高校冰雪體育教學與訓練的應急預案和安全保障體系的構建與實施

冰雪體育充滿刺激、浪漫和挑戰(zhàn)，具有充分親和自然以及參與性極強的特點，成為最受北方學生歡迎的冬季體育活動。冰雪體育教學活動以身體素質(zhì)和技巧訓練為主，學生在動態(tài)中進行身體各部分的練習，具有一定的危險性。同時，冰雪體育教學人數(shù)較多，學生年齡跨度大，傷害發(fā)生比例也就相對高于其他體育教學活動。構建和實施學校冰雪體育教學與訓練應急預案和安全救護體系，就是針對學校冰雪體育教學與訓練過程或某一活動的具體現(xiàn)場可能會出現(xiàn)的重大緊急情況或特殊危險情況，在詳細分析的基礎上，對應急救援中的各個方面做出具體、周密而細致的安排，預案具有更強的針對性和對現(xiàn)場具體救援活動的指導性。

應根據(jù)學校冰雪體育教學與訓練活動的特征，結合學生的身心特點、認知能力和法律行為能力，設計和完善有關高學校冰雪體育教學與訓練安全保護和安全救護體系，通過各種渠道和方式，充分利用多種資源，落實安全和急救措施，以保證迅速、有序、有效地開展應急與救援行動，降低事故損失，減少傷亡事故。

一、高校冰雪體育教學與訓練應急預案的內(nèi)容結構與運行機制

(一)突發(fā)事件的分類和界定標準

本預案所稱突發(fā)事件，是指在學校冰雪體育教學與訓練活動時突然發(fā)生的運動損傷、意外傷害、公共衛(wèi)生、社會安全等重大災難事件。

運動損傷。在冰雪體育教學活動中造成人體組織或器官在解剖上的破壞或生理功能上的紊亂，稱為運動損傷。

意外傷害。是指因自然災害而引起的突發(fā)事件：雪暴、地震、風災對人體造成的傷害。或突然發(fā)生的事件對人體造成的損傷，包括物理、化學和生物因素，它分為非致命損傷和意外死亡。

公共衛(wèi)生。是指重大的傳染性疾病、突發(fā)性疫情、群體性食物中毒等。

社會安全。是指人為因素而引起的突發(fā)事件：火災、交通事故、建筑質(zhì)量等，以及重大治安案件和其他事件。

(二)組織機構和職責分工

1.決策指揮和領導小組。領導小組，由冰雪體育教學與訓練基地所在地點的“單位法人負總責”，統(tǒng)一領導學校冰雪體育教學與訓練突發(fā)事件的應急處理工作，在處理突發(fā)事件時行使決策指揮職能，并對應急處理程序進行督察和指導。

2.領導小組下設辦公室。其主要職責是應對突發(fā)事件，協(xié)調(diào)有關部門做好備災救災工作；負責與應對突發(fā)事件相關職能部門聯(lián)系，指導不同類型突發(fā)事件管理事務；協(xié)調(diào)有關科室掌握突發(fā)事件預警信息，負責收集和傳遞突發(fā)事件基礎信息，掌握危險源、危險場所和地點、危險人物等基礎信息，建立應急管理信息運轉(zhuǎn)流程，及時掌握和統(tǒng)計、分析信息，為領導提供突發(fā)事件管理的決策依據(jù)。

3.突發(fā)事件應急處理專家技術指導小組。其主要職責是應對突發(fā)事件，實施相應的救援行動；對可能發(fā)生的突發(fā)事件進行預測分析，制定應對突發(fā)事件的戰(zhàn)略規(guī)劃和應急計劃；突發(fā)事件發(fā)生后，視不同種類的突發(fā)事件，根據(jù)實際需要臨時增加與本類型突發(fā)事件相關的職能部門的力量，是應對突發(fā)危機事件的主要行動力量。

4.突發(fā)事件應急處理監(jiān)督組。其主要職責是負責突發(fā)事件應對工作的監(jiān)察和督辦工作，落實責任制情況，調(diào)查處理有關責任事件和追究有關責任人的失職、瀆職等問題；承擔本系統(tǒng)安全管理監(jiān)察職能，負責應對突發(fā)事件人、財、物的儲備、調(diào)動、協(xié)調(diào)與保障；負責突發(fā)事件發(fā)生后社會宣傳和新聞單位接待工作，包括防災救災宣傳、組織志愿者隊伍等事宜；確定依法應對緊急事態(tài)的法治原則，解決突發(fā)事件處置中法律糾紛等問題。

(三)應對重大突發(fā)事件的運行機制

一旦發(fā)生重大突發(fā)事件，教學與訓練基地所在省市教育職能部門、各類各級學校重大突發(fā)事件應急領導小組要立即行使核心領導、指揮協(xié)調(diào)職責，迅速啟動突發(fā)事件應急預案，并在第一時間內(nèi)及時向上級主管部門報告。

領導小組辦公室具體行使突發(fā)事件協(xié)調(diào)和救助職能，包括組織有關專家進行災害分析，給領導做科學決策的依據(jù)；協(xié)調(diào)公安、消防、交通、衛(wèi)生防疫和疾病控制、安全生產(chǎn)及緊急搶險部門，實施緊急救助聯(lián)合行動；協(xié)調(diào)突發(fā)事件后勤保障工作；做好媒體報道和宣傳工作等。

