試論構建和諧社會與收入分配制度改革

摘要：要改變目前的城鄉居民收入差距、地區之間收入差距這種狀況，必須加快收入分配結構調整步伐，進一步規范收入分配的秩序，完善收入初次分配機制，提高工資性收入占國民收入的份額。建立健全收入再分配機制，利用財政、稅收杠桿以及其他法律和行政手段，調節過高收入，堅決取締非法收入，加大轉移支付力度。

關鍵詞：和諧社會 矛盾 收入分配 改革 完善

經過金融危機的洗禮，我國駛入了經濟發展平穩車道，這是我國經濟社會發展和現代化建設前所未有的重要戰略機遇期。但是，隨之經濟的發展出現了一系列值得我們深思的社會問題。社會財富的分配問題、分配機制問題等，擺在我們的面前。從我國經濟社會發展出現的一系列階段性特征和世界各國的經驗進行綜合分析，當前和今后一段時期我國可能處于高風險期。

我國要構建的社會主義和諧社會，并不是無差別的社會，更不是沒有任何問題和矛盾的社會。隨著改革開放和社會主義市場經濟的發展，特別是隨著改革的深入，經濟和社會生活中出現了許多從來沒有遇到而又繞不開的問題，有些問題還相當突出。比如收入分配差距過大和社會分配不公。

一、導致我國居民收入差距擴大和社會分配不公的主要成因：

1.壟斷行業改革滯后，行業之間收入差大。由于現行的國有企業工資管理制度中，沒有區分壟斷行業和一般競爭性行業，在經濟效益中也沒有剔除壟斷收益，還缺少規范的壟斷利潤上繳機制，針對壟斷行業收入分配的有效調控方式和手段還沒有形成。

2.收入分配中有效的激勵和約束機制尚未真正建立。在推進國有企業改革過程中，深化產權制度改革的任務仍然十分艱巨，內部人控制的問題尚未有效解決，缺乏有效的收入分配調控手段和內外部監督機制，收入分配的激勵和約束機制無法真正形成。國有企事業單位內部分配的決策不健全，政府對國有企事業收入分配的監管不到位，造成了國有企事業單位工資管理不規范，企事業單位管理層薪酬標準與職務消費失控，導致收入分配秩序混亂在一定范圍還較為嚴重。

3.再分配調節的體制機制不健全。居民收入分配和財產狀況的監測體系建設薄弱，對個人收入和財產的真實狀況難以全面掌握，不能適應監測和調控的需要。稅收、社會保障等再分配調節機制不健全。對收入差距的調節作用不夠，稅收征管體制和方式存在漏洞，對長期的收入差距所形成的財產差距缺乏有效的調節手段。由于歷史原因和制度缺陷，政府的社會保障投入過多向城鎮傾斜，社會保障制度的公平性未能充分體現。

4.收入分配政策制定缺乏有效的統籌規劃和宏觀調控的制度基礎。在收入分配的決策過程和宏觀管理上，存在多頭管理、缺乏協調等問題，統籌協調與處理社會收入分配問題的力度明顯不夠。國有企業和某些政府部門、地方政府自行其是，自行制定收入分配政策和標準，缺乏對收入增長的統籌規劃，難以對不合理收入實施規范和監，宏觀調控的統一性和權威性受到損害，收入分配領域的深層次矛盾和問題難以有效解決。

二、深化收入分配體制改革的基本思路

1.確立正確的理論觀念和思想認識。理論是政策的先導，一定的政策總是在一定的理論指導下形成的。正確的政策是這樣產生的，錯誤的政策也是這樣產生的。在分配問題上，當前首先需要解決理論觀念和思想認識問題。正確的理論觀念和思想認識應當是：收入差距合理，效率提高，差距越合理，效率越高。決不是差距越大，效率越高。對于提高效率而言，關鍵的問題不是收入分配的差距大小，而是差距是否合理。如果收入差距不合理，則差距越大，效率越低。西方發達國家歷史上分配差距比現在大得多，結果社會矛盾激化，沖突不斷，不但談不上效率，連維護統治都成了問題。也正是因為有了深刻的歷史教訓，發達國家現在非常重視分配的差距問題，力避重蹈覆轍。日本是世界上收入差距最小、分配最平均的國家之一，但同時也是世界上效率最高、經濟最發達的國家之一。這個事實發人深省。

我國正處于并將長期處于社會主義初級階段的具體國情表明，當前最根本的任務是發展生產力。要繼續堅持按勞分配原則，不斷豐富和規范要素分配的形式，積極鼓勵創造性收入，合理拉開收入差距，堅決反對和抑制不合理收入，充分調動廣大人民群眾構建和諧社會的積極性。

