吉林省產業技術創新戰略聯盟發展研究

摘要：產業技術創新戰略聯盟研究是對產學研聯合的模式和機制進一步深化的探索，本文首先介紹吉林省產業技術創新戰略聯盟的發展現狀，分析其發展的優勢和制約因素，最后提出推動產業技術創新戰略聯盟發展的相應對策。

關鍵詞：產業技術創新戰略聯盟 產學研

產業技術創新戰略聯盟（以下簡稱聯盟）以企業的發展需求和各方的共同利益為基礎，以提升產業技術創新能力為目標，以具有法律約束力的契約為保障，形成了聯合開發、優勢互補、利益共享、風險共擔的技術創新合作組織。聯盟日益受到企業、大學、科研機構的重視，并逐漸推廣開，初步取得成效。

一、吉林省產業技術創新戰略聯盟發展現狀

近年來，吉林省積極探索構建產學研聯盟新模式，加快推進區域性技術創新體系建設，圍繞吉林老工業基地振興、長吉圖開發開放先導區建設，結合吉林省特色產業、企業技術改造的實際需求，長春市半導體照明產學研技術創新戰略聯盟，激光與光電醫療產學研技術創新戰略聯盟相繼成立。2009年，省玉米加工產業技術創新戰略聯盟和汽車產業技術創新戰略聯盟又相繼成立，加速科技成果轉化和產業化。其中，玉米精深加工聯盟集中了吉林大學、吉林農業大學、中科院以及德國、俄羅斯等12所高等院校、科研機構和企業參加，是首批國家級產業技術創新戰略聯盟，為行業發展提供良好的生長環境，打造出一批核心競爭力強、配套能力突出、主打產品在國內具有龍頭地位的大型企業集團，并培育出幾戶產值超過百億元的零部件企業集團。

二、吉林省產業技術創新戰略聯盟發展的優勢因素

1.潛在技術創新資源優勢

到2008年末，全省科學研究與技術開發機構422個，其中政府所屬獨立研究與開發機構135個，高等院校所屬科研機構170個，大中型企業辦科研機構117個。從事科技活動人員8.2萬人，其中研究與發展人員2.8萬人，擁有兩院院士29人。全省已建國家及省級高技術研究重點實驗室、工程技術研究中心等科技公共服務平臺93個，經國家認定企業技術中心13個。全社會科技創新投入大幅度增長，全年研究與發展活動經費（內部）支出50.9億元，占全省生產總值的0.96%。全省科技進步貢獻率達到43%左右。此外，全省國內專利申請和授權量分別為5536件和2984件。全年共取得省部級以上科技成果498項，有7項科研成果獲得國家科技獎。

2.政府重視，有體制上的先發優勢。

近年來，通過政策引導、項目扶持、開展對接活動等方式，大力推進聯盟的共建，為“科教興省”，提升國家自主創新能力作出貢獻。2009年啟動了“雙十雙百”工程，做大做強100戶科技型創新企業以及培育和引進100名中青年科技創新帶頭人，涉及新能源汽車、生物醫藥、有機發光顯示、綠色生物材料等領域。

3.具有高新技術產業先發優勢。

“十一五”以來，吉林省順應世界工業經濟發展的潮流，著力發展汽車、石化等支柱產業，加快發展醫藥、電子信息等優勢特色產業，積極培育新的產業增長極，從而形成了本省獨特的工業發展特色。突出表現在繼汽車、石化后，食品工業已成為吉林新的支柱產業。2009年，這三大支柱產業共完成產值6009.6億元，占全省規模以上工業總產值的60.3%，對全省工業增長的貢獻率已達到51%，直接拉動全省工業增長8.2個百分點。在支柱、優勢產業快速發展的同時，精細化工、汽車零部件等特色配套產業也加快發展，逐步形成了支柱、優勢、特色產業競相發展的新格局。全省通過“招商引資、退城進區、搬遷改造”等形式加快推進特色工業園區建設，初步形成了一批特色鮮明、充滿活力的產業集群。

三、吉林省產業技術創新戰略聯盟發展的制約因素

1.風險投資機制還未建立

產學研聯合的項目，很多都是高新技術產業化項目，風險大、投入高。在目前，各產業技術創新戰略聯盟運作資金主要來源于聯盟中企業提供的發起和項目經費、政府提供的專項經費、技術轉讓和服務的有償收入等途徑，缺乏風險資金的投入。科技活動是一項高投入、高風險的過程，企業必須在提供科技成果開發資金的同時來改善和提升自身的生產經營水平，弱化了企業的風險承載能力；高等院校和科研機構優勢在于人力資源和實驗設施，資金投入能力較弱。因此，缺乏風險資金的投入，聯盟很難真正做到高效運作。