應急指揮中心作為指揮中樞，設立24小時聯(lián)系電話。應急狀態(tài)期間，各單位必須保證通訊網(wǎng)絡24小時暢通。加強對上下信息溝通，做好實施雙向協(xié)調(diào)調(diào)度工作，保證下情上達，并使上級政決得以貫徹執(zhí)行，共同應對突發(fā)事件。

應急狀態(tài)期間，凡是參于學校冰雪體育教學與訓練的單位和個人都應當服從突發(fā)事件應急處理領導小組的決定和命令。突發(fā)事件涉及的有關人員，對教學訓練基地的各級政府行政主管部門和有關機構的查詢、檢驗、調(diào)查取證、監(jiān)督檢查及采取的措施，應當予以配合。

二、高校冰雪體育教學與訓練安全救護的原則與保障

(一)高校冰雪體育教學與訓練安全救護的原則

診斷搶救應及時準確，情況通報應全面到位，事故報告應認真核實，是學校冰雪體育教學與訓練突發(fā)事件安全救護的三大原則。要特別強調(diào)的是現(xiàn)場處理的準確與否，將直接影響到搶救效果、責任認定和賠償調(diào)解。所以一些國家的《學校法》規(guī)定，一旦遇到學生受傷事件，學校首先要將受傷者盡快送到醫(yī)院搶救治療，這對于遠離城市和缺乏必要的醫(yī)療條件和搶救能力的冬季滑雪教學與訓練基地更為重要。

(二)高校冰雪體育教學與訓練中的安全保障

積極貫徹和落實以人為本、居安思危、預防為主、減少傷害的主動預防保障策略和措施。根據(jù)學生年齡特點、認知能力和法律行為能力，設計和完善有關學校冰雪體育教學與訓練中突發(fā)事件安全保護的相關制度和措施，強化學生的自我保護意識教育和自我保護訓練，以抗拒風險和減少不安全因素。同時，組織者與保險公司的業(yè)務部門直接商定參加普通意外傷害保險或特種意外傷害保險事宜，從而使組織者和參與者獲得較大的風險保障。

由于缺乏基本的自我防護、救護的知識、方法與技巧等，學生在冰雪體育教學與訓練中遭遇到突發(fā)事件時，缺乏應急能力和心理承受能力，往往是束手無策，可能會導致同一類型的傷害事故有不同的急救結果。應重視和加強學生冰雪體育教學與訓練中安全知識、防護知識、救護技能和急救能力的培訓和提高。如高山滑雪或高難度花樣滑冰的教學與訓練，教學前應對學生進行健康檢查，尤其是對那些平時運動較少的學生，更需認真檢查，如有不適宜的情況，則應停止野外生存生活訓練。在高山滑雪教學與訓練中，可安排有經(jīng)驗、有責任感的學生協(xié)助，整個隊伍不可拉得太長或分散，應經(jīng)常保持前后呼應聯(lián)系的狀態(tài)，要約定一些聯(lián)絡信號。三是安排有責任感、對活動計劃十分了解、有經(jīng)驗的人擔任留守和急救人員，并配備一定數(shù)量的醫(yī)務人員，以切實保障受傷或患病的學生得到及時、正確的搶救，減少傷害與疾病對學生造成的危害，維護學生的生命安全。

冰雪體育教學與訓練突發(fā)事件的物質(zhì)保障。在學校組織冰雪體育教學與訓練過程中，作為組織實施者應有考慮周詳?shù)陌踩胧骱每b密完整的訓練計劃和充分的物質(zhì)準備。有關應急預案一旦啟動，必須確保各種信息渠道通暢；急救物資特別是醫(yī)療救護物資要及時到位；提供一定的交通工具和交通線路；通過各種渠道和方式充分利用多種資源落實安全和急救措施，以保證迅速、有序、有效地開展應急與救援行動，降低事故損失，減少傷亡事故，以保證應急預案的實施和急救工作的順利進行。

三、結束語

遵循國務院和各級人民政府關于加強安全工作等有關法律法規(guī)，根據(jù)學生冰雪體育教學與訓練活動的特征，結合學生的身心特點、認知能力和法律行為能力，重視和加強學校冰雪體育教學與訓練應急預案與安全保障體系的構建與實施，切實保障受傷或患病的學生得到及時、正確的搶救，減少傷害與疾病對學生造成的危害，維護學生的生命安全。強化預防為主的意識和措施，提高學生健康生活安全生存的知識和技能。政府相關部門及各類各級學校必須高度關注高校冰雪體育教學與訓練“風險系數(shù)”，在政府統(tǒng)一領導、教育和衛(wèi)生部門主管、學校和社區(qū)多方協(xié)作，充分發(fā)揮各方力量，有效時間社會資源，建構一種有利于高校冰雪體育教學與訓練的安全保障框架，促進學生冰雪體育教學與訓練的效益和未來專業(yè)人才整體素質(zhì)的提高。

學校冰雪體育教學與訓練中遇到安全問題時，至關重要的是保持冷靜并備好安全措施，這樣很有可能會轉(zhuǎn)危為安。否則，把時間用于無謂的害怕和恐懼上，可能會帶來本不應有的災難。根據(jù)學生實際和專業(yè)特點，可利用多媒體和網(wǎng)絡教學，利用網(wǎng)絡信息分布廣、信息讀取速度快、資源共享等特點，積極開展學生冰雪體育教學與訓練安全教育，并進行自救互救技能的實踐教學，把安全教育和急救知識通過網(wǎng)絡傳播，讓更多人更方便更快捷地了解急救知識與技能，以提高學生在冰雪體育教學與訓練中遭遇突發(fā)事件時的自救與急救能力。

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