加大人力資本投資推動創新成都建設

摘要：建設創新型城市不僅是建設創新型區域的重要突破口，也是建設創新型國家的主要立足點。創新型城市是創新型國家概念的城市化，建設創新型城市是建設創新型國家的重要突破口和切入點。成都的創新型城市建設不僅要在制度創新環境創新上尋求突破，更要加大對人力資本投資，為創新成都建設提供智力支持，人才保障，進而推動成都市的創新型城市建設。

關鍵詞：人力資本投資； 創新型城市建設；成都建設

一、引言

城市不僅是區域經濟社會發展的基本動力，也是國家經濟社會發展的重要載體;創新型城市不僅是創新型區域概念的基本內核，也是創新型國家概念的城市化。鑒于此，建設創新型城市不僅是建設創新型區域的重要突破口，也是建設創新型國家的主要立足點。

創新型城市是在建設創新型國家與實施自主創新戰略的背景下興起的城市戰略發展思路。創新型城市是創新型國家概念的城市化，建設創新型城市是建設創新型國家的重要突破口和切入點。本文通過對人力資本投資與成都創新型城市建設之間關系的分析，來闡述加大人力資本投資對創新成都的建設具有重大的推動作用，并結合具體情況提出一些建議。

二、相關概念界定

（一）創新型城市概念的界定

創新型城市這一概念的基本內涵，主要包括三層意思:第一，它是以自主創新為價值取向的城市發展模式。創新型城市要求把深化科技體制改革和激發科技創造力作為推動自主創新的重要手段，使城市經濟發展主要借助于科技進步力量。第二，創新型創新強調城市創新要素、環節、成分的合理匹配、優化組合和生態化配置，使創新活力充分迸發，大力提升城市創新勢能。第三，創新型城市追求城市創新的集成效應、系統效應及整體效應，而不僅僅是科技、文化、公共管理等某一方面的突破和創新。

人力資本投資概念的界定人力資本投資是指通過對人的投資，增加人的生產和收入能力的一切活動。人力資本投資的主體是國家、組織、家庭和個人，投資形式有教育、培訓、醫療保健和遷移等。人力資本與資本、勞動、技術進步一起，推動著經濟增長，而且人力資本的作用越來越突出，這已經被實踐和國內外學者的研究所證實。

三、人力資本投資與創新成都建設的相關影響因素分析

（一）產業關聯

從產業關聯角度看，經濟的發展和增長方式的轉變，特別是成都創新型城市的建設對人才的數量和素質的要求也不斷提高，要求人力資本投資增加，其直接結果是加速成都教育、醫療衛生保健行業的發展，而這些行業的發展，又會提高成都人力資本水平，增加全社會的人力資本存量，增加人才的供給，從而推動整個成都相關行業和產業的發展，推動經濟增長。這就是人力資本的后向效應。

（二）個人收入增加

成都市人力資本存量水平的提高，會引起成都市民個人收入的增加，個人收入增加，又會導致消費需求的增長、消費市場的擴大，進而又給投資帶來更多機會和更強刺激。據世界銀行的有關資料表明，勞動力平均每多受1年教育，收入至少要提高2.4％，GDP就會增加9％。根據學者的測算，職工工資的變動與GDP變動有較強的正相關性，職工工資每增長1元，GDP相應增加8.3元，或者職工工資每增長1％，GDP增長1.14％。個人收入的增加，消費市場的擴大可以有效地改善創新成都建設的經濟環境，提高創新成都建設的經濟活力。

（三）改善勞動者身體和精神素質，提高創新意識

人力資本投資可以改善勞動者的精神素質。從勞動投入的角度分析，勞動者在勞動過程中投入的實際勞動，即勞動者的體力與智力消耗，對于產出和增長來說是一個重要的影響因素。而在一定的身體素質和知識能力素質的條件下，以勞動態度為主體的勞動者的精神素質是調控勞動者向勞動過程投入體力和智力的重要“閥門”。

