淺談外軍后勤改革的經驗啟示

20世紀80年代以來，隨著蘇聯的解體，世界戰略格局發生巨大變化，進入了相對和平的發展時期。但由于海灣戰爭、科索沃戰爭、阿富汗戰爭以及伊拉克戰爭等局部戰爭相繼發生，其特有的作戰方式使各國認識到了人類戰爭形態發生了深刻變化，各國軍隊紛紛走上了變革之路。而后勤改革，作為軍事改革的重要組成部分，也面臨著前所未有的機遇和挑戰。因此，系統研究世界主要國家軍隊后勤改革的經驗教訓，對促進我軍后勤建設與發展，具有參考借鑒價值。

一、后勤改革方向要與軍事戰略協調，建立統一的組織領導機構

后勤改革必須以達成國家的軍事戰略為基點。只有服從并服務于軍事戰略，各方面的軍事改革才能獲得實現既定目標的可靠條件，才能為共同實現國家戰略的總體目標發揮應有的作用。為了確保后勤改革有計劃、有組織地圍繞其軍事戰略穩步推進，外軍十分重視對后勤改革的組織領導，以對改革的方方面面進行組織、調控、監督和檢查。如美軍在20世紀九十年代進行的財務管理改革中，就在國防部一級設立了對三軍財務實施集中統管的領導機構，成立了以國防部第一副部長為主席，軍種部長、參聯會副主席、負責采購的國防部副部長、主計長、財務主任、法律總顧問等成員組成的“財務管理高級監督委員會”，并賦予其決定管理改革的方向、內容、舉措等重大問題的權力。俄軍在進行后勤改革時也專門成立了改革領導機構。俄國防會議成立了由各方面專家和政府有關部門代表參加的軍事改革委員會，主席和副主席分別由總理和第一副總理擔任。改革委員會與政府有關部門一起制定軍事改革總體構想，再以構想為基礎制定軍事改革計劃，武裝力量據此制定自己的改革計劃。同時成立國家軍事監察署，以監督改革進程。俄軍這種由國家最高領導層對軍事改革直接參與和監督的做法，保證了國防部與政府部門、聯邦會議、國防會議、安全會議、各強力部門的緊密聯系，為聯合全社會力量解決軍事改革問題創造了先決條件。日本于1986年在防衛廳設立了領導改革的專門機構——由防衛廳事務次官任委員長，防衛廳官房長官、防衛局局長、人事局局長、參謀長聯席會議主席、自衛隊參謀長等任委員的“防衛改革委員會”。該委員會既是日本內閣和防衛廳領導自衛隊改革的咨詢機構，同時又是改革的具體組織領導機構。

由此可見，為了防止各軍種、各后勤部門在改革中自行其是，外軍在后勤改革中都建立統一的組織領導機構，以對改革進行集中的籌劃與指導。這種做法不僅可以保證后勤改革沿著正確的的方向穩步前進，還可以在改革出現問題時，能夠及時的糾錯補差，確保后勤改革成系統、成體系的開展。

二、后勤改革要符合實際和科學發展規律

為實施軍事后勤革命，美軍通常采取以下3種試驗方式對其進行檢驗:第一類是國防部主持的“先進概念技術演示”。其目的是，使新概念和新軍事技術相結合，研制出符合未來作戰需要的裝備，包括后勤裝備與后勤信息化系統，核心是對擬研制裝備與系統進行戰場效能評估，作用是使操作人員在采購前就能了解新裝備的能力，使有關部門能盡快制訂出使用新能力和新概念的條令。第二類是參聯會主持的“聯合概念開發與試驗”。該試驗由美國聯合部隊司令部具體組織實施，目的是提高美軍的聯合作戰能力，落實《2010年聯合構想》提出的四大作戰原則。第三類是由各軍種部主持的“軍種開發與試驗”。為了進行演示與試驗，美軍各軍種建立了多種實驗室，如美陸軍實驗室就是一個在軍事后勤革命方面負有重要使命的實驗室，其主要任務是為陸軍提供關鍵技術和分析支援。俄軍重大的后勤改革方案在進行頂層設計和科學論證之后，還要進行認真試驗，只有充分證明其切實可行并修正了不足之處，才正式在全軍推行。例如，為了向一體化后勤保障體制過渡，俄軍從2003年起在各強力部門、各軍兵種、各軍區艦隊以及軍地之間，多次舉行聯合后勤演習，檢驗聯合作戰(行動)的后勤保障統一組織指揮問題。2003年和2005年分別在西部地區和遠東及西伯利亞方向舉行了多軍種后勤聯合演習。2006年6月，為了提高現代海上作戰聯合保障能力，構建后勤和裝備維修的一體化保障體系(俄軍的本次改革設想是將原來為平行關系的后勤保障和裝備技術保障兩套系統進行合并，組建一體化保障體系)，俄國防部在巴倫支海海域組織北方艦隊舉行了后勤和技術保障聯合演習。飛機緊急裝載彈藥，地面緊急加油和空中加油等150多個訓練科目。日本自衛隊為搞好裝備物資籌辦改革的調研和方案論證，于1996年5月在防衛廳內設置了以防衛廳裝備局局長為委員長的“籌辦改革委員會”，專門負責推進籌辦改革。

理論來源于實踐，同時接受實踐的檢驗。外軍這種開展調研論證和與實踐緊密結合的改革過程，能將其技術、理論、體制等方面的研究成果迅速轉化為戰斗力，從而提高了后勤改革的成功率，基本上是改革一項成功一項。

三、后勤改革需要建立完備的法規制度

美軍在20世紀90年代的軍事采購改革中，國防部專門設立一個顧問小組對有關國防采購的各項法律進行審查，并提出修改、刪除、合并或撤銷的意見;在90年代中期開始的維修體制改革中，美軍也不斷地對陸軍裝備維修政策進行修改，最終于2005年7月15日出臺了修改后的《陸軍條例750 - 1陸軍裝備維修政策》。修改后的新政策實行兩級維修——野戰和后續維修，并重新界定陸軍裝備維修的作用與責任。同樣，俄軍也是依法進行后勤改革。俄軍后勤改革方案出臺以后，通常由總統發布命令予以頒布，或者以條例條令的形式下發，全軍所有組織和單位都必須不折不扣地執行。日本自衛隊伴隨采購體制改革和陸上自衛隊后勤體制改革編寫了一系列新條令、條例，對新建的機關、部隊的職責、任務、權限、相互關系、運用原則等進行規范，同時還對原有的十幾部相關法規進行了修訂。韓軍在其物資采辦改革中，為了提高國防建設的透明度、公正性和高效性，制定了統一的綜合性采辦管理法規。

可以看出，現在“依法治軍”、“依法管理后勤”已成為世界各國治理軍隊和管理后勤的基本方略，特別是在當前新軍事變革條件下，各國軍隊后勤改革都呈現出規模大、力度強、內容新的特點，這更加要求有法規制度作保證來實現后勤改革的方方面面。因為只有嚴格地按照法規章程辦事，才能使后勤改革保持高度的集中統一和良好的秩序。