉(zhuǎn)變。我國基礎(chǔ)教育也將從事業(yè)發(fā)展回歸到提高質(zhì)量上來，建設(shè)高質(zhì)量的基礎(chǔ)教育體系。從本調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，成都市中心城區(qū)義務(wù)教育階段小學(xué)教育質(zhì)量在“基本要求”上已經(jīng)達(dá)到基本均衡；初中教育質(zhì)量在“基本要求”上，區(qū)域間仍存在較大差異。因此，義務(wù)教育質(zhì)量的均衡是成都市中心城區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展下一步的工作重點(diǎn)和長期追求。

綜上分析和討論，我們提出以下政策建議：

（一）深入實(shí)施“名校集團(tuán)化”發(fā)展政策，運(yùn)用名校帶動(dòng)薄弱學(xué)校發(fā)展

目前，成都市制定了一系列促進(jìn)“名校集團(tuán)化”發(fā)展的政策，以名牌小學(xué)和名牌初中為龍頭學(xué)校的名校集團(tuán)迅速建立起來。措施主要集中在冠名校名，名校向薄弱學(xué)校派入干部和少量教師，共同開展教研活動(dòng)等。建議建立集團(tuán)共同的學(xué)校管理規(guī)范、教學(xué)規(guī)范，共同遵循的教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，或者名校為集團(tuán)內(nèi)其他學(xué)校確立辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)，制定日常管理規(guī)范，制定教育教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，選拔和培訓(xùn)干部與教師，以此作為深入推進(jìn)名校集團(tuán)化發(fā)展的重要舉措。

（二）盡快完善教師“縣管校用”政策的相關(guān)具體操作措施，改變薄弱學(xué)校教師結(jié)構(gòu)

薄弱學(xué)校之所以成為薄弱學(xué)校，其重要原因之一就是師資薄弱。改善薄弱學(xué)校師資結(jié)構(gòu)，提高干部、教師隊(duì)伍整體水平，是扶助薄弱學(xué)校的重要抓手。干部、教師在縣級(jí)行政區(qū)內(nèi)實(shí)行“縣管校用”政策，暢通干部、教師交流渠道，完善交流機(jī)制，細(xì)化政策操作措施成為當(dāng)務(wù)之急。我們建議，一是建立所有教師定期輪換任職學(xué)校的制度，或者建立優(yōu)質(zhì)學(xué)校和薄弱學(xué)校對口交換交流教師的制度；二是建立并完善教師工作績效考核評估制度；三是完善各項(xiàng)保障制度，確保教師的工作權(quán)利和待遇；四是建立并完善干部、教師交流的工作機(jī)制和管理機(jī)制。

（三）深化學(xué)校管理體制改革，引入“委托管理”制度，快速提升薄弱學(xué)校辦學(xué)水平

實(shí)踐證明，“名校集團(tuán)化”是擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源的有效途徑，但也存在不足，不能靠這一種制度設(shè)計(jì)解決所有問題。龍頭學(xué)校一方面不是積極性都很高，另一方面他們擅長于本校的學(xué)校管理與教學(xué)，對于與本校基礎(chǔ)條件完全不同的學(xué)校缺乏有針對性的專業(yè)引領(lǐng)經(jīng)驗(yàn)。建議建立政府委托高水平的第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對薄弱學(xué)校進(jìn)行“委托管理”的制度，從體制上實(shí)現(xiàn)政府管辦分離，充分依靠科學(xué)的專業(yè)手段，快速提升薄弱學(xué)校辦學(xué)水平。

（四）加大普通高中招考制度改革力度，擴(kuò)大指標(biāo)到校生比例

建議將示范性普通高中部分招生指標(biāo)按初中學(xué)校規(guī)模均衡地分配到各初中學(xué)校，由初中學(xué)校根據(jù)學(xué)生平時(shí)成績和表現(xiàn)確定人選，同時(shí)完善相應(yīng)程序和制度，確保公開、公正、公平，并進(jìn)一步擴(kuò)大到校生比例。

（五）改革投入體制，建立市級(jí)統(tǒng)籌的義務(wù)教育公共財(cái)政制度

義務(wù)教育管理“以縣為主”，投入重心需要上移，這已是國內(nèi)許多研究的共識(shí)。成都市各區(qū)（市、縣）經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，建議建立義務(wù)教育投入市級(jí)統(tǒng)籌的公共財(cái)政制度，制定義務(wù)教育階段全市統(tǒng)一的生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對達(dá)標(biāo)困難的區(qū)（市、縣）由市級(jí)財(cái)政進(jìn)行補(bǔ)助。此體制是實(shí)現(xiàn)成都市全域范圍內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展的根本。

（六）加強(qiáng)質(zhì)量管理，建立義務(wù)教育質(zhì)量基本標(biāo)準(zhǔn)，定期開展質(zhì)量監(jiān)測

將教育教學(xué)質(zhì)量管理作為教育行政部門和學(xué)校的重要目標(biāo)任務(wù)，組織專家和一線教師研究制定義務(wù)教育質(zhì)量基本標(biāo)準(zhǔn)，定期開展質(zhì)量監(jiān)測，在一定的范圍內(nèi)公布監(jiān)測結(jié)果。

（七）加強(qiáng)督導(dǎo)，定期開展義務(wù)教育均衡監(jiān)測

將成都市已經(jīng)開展的義務(wù)教育校際均衡監(jiān)測制度化，每年定期開展監(jiān)測，依據(jù)監(jiān)測結(jié)果指導(dǎo)改進(jìn)工作，并以適當(dāng)?shù)姆绞焦急O(jiān)測結(jié)果，使政府和社會(huì)各界力量共同促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

（作者單位：成都市教育科學(xué)研究院，成都 610031）