（四）改善勞動者知識能力素質，加快技術創新

人力資本投資還可以改善勞動者的知識能力素質。人力資本投資可以使勞動者記憶能力、創新能力、獨立工作能力、學習能力、動手解決問題的能力等得到提高。勞動者記憶能力增強，可以縮短學習工藝操作的時間，使由于記憶不佳而產生的失誤大大減少；創新能力的提高使得勞動者有能力從事發明、創造，有能力尋找到解決生產經營難題的新思路、新方法，尋找到更節約資源和勞動的生產方法；學習能力的提高，使勞動者可以較快地接受新工藝、新操作方法，適應新技術、新機器，將發明和引進的新技術盡快與生產相結合，轉化為生產力；動手解決問題的能力提高，使生產上遇到的問題可以及時就地得到解決，從而使生產具有連續性，停工待修時間減少，產出相對增加。

（五）人力資本促進技術擴散

人力資本是技術勢形成的源泉。無論自我技術創新還是學習他人的技術，都需要物質資本和人力資本的投入。誰擁有了一大批掌握高新技術和有創新能力的科學家、科技開發人員，誰就擁有較高的技術勢。因為技術勢的形成需要三個基本因素：一是具有一定的技術積累；二是充足的物質資本和貨幣資本；三是足夠科技開發型人力資本積累。技術領先區域或企業，其技術勢的形成增長主要依靠自身的技術創新形成技術能量，因而稱為技術創新源。

四、加大人力資本投資推進創新成都建設的建議

（一）加大財政投資推進教育創新和人才引進機制創新

首先，科學規劃和實施人才工作。根據成都市創新型城市建設的任務和目標，從人才現狀和需求出發，圍繞創造良好環境、落實配套政策等方面，搞好成都市建設創新型城市的人才發展規劃，充分發揮其對人才隊伍建設的指導性作用。加快高等院校、科研院所等事業單位的人事制度改革，推進社會保障制度的配套改革，引導支持科研院所和高等院校的科研人員進入市場創新創業；調整和制定鼓勵創新及成果轉化的政策和措施，落實國家相關政策，維護科技人員合法權益，激發科技人員的創新創業積極性。

（二）不斷優化人才結構，創建創新型人才團隊。

除繼續引進高層次研發人才外，還應利用成都市著名高校的優勢，大力培養產業發展和市場急需的科技與管理人才，培養企業需要的技能型人才。圍繞成都市經濟、科技發展重點領域，繼續實施各類優秀人才計劃，加快建設創新人才團隊。依托重大工程項目、重大攻關項目和重點科研基地，加快引進優秀人才，在實踐中培養一批專業技術人才和科技管理人才；采取多種方式，吸引和引進一批國內外科技人員到成都市創新創業；鼓勵和支持科研院所、企業與高等院校合作培養高層次科技人才，促進科技創新與人才培養的有機結合。

（三）改革和完善人才政策，營造良好人才環境。

完善現行人才政策，對引進高層次人才，在子女就學、住房等方面給予優先安排或資助，并提供科研條件和居住、生活便利。用人單位引進高級人才的住房貨幣補貼、安家費、科研啟動經費等費用，可依法列入成本核算。鼓勵企業家的創新活動，發揮企業家在企業自主創新中的核心作用，保護企業家合法權益。完善人才市場體系，發揮各級各類人才市場的優勢和特色。在貫徹有所為、有所不為原則的基礎上，有重點地選擇和扶持成都市少數有條件的研究型大學和研究所，從事基礎科學研究和高技術前沿探索，對有基礎和優勢的省級重點實驗室，，給予大力支持，促進其對外開放的力度，吸引優秀的科學家共同研究，使其成為國際國內有影響力的研究中心。

（四）發揮企業創新主體作用

企業是自主創新的重要主體，應在扶持和培育創新龍頭企業的同時，注重在成都市重點創新龍頭企業建立技術創新中心，建立產學研合作機制，引導企業增強自主創新能力，解決產業發展的技術難題，培育其成為具有國際競爭能力的大型高科技龍頭企業集團。

（五）優化創新環境，營造創新氛圍，培育創業創新精神

加快建立健全成都市城市創新體系的良好運行機制。一是建立開放機制。實現成都市科技計劃向全社會的開放，實現科研機構管理的開放，形成有效的共享制度。二是建立協作機制。要建立研究機構與企業之間廣泛的、多層次的創新合作網絡及機制，促進各創新機構之間的分工協作，促進人員的合理流動。

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