淺談中小學(xué)固定資產(chǎn)投資的決策與管理

摘要：中小學(xué)固定資產(chǎn)是學(xué)校國有資產(chǎn)的主要部分，也是學(xué)校債權(quán)的主要組成部分，是檢驗和衡量一所學(xué)校綜合實力的重要指標(biāo)，是培養(yǎng)和教育社會主義事業(yè)接班人和建設(shè)者的重要物質(zhì)保證。文章分探析了中小學(xué)固定資產(chǎn)投資的決策與管理狀況。

關(guān)鍵詞：中小學(xué) 固定資產(chǎn)投資 決策 管理

中小學(xué)固定資產(chǎn)是學(xué)校國有資產(chǎn)的主要部分，也是學(xué)校債權(quán)的主要組成部分，是檢驗和衡量一所學(xué)校綜合實力的重要指標(biāo)，如何使它能更好地為學(xué)校教育教學(xué)服務(wù)，值得我們深深的探究。下面來談一談本人在這方面的一些想法和拙見，僅供大家參考。

一、學(xué)校固定資產(chǎn)投資必須有科學(xué)的決策

中小學(xué)的固定資產(chǎn)投資，是指除小修理以外的全部固定資產(chǎn)投入，中小學(xué)固定資產(chǎn)的投資需要有科學(xué)的決策，合理的分配，包括明確投資范圍，管理組織資金，堅持立項原則和按投資程序辦事四個方面。

（一）明確投資范圍

中小學(xué)固定資產(chǎn)投資一般投向六個方面：房屋和建筑物、專用設(shè)備、一般設(shè)備、文物和陳列品、圖書和其他固定資產(chǎn)。

固定資產(chǎn)投資既包含修筑建造幾十萬、幾百萬、幾千萬甚至上億元的高樓大廈，也包括添置幾萬、幾千元的計算機等專用或一般設(shè)備及幾元、幾角的期刊等類物質(zhì)，可以說其品類繁多，規(guī)格復(fù)雜不一。

（二）合理組織資金

中小學(xué)固定資產(chǎn)投資的資金來源主要包括以下幾個方面：

（1）政府財政教育基本建設(shè)投資；（2）學(xué)校專用基金中修購基金；（3）上級主管部門或其他部門無償劃撥的支援資金；（4）各種對口的扶持、捐資、集資等；（5）在學(xué)校的事業(yè)收入提取；事業(yè)收入是中小學(xué)為開展教育教學(xué)及其輔助活動依法取得的各種合法收入，包括學(xué)費、培養(yǎng)費以及規(guī)定應(yīng)當(dāng)向?qū)W生收取的與固定資產(chǎn)投資有關(guān)的相關(guān)費用等。（6）在學(xué)校經(jīng)營收入中提取固定資產(chǎn)的投資費用；經(jīng)營收入是指中小學(xué)在教育教學(xué)及其輔助活動之外，開展一系列非獨立核算經(jīng)營活動所取得的合法收入；（7）在其他收入中提取。其他收入即是指上述范圍之外的投資收益以及利息收入等等。

俗話說“君子聚財，取之有道。”中小學(xué)在合理組織固定資產(chǎn)投資資金時，必須嚴(yán)格按照國家有關(guān)法律、法規(guī)政策之規(guī)定依法組織各種收入，不得強行向?qū)W生攤派各種不該由學(xué)生支付的費用，各項收費必須嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的收費范圍及收費標(biāo)準(zhǔn)，并能夠使用國家統(tǒng)一規(guī)定的合法票據(jù)，不得使用白條搭車收費，學(xué)校各種收入款項要全額納入預(yù)算外資金管理，實行“票款分離”、“收支兩條線”管理，統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理，真正做到依法收費，依法辦事。

（三）堅持立項原則

1.考慮需要，全面規(guī)劃

中小學(xué)的固定資產(chǎn)投資，必須適應(yīng)學(xué)校教育教學(xué)發(fā)展的需要，按照教育教學(xué)發(fā)展規(guī)劃的要求，全盤考慮，區(qū)分輕重緩急，全面實施規(guī)劃，在具體的實施過程中，首先要考慮教育教學(xué)、教輔設(shè)施，然后是學(xué)生的宿舍。

