我國現行財政體制中的基數因素的改革研究

摘要：我國財政體制中包含著多方面的基數因素，這些基數因素在經濟中曾經發揮了巨大的作用，但是隨著建立市場經濟體制，提出建立公共財政后，這些基數因素逐漸凸顯出不合理之處。本文基于這一角度，闡述我國財政體制中存在的基數因素問題，尋找改變基數因素中不合理成分的思路。

關鍵詞：增量預算 基數因素 轉移支付 稅收返還

一、基數因素在財政體制中的表現

1.財政預算制度中的基數因素

我國的財政預算制度的真正建立時間應該為1955年，從那年起國家決算開始向人民代表大會報告。從1955年以來，從預算分項支出的安排上來說，采用的預算編制方法以增量預算為主，這一點是從計劃經濟時代以來一直使用的編制方法。

所謂的增量預算是指計劃財政年度的預算分項支出數是上一年度各項支出數作為基數，考慮新的財政年度的經濟發展情況加以調整以后確定的。可見，增量預算制度具有明顯的基數因素，是以上一年度的支出數為基數來安排計劃財政年度的支出數。

2.各地區稅收收入的基數因素

根據我國憲法規定，省、自治區、直轄市的人大及其常委會在不同的憲法、法律和行政法規相抵觸的前提下，可以指定地方性稅收法規。但是在實際操作中，這項規定并未實現。稅收立法權如何在中央政府與地方政府之間劃分，是由中央政府以行政法規形式加以規定。例如，《決定》規定，“中央稅、共享稅以及地方稅的立法權都要集中在中央”。目前的實際情況也是只把某些稅的部分稅權下劃由地方決定，如固定資產方向調節稅，由地方政府自行決定是否征收。絕大部分的稅種的開征、停征均由中央掌握。這就不可避免的引起了各地區稅收收入的基數效應。

3.稅收返還中的基數因素

現行中央對地方稅收返還包括增值稅、消費稅返還和所得稅基數返還。其中，增值稅、消費稅返還以各地上劃中央增值稅、消費稅增長率為基礎逐年遞增；所得稅基數返還以2001年為基期，為保證地方既得利益，如果按改革方案確定的分享范圍和比例計算出的地方分享的所得稅收入小于地方實際所得稅收入，差額部分由中央作為基數返還地方。

二、財政基數與當前的財政體制改革

1.我國預算管理體制的改革

零基預算能克服長期沿用的“基數加增長”的預算編制方式中的不足，不受既成事實的影響，一切都從合理性和可能性出發。實行零基預算是細化預算、提前編制預算的前提。我國部分省、市先后在20世紀90年代中期前后試行了零基預算，目前主要有河南、河北、安徽、云南、湖南、湖北、海南、深圳等省市采用零基預算，部分地級市也有的采用了零基預算。尚未實行的地區也比較關注這項改革。從試點的情況看，效果比較明顯。有很多成功之處，但是也存在不少需要解決的問題，總的來說是有待繼續發展，所以仍需要進一步探索改革的思路和方向。

2.進一步完善轉移支付制度，注重區域經濟的協調發展

（1）轉移支付的現狀（見表1）

表1顯示了我國從2001年到2008年東、中、西部地區中央轉移支付補助收入，可以看出，我國財政轉移支付規模的不斷擴大，2001年為6117.18億元，2008為22170.5億元，增長了2.62倍，年均增長20.44%。同時，轉移支付對中西部地區的傾斜呈逐漸擴大狀態。

（2）轉移支付制度的進一步改革與國際經驗的借鑒

目前，轉移支付的分配一般有兩種計算模式：簡單比例因素和收支型均衡模型法。簡單比例因素法不考慮地方收入的多少，只按影響支出的因素用加權平均數進行分配，如德國聯邦政府把增值稅的35%分配給各州，其中的3/4部分就是按各州人口數加權平均分配的。收支均衡模型法是按照各地收支差額的多少計算均衡撥款的多少，只有收不抵支的地方政府才能獲得均衡撥款，越貧困地區得到的貸款越多，目前澳大利亞和日本采用的是這一種方法。

3.稅收優惠政策與基數因素

我國的稅收優惠政策本身并不具有基數因素，但是稅收優惠政策的實施與財政政策中的基數因素共同發揮作用，使得區域經濟發展出現了差距逐漸擴大的作用。如在稅收優惠政策上率先考慮了東部地區。

4.財政基數因素與稅收立法權改革

首先可以考慮稅種的部分改革權利下放到地方，如某些稅種的起征點、征稅范圍和扣除項目等可以由地方政府通過地方人民代表大會進行確定，中央予以監督和規范。但這一政策的放寬要把握好度，要保證中央政府的合理財政收入，不能矯枉過正，引起更為重大的社會經濟問題。

總體來說，對于我國目前財政體制中所表現出來的三種具有基數因素的制度設計，正在不斷地改革和替代，即逐漸完善轉移支付制度，逐步減少稅收返還的比例；實行預算體制的改革；給予地方政府適當的稅收法律權力；同時配套設計一系列的財政措施，用于抵消因為不適當的基數因素造成的區域經濟發展差異問題，如稅收優惠政策等等。

參考文獻：

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[3]王小朋 歐陽淵，我國財政轉移支付各構成項目均衡效果分析（2001—2008）[J]燕山大學學報，2010年3月第11卷第1期