高校學生管理法制化的思考

摘要：在依法治國和教育體制改革的新形勢下，高校應加強和完善學生管理法律體系，建立健全正當的管理程序，完善侵權救濟制度；努力提高高校管理者和大學生的法律意識等方面實現高校學生管理的法制化，以維護和諧穩定的校園秩序和構建良好的育人環境。

關鍵詞：高等學校；學生管理；法制化

前 言

高校學生管理工作是高校管理工作的一個重要方面，具有兩重性，既要對學生進行相對的約束和限制，通過適當的管理維持穩定和諧的秩序；又要通過管理培養學生樹立一定的道德、法制和紀律觀念，養成良好的習慣，進而最終達到育人的目的。相比之下，后者更顯重要。在依法治國大背景下，如何準確界定和有效實現學生管理的法制化，已成為當前高校亟待解決的問題。

高校學生管理法制化提出的復雜背景

1.依法治國和教育體制改革迫切要求高校學生管理法制化

隨著依法治國方略的推進、教育體制改革和高校轉型，原有的管理制度已無法解決新形勢下出現的諸多新情況，新問題。學校規章制度滯后，并且缺乏法律依據、管理制度缺乏規范的程序，管理措施不得法等嚴重影響學校各項工作的開展，在這種情況下，迫切需要完善的法律體系作保障。

2.以人為本的科學發展觀呼喚高校學生管理法制化

科學發展觀的核心是以人為本，具體落實到高校的學生管理工作中就是“以學生為本”。高校學生管理只有在法制化的軌道上良性運行，才是“以學生為本”理念的最好體現。

3.公民權利意識增強要求高校學生管理法制化

大學生既是受教育者，更是平等的享有權利的公民。1997年高校并軌招生改革使學生繳費入學，自主擇業，學校收取學費并提供服務的現象出現，這種新型關系使學生原本處于法律關系弱者的地位發生了改變，權利意識得到前所未有的發展。近年來，全國各高校和教育行政機關被家長和大學生起訴的案件逐步增多就是最好的例證。

事實勝于雄辯，學生管理法制化之路已成為高校的必然選擇。

高校學生管理法制化的深刻內涵

準確界定高校與學生之間的法律關系是做好高校學生管理工作的前提。目前學術界普遍認為，隨著經濟社會的發展，高校與學生之間既存在著傳統意義上的行政法律關系，即不對等的管理與被管理，服從與被服從的關系；又存在著具有服務合同性質的民事法律關系，即平等的法律地位。因此，高校學生管理法制化就是指高校管理者依據法制理念和精神，在充分尊重和保護學生的正當權益的前提下，制定合理、公平、公正的管理制度和管理規定，依法律程序合理行使管理權，對大學生進行日常行為的全面指導、教育、服務和管理。高校學生管理法制化內容十分廣泛，它涵蓋了學生管理觀念的法制化；學生管理制度的法制化；學生管理行為的法制化；學生管理程序的法制化；學生管理侵權救濟的法制化等五個部分。

高校學生管理法制化的實現路徑

1.從觀念層面看，正確認識大學生的法律地位，樹立現代學生觀，是教育走向現代化的重要標志

從法理的角度看，教師與學生的關系，即表現為管理與被管理的關系，又表現為教師與學生之間的平等關系。根深蒂固的傳統思維一直把教師作為高校活動的主導與主體，高高在上，忽視了學生的權利的維護，導致了長期以來學校規章制度的制定與學生管理工作的開展都以學校和教師為主體。教師為了更好地教育學生，應該對其嚴格管理，但也要把學生作為一個有獨立地位、有主體意識和需要的個體，充分尊重學生的合法權益，激發他們的參與意識，與學生平等對話，使學生在民主、平等的氛圍中接受教育。而且在行使教育管理權時，應首先考慮的是不是如何處置學生對學校更有利，而應當是這樣處置是否合法，是否會侵犯學生權利。因為教育的現代化最終會落實到對人的終極關懷上。

2.從制度層面看，加強和完善學生管理法律體系，建立健全正當的管理程序，完善侵權救濟制度，形成學生管理法制化的長效機制

管理需要規范，規范依靠制度。高校學生管理工作要從“促進學生全面發展”的原則出發，制定、修改和完善與教育法律、法規及國家政策相適應的一系列學生管理制度。學生管理工作制度的建立要依據四個原則：第一，體現法治精神和以人為本的理念；第二，學校各項規章制度的制定要保證不合國家的法律法規相沖突；第三，規章制度頒布前要進行公示，廣泛聽政各方面意見，特別是學生意見，尤其是涉及學生切身利益的綜合測評評定辦法，獎學金和各種獎勵評定辦法、困難生補助辦法和學生的違紀處理等；第四，具有可操作性。隨著時代發展，學生管理工作制度中內容已過時，不能反映當前實際情況或者與國家的法律不相符的要及時修改、完善。與此同時，完善侵權救濟制度也是高校學生管理法制化的重要內容。高校要成立學生申訴委員會，建立學生申訴制度，對學生申訴進行復查，解決學校和學生之間的矛盾和問題，切實維護學生合法權益，保證學校行為的公開、公平和公正。

3.從教育和管理層面看，要努力提高高校管理者和大學生的法律意識，培育法制化的和諧育人環境

高校管理者具有良好的法制觀念是嚴格依法辦事的重要前提，一方面樹立以學生為本理念，轉變管理方式，提升管理能力。學習借鑒美國高校變“管理”學生為“服務”學生，樹立服務至上的理念，最大化地維護和保證學生的正當權利。另一方面多渠道學習法律知識，提高法律意識。通過培訓、講座和自學等途徑加強管理者的法律意識，使其不論在日常的教育、管理和服務，還是處理學生的違紀問題，都能依法行政。

掌握基本的法律知識，具備相應的法律意識是大學生正確處理自己與學校、與他人關系，維護自身合法權益和尊重他人合法權益的基本條件。一方面學校要運用課堂教學、講座和法庭旁聽等多種形式加強對學生的法制教育，使其明確自己所享有的法律上賦予的基本權利，逐步提高維權意識，敢于維權，善于維權。另一方面將法制教育貫穿于整個大學階段，利用新生入學教育、黨課、團日活動等途徑，將法制教育與思想品德教育、道德情操的培養、基礎文明行為的養成結合起來，促進其養成良好的學法、懂法和守法習慣，發揮他們在社會上的引導和示范作用，為培育法制化的和諧育人環境，推進整個社會法制化建設的進程創造條件。

總而言之，高校學生管理工作應當依法進行，不僅是社會向現代化發展的需要，也符合國家建立法治社會，和諧社會的大趨勢。高校學生管理的法制化，不僅僅是一個理論問題，更是一個現實的實際問題。

參考文獻：

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