高職院校經費現狀及改革思考

摘要：高職院校面臨著經費困難，認真分析高職教育經費的現狀，積極探索拓寬經費渠道新設想，對提高經費的使用效率，發展高職教育改革的進程，都具有十分重要的現實意義。

關鍵詞：高職院校；經費現狀；改革設想

高職院校教育經費的現狀和主要問題

1.高職院校教育經費不足

雖然近幾年國家對教育投入的增加已經作了相當的努力，但是由于國家財力困難，教育經費短缺并沒有得到真正的改善。要培養高質量的適應崗位的應用型人才實習實訓是關鍵環節，不少高職院校，由于經費投入少，應付日常經費支出就十分緊張，因此，對設備購置實習基地建設資金都沒有保證，從而影響了培養一流人才的目標的完成。同時也制約了高職教育的飛躍發展。

2.人員經費比重過大，影響了正常支出

高職教育經費，一般分為人員經費和公用經費，一般高職院校人員經費占經費的60％以上。教育經費除保證人員經費外，公用經費便寥寥無幾，更談不上滿足高職院校發展的需要。

3.高職教育經費使用效益低

一方面，許多高職院校由于財務管理不善，監督不力，對各部門購買設備，事前缺乏科學合理、充分評估論證及超前意識，以至于出現現有的設備重復購買，有的設備沒有得到充分的利用，就被淘汰。另一方面，一些設備由于得不到必要的維護和保養，缺少符合技術安全規格的水、電、溫度、真空、防輻射等有關措施，致使許多設備受潮，機械部分失靈，精密度降低，甚至提前報廢。

高職教育經費的改革設想及措施

1.拓寬高職教育經費來源的渠道

(1)以立法手段，建立企業繳納職教稅制度

企業作為職教產品“消費者”，有必要且有權對培訓要求施加影響。鑒于國際經驗和我國實際出發，筆者認為，是否可以把原來按企業工資總額的1.5％提取培訓費，改為年底向國家繳納職工培訓稅。年內用于職工培訓方面的支出可以扣除。對無力興辦職業技術教育和實施職業教育的企業(包括三資企業、鄉鎮企業、個體企業)都應該年底按工資總額1.5％上交職教稅。作為國家財政方面的專項收入，然后專款專用，這些做法，希望形成制度，給予立法，另外，按國際慣例，規定企業用于教育經費和對教育投資可以在稅前列支。

(2)銀行對高職院校實行低息貸款，建立以實習基地為龍頭的院辦企業

筆者認為銀行應給予高職院校以低息貸款，稅務政策在一段時間內實行免稅或減稅。對于社會有經濟效益的專業，學院要利用自己的優勢創造出有一定的特色以實習基地為龍頭的院辦企業，把學生培養成能適應改革開放、能應用新技術、新工藝、善于在激烈競爭中取勝的人才。同時，利用學生實習間隙，可以對外開放，收取一定的使用費，對于低息貸款，可以用校辦企業等各種創收逐步償還。

(3)實行多層次多功能辦學，提高辦學效益，為實習基地建設籌集資金

在辦學方面。我們應該除正規辦學外，還實行多功能辦學。突破單一辦學模式，實行多功能的辦學方式，不僅為學院創造了效益廣開財源，同時為我們建設實習基地籌集了一部分資金。

2.廣開財源，增收節支

高等職業學院可以充分利用智力密集、人才薈萃、信息靈通、設備相對先進的優勢，充分利用國家給予高等職業學院的優惠政策，開拓科技服務、企業服務、現場服務和社會服務渠道等等，為自己開創新的財源渠道。

重視和推動校友會工作。和廣大校友建立密切的聯系，積極創造條件，建立內容廣泛、形式多樣的教育基金管理制度。

3.加強學院內部管理，實行人事制度改革

加強學院內部管理，首先要實行院長負責制。作為學院的法人，院長應該有辦學自主權。可以根據高職教育的目標，自行制定學院教學行政等各項管理措施。其次，院長有權進行人事制度的改革，在不突破定編的前提下，院長對外可以招聘錄用優秀人才，對內可以依照條件。公開平等競爭，擇優上崗、合理組合。對教師干部實行聘任制，對工人實行合同制。另外，在工資總額不變的情況下，可以根據不同崗位要求的業務水平、工作能力和承擔責任的大小，實行嚴格公正的考核，依個人業績和貢獻，按勞分配。只有這樣，拉開檔次，強化分配競爭機制，才能有效地控制人員經費的增長。

4.加強學院的財務管理，提高經費的使用效益

加強學院的財務管理，就是對學院的資金運動進行有效的控制和監督。對資金運動，學院財務人員應該做到，事前進行預測、計劃及科學論證；事中進行控制和管理；事后進行分析和對比。這樣才能正確有效地處理資金運動所體現出來的各方面的經濟關系。充分挖掘人力、物力和財力的資源，提高資金最大的效益。

總之，隨著教育經費改革的不斷深入，高職教育經費的渠道會越來越多，高職院校的教育經費定會有更加穩定的來源。這樣，高職院校就一定能為改革開放培養出更多面向生產、建設、管理、服務第一線需要的“下得去、留得住、用得上”、實踐能力強、具有良好職業道德的高技能人才。

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