關于2007年以來師范生免費教育政策研究的回顧與思考

2007年3月5日，國務院總理溫家寶在第十屆全國人民代表大會第五次會議上所作的工作報告中指出:在教育部直屬師范大學實行師范生免費教育。由此，師范生免費教育政策被重新提出。國內學術界對此進行了積極的探究，取得了一定的階段性研究成果。基于此，本文擬從研究概況、主要內容這兩個方面，對2007年以來國內學術界關于師范生免費教育政策的研究進行梳理與概括，并針對研究過程中出現的問題提出三點建議。

一、2007年以來師范生免費教育政策研究的現狀概況

“作好任何一個課題的研究工作都有一個基點，即前輩學者的學術積淀。只有在前人研究的基礎上進行更深一步的學術探索才會避免走彎路或少走彎路，從而取得更大的成效?！盵1]關于2007年以來國內學術理論界對師范生免費教育政策的研究態勢，筆者擬從以下三個方面進行簡要概括。

1.關于師范生免費教育政策的學位論文

筆者選擇萬方數據中國學位全文數據庫、CNKI的中國博士論文學位論文全文數據庫和中國優秀碩士論文全文數據庫，以“題名”為檢索項，以“師范生免費教育”為檢索詞，檢索時間區間限定為2007~2009年，筆者經過認真核對兩大文獻數據庫的檢索結果，除去兩大數據庫重復收錄的文獻以及與研究主題不相關的文獻外，2007年以來國內學術理論界關于師范生免費教育政策研究的碩士學位論文共計6篇(檢索日期為2009年9月26日)。

2.關于師范生免費教育政策的期刊論文

由于期刊具有發表論文的面比較廣、周期比較短的特點，因此，它基本上能反映某領域研究的最新動向和熱點。基于此，筆者以清華同方中國期刊全文數據庫(Web)和萬方數據庫作為統計情報源，具體統計過程和結果分析如下:一是清華同方中國期刊全文數據庫(Web)收錄的文獻。檢索項為“篇名”，檢索詞為“師范生免費教育”，匹配方式為“精確”，檢索時間區間限定為2007~2009年，結果為132項。二是萬方數據庫收錄的文獻。選擇高級檢索模式(具體設置如下:標題中包含“師范生免費教育”，關鍵詞中包含“師范生”和“免費教育”，摘要中包含“師范生”和“免費教育”，發表/出版日期限定為2007~2009年，文獻類型選擇“期刊”，排序選擇“相關度優先”)，檢索結果72項。剔除兩數據庫重復、一稿多發、主題不相關的論文，符合本研究主題的有效文獻為78篇。

3.關于師范生免費教育政策的相關專著及科研信息

一是相關專著方面。筆者以中國國家館藏目錄為準，以“師范生免費教育”為檢索詞，通過對國家圖書館的多庫目錄檢索系統進行題目檢索，發現國內目前還沒有專門論述師范生免費教育問題的專著。二是科研信息方面。為了對2007年以來國內學術理論界關于師范生免費教育政策的科研項目有一個詳細了解，筆者主要是通過中國學術文獻網絡出版總庫的“科研基金檢索”查詢、網絡搜索以及整理師范生免費教育研究期刊文獻這三個途徑來進行關于師范生免費教育政策研究的科研信息的檢索，檢索結果如下:(1)教育部2008年人文社科一般項目:科教興國戰略視角下師范生免費教育政策效應的經濟學分析——基于對陜西師范大學的調查(項目編號:08JA880043)。(2)教育部人文社會科學研究2007年度青年基金項目:師范生免費教育的跟蹤調查與政策建議(項目編號:07JC880023)。(3)2007年杭州師范大學研究生重點課題:師范生免費教育若干問題研究。