2.分步實施，量力而行

中小學(xué)固定資產(chǎn)的投資額度（是指固定資產(chǎn)投資總額）不能超過學(xué)校的財力、物力和人力的承受能力。

（1）固定資產(chǎn)的投資額度，不能超過財務(wù)的承受能力。

財力的承擔(dān)能力是指在保證正常教育教學(xué)的開支后能夠用于固定資產(chǎn)的投資額度。資金的不足，是中小學(xué)目前所面臨的重大難題。因此，作為學(xué)校來說，必須千方百計尋找合理的投資額度，從而保證學(xué)校各方面工作的正常開展。

（2）固定資產(chǎn)的投資額度要適應(yīng)物力的承擔(dān)能力

從客觀上講，一個國家的固定資產(chǎn)搞的多與少，不能以鈔票的多與少來決定，而應(yīng)該是取決于社會總產(chǎn)量的多少，取決于材料的多少，對于廣大的中小學(xué)校來說，是指固定資產(chǎn)的物質(zhì)保障問題，如設(shè)備原料對投資的滿足程度。比如說，拆建一座房屋，舊料能在建房中起到多大作用，就近能買到什么原料，哪些原料質(zhì)量過硬，成本低廉，這些因素都要統(tǒng)統(tǒng)考慮進去。

（3）固定資產(chǎn)的投資額度，要適應(yīng)人力資源的承擔(dān)能力。

人力資源的承擔(dān)能力，在中小學(xué)中，主要是指勞動力供求狀況和勞動力的技術(shù)素質(zhì)。勞動力資源豐富，是中小學(xué)的一大優(yōu)勢。因此，必須使這一優(yōu)勢得到充分的發(fā)揮和使用，從而提高固定資產(chǎn)的投資額度。

這里需要特別說明的是，中小學(xué)在固定資產(chǎn)投資工作中，在考慮財力、物力、人力因素時，需要根據(jù)各自不同的投資項目有所側(cè)重，不一定要求面面俱到。

（四）按投資程序辦事

固定資產(chǎn)的投資程序概括地講，就是事前計劃，事中控制和事后審計。事前計劃就是根據(jù)學(xué)校需要，在增加學(xué)校固定資產(chǎn)時，要有總體預(yù)算，統(tǒng)籌規(guī)劃。

事中控制就是根據(jù)固定資產(chǎn)投資狀況來確定分配投資額度。事后審計，就是指固定資產(chǎn)投資項目完工后，要有預(yù)決算，并經(jīng)過審計部門、質(zhì)監(jiān)部門審計及質(zhì)量檢測。

二、全員管理是提高學(xué)校固定資產(chǎn)投資效益的重要手段

（一）提高中小學(xué)固定資產(chǎn)投資的社會效益。

中小學(xué)固定資產(chǎn)的社會效益指投資對培養(yǎng)中小學(xué)學(xué)生所起的作用。它包括對人才數(shù)量和質(zhì)量兩方面的影響。

1.根據(jù)學(xué)校招生需要，優(yōu)先安排教學(xué)用房投資，能保證中小學(xué)學(xué)生順利入學(xué)，提高學(xué)生的數(shù)量與質(zhì)量，降低生均教育成本，擴大教育成果，推進素質(zhì)教育進程，提高學(xué)校固定資產(chǎn)投資的社會效益。

2.根據(jù)學(xué)校教學(xué)需要，優(yōu)先安排教學(xué)輔助設(shè)施的投資，這樣做既能提高課堂教學(xué)效果又能夠有利于學(xué)生的綜合能力培養(yǎng)和全面發(fā)展。保證學(xué)生質(zhì)量，提高社會效益。

（二）提高中小學(xué)固定資產(chǎn)的經(jīng)濟效益。

在社會主義市場經(jīng)濟條件下，大家關(guān)心的熱點不讓大家參與是做不好的，要讓廣大的教職工來共同商討投資額度、投資方向的技術(shù)策略與方法，讓教職工代表直接參加財務(wù)監(jiān)督與管理，從而確保經(jīng)濟效益的最大化。