2.利益分配機制不完善

聯盟的形成、存在和發展都與利益驅動力有關。產學研聯盟各方的目的是各自獲取所需的利益。在產學研聯合模式中，由于產、學、研合作各方各自處于不同行業、不同系統、不同領域，因此對待合作利益的分配、各方所持的目標值不同，常常產生矛盾。如科研成果轉讓過程中的價格問題，成果的歸屬權問題以及知識產權的問題等。現已組建的大多數聯盟所形成的利益分配主要依靠經驗判斷和粗略估計，并且定性規定較多，缺乏明確的定量分配辦法。產學研各方處理利益分配存在不少的問題，在一定程度上影響和阻礙了產學研聯盟的健康發展。

3.知識產權保護不力

由于知識產權制度還不夠完善，存在如下等問題：(1)懲罰力度不夠與部分保護標準超越發展階段并存；(2)缺少維護知識產權公平競爭的反壟斷措施；(3)知識產權權屬政策缺乏系統性，制度建設滯后；(4)工業產權分散管理，行政管理與執法一體化。另外，建立健全知識產權界定和保護的制度，我省現行的法律還存在對知識和技術產權界定不清的弊端，如國企的專利技術是國家所有企業持有，國企轉讓專利技術要經政府批準，實際上對自己的專利只有使用權而無產權。

四、推動產業技術創新戰略聯盟發展的對策

1.促進健全和完善產學研風險投資機制

不斷探索、健全和完善吉林省產學研風險投資機制，鼓勵和吸收社會資本投入，大力發展風險資本市場，拓寬聯盟的融資渠道。一是探索風險投資主體多元化。探索“政府資金為引導、民間資本為主體”等模式，用少量的財政科技風險資金，吸引民間資本進入風險投資領域，直接面向戰略聯盟服務。二是加強政府的政策扶持力度。政府通過產學研合作專項科技政策，采取稅收優惠、財政補貼等措施，調動投資者從事產學研合作的風險投資積極性。三是完善風險投資的退出機制。建立明晰的權益，事先做出明確規定，為風險資本退出提供便捷，在遵守聯盟章程的情況下，允許風險資本自由退出。四是建立和完善科技風險補償機制。由政府財政、金融機構、企業等機構共同出資組建產學研合作科技風險補償基金，委托科技基金管理公司運作，對于運行失敗的聯盟，按核實的投入額給予一定比例的補償。

2.完善利益分配機制，達到聯盟各方互利互惠

利益分配機制是按照公平、客觀的原則，科學確定聯盟各方利益分配情況的具體規則和分配方法。聯盟的利益分配必須明確分配依據，利用科學的方法計量聯盟各方的貢獻，從而合理地確定各方利益所得; 同時要在聯盟內部形成知識產權保護意識，制定一套完善的知識產權管理條例或管理辦法，保證校方利益不受侵犯。另外，在聯盟建立之初，可以采用各方接受的方法或協商方式，對各方利益分配比例和方法做出清晰、明確的規定，而通過一定時間運行后，可以再根據各方對聯盟貢獻大小，進一步協商和調整利益分配比例和方法，保證利益分配的公正性與客觀性。

3.積極完善構建聯盟的政策體系

聯盟有著多主體、多要素、多階段、多模式的特點，在吉林省還處于構建的起步階段，政府必須對其發展的新形勢、新特點、新問題，及時分析、總結，研究制定有針對性的推進措施， 加快完善相關的政策體系。一是加快對知識產權、促進科技成果轉化等法律法規的實施，盡快研究出臺促進聯盟構建和發展的政策措施，并就聯盟內建立風險共擔、利益共享機制尤其是知識產權及收益評估、共享、保護等問題，制定相關規則，予以明確界定。二是完善促進產學研合作的財稅、金融、政府采購、人才激勵等方面的政策與措施，加強地方政策與中央政策的銜接和配套，建立促進產學研合作的政策環境和長效機制。三是創新科技管理，優化促進聯盟構建和發展的內外環境。科技主管部門要加強指導聯盟設立決策、咨詢和執行等組織機構，建立有效的決策與執行機制，使之真正成為新型技術創新實體。深化科技評價體系改革，建立對科技人員、機構、項目、成果的科學評價指標體系，建立科技信用記錄，營造公平誠信的合作環境。

參考文獻:

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