淺議農經管理機構和隊伍建設

一、建立健全有權威的農經管理機構的重要意義

1.從工作職責看，建立健全有權威的農經管理機構十分必要。農村實行家庭聯產承包責任制后，農經管理工作的對象、范圍、職責發生了根本性變化，任務日益繁重，農經管理部門的職責已由過去一般的技術服務型向具有行政執法、行政管理、行政監督(即“三大職能”)的綜合管理型轉變，是一個多部門、多功能的聚合體。

2.從客觀存在的問題看，建立健全有權威的農經管理機構十分緊迫。長期以來，農經管理工作在各級黨委和政府的領導下，對農村經濟的發展和農村社會穩定，發揮了積極的作用。但是，面對新時期農經管理的職責，面對各級黨委和政府對農經工作新的要求，現實的農經管理工作機構、隊伍還存在許多問題。這些問題主要表現在:

一是農經管理工作的職能削弱。農村合作基金會的清理整頓和即將推行的費改稅，都使農經隊伍對農村資金管理的職能和范圍縮小，相當一部分農經人員存有后顧之憂，特別是農村合作基金會的清理整頓，致使部分領導干部在認識上出現偏差，認為農經管理工作沒什么事干，任意抽調農經管理干部脫產從事其他工作，使農經管理職能大大削弱。

二是依法管理力度不夠。由于農經管理工作缺乏必要法制手段，因此，在農民負擔管理、農村集體經濟審計、農村合同管理等方面缺乏強制手段，存在部門間互相扯皮現象。如農民負擔方面，沒有必要的處罰措施，導致加重農民負擔和拒絕履行合理負擔的行為不能有效遏制，對四面八方不斷向農民伸手的各種“達標”和“四亂”(亂集資、亂攤派、亂罰款、亂收費)現象的發生束手無策。

三是農經機構不適應。農經管理機構規格低，大多是農業部門內部的一個站，鄉(鎮)一級為鄉(鎮)政府下設的一個站，性質上均為事業單位性質。從我市情況看，自成立“農村經營管理局”以來，其宗旨主要是為了加強農村合作基金會的管理而成立，且性質上仍為事業單位。因此，縣鄉(鎮)政府只有單純的業務指導權，而不能采取必要的行政管理措施。從工作性質的變化看，建立健全有權威的農經管理機構十分重要。在社會主義市場經濟的新形勢下，農經管理工作的性質已經發生了根本性的變化。一是由過去的事業指導型管理轉變為行政法制型管理。目前，從我市來看，農經管理部門已涉及貫徹執行《統計法》、《會計法》和《農民承擔費用和勞務管理條例》。這是一項執法性很強的工作，沒有較高權威的機構是難以開展有力工作的。二是由單純的業務指導行為轉變為政府督導行為，農經站是根本代替不了政府行使這種職權的。三是由面對農村集體經濟核算單位轉變為面對具有多種經濟成分的核算單位和諸多的涉農部門。因此，建立健全有權威的農經管理機構具有十分重要的意義。

二、建立有權威的農經管理機構，加強隊伍建設

1.在政府機構序列建立相應的農經管理機構。要強化農經部門“三大職能”，必須在政府機構序列中，建立行政性質的具有相應級別的有權威的農經管理機構。我省等地的市、縣、鄉(鎮)建立行政性農經管理機構的實踐證明，建立有權威的農經管理機構，對于推動農經管理工作和農村經濟的發展，促進農村社會穩定，起到了極其重要的作用，值得學習借鑒。希望能引起編制部門的高度重視。

第一方案：縣一級設立行政性質正科級的農村經營管理局，局機關工作人員過渡為國家公務員;鄉(鎮)級在政府內設置股級農村經營管理辦公室，其人員性質為國家公務員。

第二方案：鑒于局級機構編制的限制，縣、鄉(鎮)一級均可將農經管理機構分別合并到縣政府、鄉(鎮)政府內設的農村工作辦公室，同時避免農辦(農委)經營職能與農經管理機構職能的重疊，其人員性質為國家公務員。

第三方案：縣一級設置在農業局機關內行政的科(股)即“農業局農經管理科(股)”，人員性質為國家公務員，鄉(鎮)一級可設置為“農經管理站”，屬農業局的派出機構，但人員性質不能定為事業，應像財政所等事業單位那樣，參照執行國家公務員，屬行政干部，由縣統一管理。

2.完善服務網絡，落實有關政策。各級黨委、政府要把深入學習和認真貫徹中央、國務院有關農經工作的方針政策列入議事日程，并切實解決農經工作以及農經機構和隊伍面臨的人員少、經費缺、條件差、管理乏力等突出問題，做到農經管理部門隊伍不散、網絡不斷、經費不減，增強對農經監督管理的力度，同時要充分落實有關部門對農經管理的各項政策。

3.加強內部管理，提高農經隊伍整體素質。首先要解放思想，轉變觀念。基層農經干部面對機構改革，稅費改革，感到有一種危機感、壓力感，這是可以理解的。但中央賦予農村經營管理工作的任務是非常明確的，各級農經部門和廣大農經干部要變壓力為動力，轉變工作方法，振奮精神，開拓進取，以優異的工作業績，爭取支持。其次，提高認識，增強自覺性。農經系統的全體干部，要進一步提高對農經管理工作重要性的認識，掌握和正確運用有關政策法規的自覺性，以更好地發揮其職能作用，進一步增強駕馭農經管理和市場經濟的能力。第三，加強培訓，提高素質。在培訓中，既要重視農經業務知識的培訓，政策法規培訓，更要重視提高農經人員的政治素質。培訓方法可根據不同情況，采取因材施教，缺什么補什么的辦法，分類分層次培訓。通過培訓仍不能勝任工作的，不得繼續在農經管理部門工作。真正把農經隊伍建設成一支農民群眾滿意，各級領導信任，自身素質過硬，能打硬仗的專業隊伍。