1.投資方向要正確

固定資產(chǎn)的投資方向，指資金投向什么項目，凡學(xué)校基建維修項目，總投資在10萬元以上的，不論其資金來源渠道和建設(shè)類別，均應(yīng)納入基建維修管理項目，要嚴(yán)格基建項目審批，高（職）中的基建設(shè)計方案由學(xué)校初步討論通過后，必須送縣（區(qū)）教育、規(guī)劃、建設(shè)等部門審查，報市教育部門審批，其余中小學(xué)校由當(dāng)?shù)卣蛯W(xué)校討論同意后，報縣（區(qū)）教育主管部門審批，再交規(guī)劃設(shè)計部門設(shè)計，單位在領(lǐng)到規(guī)劃部門蓋有圖紙專用章的施工圖紙后參照有關(guān)基建程序招標(biāo)實施。小的投資項目，也要在所在學(xué)校反復(fù)論證、周密計劃后方可實施。總之，中小學(xué)的固定資產(chǎn)投資方向，要根據(jù)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃分輕重緩急來確定。

2.投資額度要合理。

這里的投資額度指項目投資額度。這個投資額度既要求投資后能滿足教育教學(xué)的需要（但不能過剩，造成固定資產(chǎn)閑置），又不能突破學(xué)校當(dāng)年可能用于固定資產(chǎn)投資的限額（如果突破了限額，將難以保證教育教學(xué)和其他必要的開支）。

3.技術(shù)策略要恰當(dāng)。

針對中小學(xué)“資金不足，勞力有余”的特點，固定資產(chǎn)投資的技術(shù)策略，應(yīng)當(dāng)揚長避短，先進技術(shù)與中間技術(shù)與手工技術(shù)并用。

4.財務(wù)監(jiān)督要嚴(yán)格。

中小學(xué)固定資產(chǎn)的投資財務(wù)監(jiān)督包括事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督三種形式。

（1）事前監(jiān)督

事前監(jiān)督是指固定資產(chǎn)投資專項過程的監(jiān)督，即資金投向、工程預(yù)算、招投標(biāo)等。

（2）事中監(jiān)督

事中監(jiān)督是指固定資產(chǎn)投資過程中資金運動的監(jiān)督。

（3）事后監(jiān)督

中小學(xué)校固定資產(chǎn)投資的事后監(jiān)督，是指投資項目完成以后的定性定量分析，一般是指賬目的公布，項目的驗收和決策審計。

上述三種監(jiān)督形式，不同的經(jīng)濟活動應(yīng)當(dāng)有所側(cè)重，也不一定面面俱到。中小學(xué)在實施固定資產(chǎn)投資財務(wù)監(jiān)督過程中，一定要發(fā)揮財務(wù)管理人員的作用，會計監(jiān)督是最有效、最直接、最知情的監(jiān)督。中小學(xué)的財務(wù)會計人員有權(quán)按照《會計法》及其他有關(guān)法律法規(guī)行使財務(wù)監(jiān)督權(quán)利，對違反國家財經(jīng)法規(guī)的做法和行為，有權(quán)提出不同看法，并能夠向上級主管部門和其他部門反映。對弄虛作假、以權(quán)謀私、貪贓枉法的行為，會計人員有權(quán)力制止這些行為的發(fā)生，并視情節(jié)輕重向上級主管部門和執(zhí)法部門反映，使其最終受到法律制裁。

總而言之，中小學(xué)的固定資產(chǎn)投資必須有科學(xué)的決策，這個科學(xué)的決策，既要考慮到教育教學(xué)的急需，又要兼顧學(xué)校的財力、物力、人力的承受能力。只有在確定合理的固定資產(chǎn)投資額度后，才能在限額許可的范圍內(nèi)立項實施。在投資項目實施的具體財務(wù)管理活動中，健全會計監(jiān)督機制。“人人參加監(jiān)督，人人接受監(jiān)督。”