二、2007年以來師范生免費教育政策研究中所涉及的主要內容

關于2007年以來師范生免費教育政策研究中所涉及的主要內容，有以下五個主要方面。

1.關于師范生免費教育回歸的意義研究

黎婉勤指出，在當前落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的時代背景下，新的師范生免費教育政策的提出具有特別重要的意義:第一，師范生免費教育政策有利于促進教育均衡發展和教育公平;第二，師范生免費教育將進一步形成尊師重教的社會氛圍;第三，師范生免費教育是全面持續提升中小學教育質量的重要保障;第四，師范生免費教育將為廣大貧困家庭的學生帶來希望和動力。[2]郭虹君認為，師范教育免費的意義體現為四個方面，即:師范生免費教育政策的實施有利于教育公平;師范生免費教育是教育發展的必然選擇;師范生免費教育是緩解貧困生入學及就業壓力的需要;師范生免費教育是與先進國家縮小差距的需要。[3]李志杰指出，師范生免費教育政策對于解決貧困師范生的就學問題、保障基礎教育師資質量、促進教育發展和教育公平具有重大的現實意義。[4]陸道坤認為，師范生免費教育對教師教育的改革和發展起到了巨大的推動作用。從宏觀層面來看:其一，賦予了教師教育體現社會公平的使命，提高了教師教育的社會地位;其二，師范生免費教育為教師教育的改革提供了良好的契機，并為之創造了良好的條件，營造了良好的社會氛圍;其三，協議服務期辦法的試行對以后推廣師范生免費教育制度有著深遠的意義。微觀層面:其一，師范生免費教育制度的實施從入口和出口兩端優化了職前教師教育;其二，各校在免費師范教育培養模式和管理方法上的摸索促進了教師教育的改革，有益于免費師范教育制度的成熟。[5]

2.關于師范生免費教育政策實施的背景研究

任何一項政策的提出，都是基于特定的背景解決相關的問題，師范生免費教育政策也不例外。張彤從三個方面探討了師范生免費教育政策的背景:人力資源開發及社會調控模式變遷是其時代背景;均衡發展及財政經濟策略轉變是其政府背景;招生就業挑戰及教師教育演變是其機構背景。[6]徐獻紅從國內和國際兩個角度論述了我國師范生免費教育重新興起的背景。[7]方增泉和孟大虎指出，當前我國實施師范生免費教育的現實約束條件已截然不同，主要體現在以下四個方面:第一，當前我國正處于一個典型的轉軌經濟時期;第二，我國整體上正處于高等教育大眾化階段;第三，中央政府與地方政府關系的變化;第四，在社會主義市場經濟條件下，個人選擇的自由應當得到相應保障。[8]

3.關于師范生免費教育政策實施的原因研究

朱旭東認為，教師教育的公共屬性決定了師范教育的免費性。[9]金子祺從社會分層的視角，探討此次師范生免費教育政策推行的社會原因。[10]劉桂芳認為，師范生免費教育政策復歸的原因有三個方面，即:外在原因是營造尊師重教的社會風氣，引導從教觀。直接原因是提升教師職業待遇，吸引優秀人才從教。內在原因是樹立教師職業權威，提高師資質量。[11]秦克鑄和龐云鳳[12]、周偉[13]從“師范生免費教育”后帶來的沖擊這一客觀事實上論證了實行師范生免費教育的必要性。朱武衛認為，實行師范生免費教育有四個方面的理由，即:師范生免費教育是優化師范生源，提高教師素質的迫切需要;師范生免費教育是體現教育公益性，落實師范教育優先發展戰略的必然選擇;師范生免費教育是追求教育公平性、均等性，緩解大學生貧困現象的有效措施;師范生免費教育是體現教育繼承性，秉持師范教育優良傳統的明智之舉。[14]

4.關于實施師范生免費教育政策存在的問題研究

實施師范生免費教育政策是國家落實教育優先發展戰略的重大舉措，但在其實施過程中將面臨許多需要解決的政策、理論和操作問題。郭文美和鄧相花兩位研究者指出:首先，從招生環節上看，招生機制如何確保所招學生就是有志于教育事業、適合從教的人還值得探索;其次，培養過程和就業結果如何確保協議落實還是個未知數;第三，培養模式的制定缺乏對農村中小學的針對性。[15]葉懷凡認為，當前師范生免費教育在錄取制度、培養制度和就業制度方面還存在一些實踐中的困惑。[16]李志杰認為，可能出現新的問題是:第一，對非部屬師范院校會產生新的不公平;第二，真正熱愛教育事業的師范生不一定能享受政策優惠;第三，落實免費師范畢業生的職后保障成本太高;第四，免費師范生的學習動力、培養質量難以保證等。[17]周偉指出，隨著該政策的推行，還會存在以下的問題:免費師范生課程的設置要關注貧困地區教育的具體需要;要加強免費師范生的基本功培訓;要培養免費師范生開發當地教育資源的能力;免費師范生的“退出”問題需要進一步思考。[18]張玲和陳靜指出，“師范生免費教育”政策在免費教育的學生入學、從教的選擇、起點、過程與結果、農村與城市、東部與西部教育和權義方面引發的新不公平問題。[19]譚濤、李良和蒙菊花指出，師范生免費教育政策存在的問題是實施范圍狹窄、培養層次單一、缺乏質量保障體系和缺乏激勵機制。[20]