2.實施反壟斷的分配調控政策，加強對勞動者薪酬的宏觀管理。（1）加快政府職能轉變，打破行政性壟斷，通過放開市場準入或拆分、重組壟斷企業，引入市場競爭機制，推進投資主體多元化，消除壟斷收益扭曲收入分配關系的體制基礎。（2）推進壟斷性行業國有企業的公司制改革，規范公司的法人治理結構，健全壟斷企業的內外部監督機制。治理整頓收入分配秩序。加強法律法規和制度建設，堵塞灰色收入渠道，堅決查處各種經濟犯罪行為。（3）深化國有企業收入分配制度改革，健全收入分配的激勵和約束機制。完善企業內部的崗位工資制度，積極探索規范的經營者持股、股票期權等中長期激勵形式。完善內外部監督機制。嚴格規范企業負責人的薪酬制度和職務消費，建立健全符合不同類型事業單位特點、分級分類管理的事業單位工資制度。（4）推進公務用車等機關后勤服務體制改革，使福利待遇規范化和貨幣化。（5）加強對企業工資分配的宏觀指導體系建設，充分發揮工資指導線、勞動力市場價位及行業人工成本信息對工資水平的引導調節作用。實行最低工資制度，對企業工資支付情況實行監督檢查，建立解決拖欠和克扣農民工工資問題的有效機制，切實維護勞動者的合法權益。

3.初次分配中充分發揮市場機制在配置資源、促進效率方面的基礎作用，維護機會均等和公平競爭的市場規則。完善社會主義基本經濟制度，理順初次分配關系是一個系統工程。它要求：（1）在公有制經濟中完善國民收入初次分配關系，明晰和規范所有者、經營者和生產者的責、權、利關系，把國有資本、集體資本的保值增值與管理者、職工個人收入的總額掛鉤，建立相應的考核指標體系，在促進公有資本保值增值前提下實現按勞分配;（2）在公有資本控股企業中，合理地確定按股權分配總額和按勞分配總額兩者之間的關系，使初次分配關系既適應市場經濟、又能體現按勞分配的原則；（3）在完善土地家庭承包制的前提下，推進農村土地集體所有制逐步發展為農民自愿組織的新型集體經濟形式，實現土地規模經營。從目前經濟體制改革的實際狀況來看，至關重要的是：在調整所有制結構的過程中，必須高度重視鞏固公有制經濟的主體地位。

值得注意的是不能忽視再分配的作用。現代社會的國民收入再分配除了在非生產性領域，通過勞務交易、價格變動方面的市場關系自發進行外，更重要的是由國家通過預算、稅收和轉移支付等財政手段進行自覺的調節。從社會再生產的角度來看，國民收入再分配對保證文教、衛生、公安、國防、外交等非生產性部門的需要，對落實以人為本，全面、協調、可持續的科學發展觀，起著初次分配不可替代的作用。再分配中應堅持社會公平目標，實施扶持生活困難群體、弱質產業和欠發達地區的社會公共政策，積極援助低收入群體。加強稅收體系建設，合理調節過高收入。

4.完善社會保障制度，不斷增加農民收入。（1）完善城鎮社會保險制度，擴大社會保險覆蓋面，實現基本養老保險基金省級統籌，逐步做實個人賬戶。（2）健全多層次的醫療保險體系，完善失業和工傷保險制度。統籌規劃城鄉社會保險制度改革，盡快解決被征地農民、進城務工人員和靈活就業人員的社會保障問題，基本普及新型農村合作醫療制度。建立與農村經濟發展水平相適應、與其他保障制度相銜接的農村社會養老保險制度。（3）加大對城鄉貧困人群的求助力度，合理確定最低生活保障的對象和標準。完善城鄉居民生活救助制度及醫療、教育、住房、司法等救助援助制度，健全社會救助體系，提高綜合性救助能力。（4）加大對“三農”的政策支持和保護力度，提高對農業和農村基礎設施、教育、衛生、科技、文化、就業等公共服務的支出比重，加快推進社會主義新農村建設。（5）加快推進以鄉鎮機構、農村義務教育體制、縣鄉財政體制、農村金融體制為主要內容的農村綜合改革。完善糧棉等主要農產品價格和農資價格形成與調控機制，建立對農民的價格風險補貼制度。（6）加大農業綜合能力開發建設，深化農業和農村經濟結構戰略性調整，推進農業產業化經營，提高農民在市場中的組織化程度。

在促進發展和保持穩定中漸進式推進改革。收入分配制度改革要有利于調動勞動者創造財富的積極性，兼顧社會各個方面的利益關系和社會承受力，既要切實解決生活困難群眾的具體問題，也要克服盲目抬高改革預期。必須從實際出發，做到漸進有序，穩步推進，是構建和諧社會必要保障。