5.關于師范生免費教育政策的實施策略研究

方增泉、孟大虎和魏書亮認為，實施師范生免費教育要做到:處理好經費使用中國家宏觀調控與高校自主辦學的關系，鼓勵高校探索教師教育新模式;處理好師范生進口的意向選擇和出口的就業選擇的關系，把好“進口”與“出口”;處理好不同層次師范生培養的關系，做到本科生和研究生的同步設計;處理好政府、學校、銀行和學生的關系，建立完善的經費資助和追償機制。政府要為中西部地區教師發展創造良好的條件。[21]黎婉勤指出，為了提高師范生免費教育的效果，同一所招收師范生的院校應該同時提供免費和收費兩種選擇;今后師范生免費教育的重點應該是非重點師范院校。[22]練玉春認為，師范生免費教育制度設計要先行，他從招生制度、培養制度和就業制度這三個方面論述了師范生免費教育的制度設計，并指出地方師范別成制度盲點。[3]孫錦明指出，有必要從教育政策學的視角就政策目標定位、政策方案設計、政策試點實施等方面對師范生免費教育政策的設計加以更多思考并提出相應建議。[24]李志杰認為，應該把提高我國教師的待遇、增強師范生的學習動機、注重免費師范生的培養質量和積極探索師范教育免費制度的多種模式作為切入點。[25]王新穎和許穎提出四點建議，即:科學宣傳，合理定位;提高教師社會地位，改善教師經濟待遇;擴展政策范圍，惠及地方師范院校;完善政策設計方案，調整支教政策。[26]陸道坤指出，應該做好幾個方面的工作:健全約束機制，以增加違約成本遏制違約行為;加強配套制度建設，從情感上留住優質人;加強對服務期限的研究，制定細分化的服務時間段，更好發揮服務期制度的作用。[27]

三、推進師范生免費教育政策深入研究的思考與建議

通過對已有文獻的梳理與簡要分析可以看出，國內學術理論界在這一課題上的確已經取得了一定成果，這對今后該專題的深入研究起到了借鑒和啟發作用，但同時既有研究中也存在一些需要研究者必須重視的問題，比如:第一，理論與實踐緊密結合的研究意識薄弱。第二，研究成果的質量不高，在中國期刊全文數據庫所收錄的132篇文獻中，核心期刊收錄的論文僅有19篇。第三，師范生免費教育問題研究的作者分布比較離散，核心作者不明顯，系統研究的力度不夠。為實現理論研究與實踐探索的雙重變奏和雙向互動，筆者試就如何在以后的研究過程中深化師范生免費教育政策的研究提出三點建議。

1.必須強化理論與實踐緊密結合的研究意識

實施和推進師范生免費教育是一個長期的系統工程，其實踐面臨許多需要解決的政策、理論和操作問題。筆者建議:在今后這一專題的研究中，研究者一定要樹立并強化理論與實踐緊密結合的研究意識，在研究過程中切忌不分主次地平均用力，切忌從理論角度泛泛而談，一定要抓住研究課題中與現實師范生免費教育實踐密切相關的核心問題，例如:實施師范生免費教育的部屬師范大學自身發展與協調問題，師范生免費教育政策下地方師范院校的師范教育的發展空間問題，免費師范生的培養和就業等具體制度構建與完善問題，社會、家庭、學生對師范生免費教育政策的認識與引導等問題。

2.研究視角和研究方法應當多樣化

目前國內學術理論界關于師范生免費教育政策的研究之所以出現研究成果質量不高的狀況，其中一個很重要的原因就是研究方法和研究視角的單一。筆者認為，不僅可以從教育學學科的視角進行探討師范生免費教育政策，也可以從政治學、社會學等學科對這一問題進行探究。不僅可以從定性的角度對師范生免費教育政策進行研究，也可以從實證的角度進行剖析。不僅可以從國家、社會等宏觀層面上進行關于師范生免費教育政策的分析與設計，而且也可以從學校、學生、家庭等微觀層面上來進行研究。只有研究方法和研究視角真正實現了多樣化，才可能有效地避免研究內容的低層次重復和研究視角的單一性這些比較突出的問題，才有可能真正遵循理論聯系實際的理論研究指導原則，進而增強理論成果的針對性、應用性和現實感。

3.加強系統研究的力度

這一課題專著檢索結果為零的狀況表明:目前國內學術理論界關于師范生免費教育政策的研究尚處于初始階段，師范生免費教育政策的理論研究體系尚未形成，當然這一狀況也與對這方面問題的研究周期還不夠長有一定的關系。師范生免費教育問題作為新世紀黨和國家提出的重大方針政策，其涉及面十分廣泛，是一個比較宏大的系統工程?；诖斯P者認為，國內學術理論界不僅要大力解讀、宣傳師范生免費教育政策，同時更應該以高度的責任感和使命感去系統性地探討和研究師范生免費教育政策，力爭盡早出現關于師范生免費教育政策的系統性較強的研究報告或者專著，從而最終實現理論研究更好地服務于師范生免費教育政策的調整和完善這一根本價值訴求。

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