國外農業合作社發展經驗及對中國的啟示

摘要：我國市場經濟的確立，開啟了農民合作的新時代，農業合作社作為一個直接服務農業、農村和農民的合作經濟組織，是農民發展農業生產、搞活農村市場流通，促進農民增收的重要依托力量。國外有些國家經過數十年的實踐，已經形成了系統功能完善的合作社體系，本文將借鑒國外經驗及依據我國實際情況，提出促進農業合作社發展的建議。

關鍵詞：農業合作社 國外經驗 啟示

一、農業合作社發展概況

1.國外合作社類型

合作社大體分為三種類型：

一是以法德為代表的專業合作社。主要特征是專業性強，即以某一產品或某種功能為對象組成合作社，規模一般比較大。

二是以日本為代表的綜合性農業合作組織。主要特點是以綜合性為主，專業性農協為輔。韓國、印度、泰國也屬于這一類型。

三是以美、加為代表的跨區域合作社。主要特征是跨區域合作與聯合，共同銷售為主。

2.國內農業合作社現狀

合作經濟組織在中國具有長期的歷史和較好的社會基礎。目前，我國有農民專業合作社15萬多個，成員達到2363萬戶，占全國農戶總數的9.8%，帶動非成員農戶3245萬戶，占農戶總數的13.5%，兩類農戶合計占全國農戶總數的23.3%。從產業分布來看，種植類專業合作社占49%，畜牧水產養殖類專業合作社占27.7%，農資及其他類專業合作社占23.3%。農民專業合作社發展迅速，已經成為推進農業產業化經營、調整農業產業結構、促進農民增收、建設社會主義新農村的重要力量，成為政府解決“三農”問題的重要抓手。但是，由于許多農民專業合作社還處于起步階段，發展過程中仍然面臨著一定的困難和問題。

二、國外農業合作社發展經驗

1.政府積極作用

在農業合作社產生和發展過程中，政府都發揮了重要的作用。

日本農協是在政府倡導、扶持下組織起來的，一直處于政府的保護和援助之下，帶有濃厚的政府色彩。主要體現在：第一，政府是農協的管理機關。農協必須接受政府的管理和監督。如政府對農協的子系統——農村合作金融體系管理極其嚴格。第二，政府將農協作為農業政策的執行機構。協助政府推行農村基本經濟政策是農協的責任和義務。盡管德國的合作社與政府并沒有直接的行政關系，表現出較強的獨立性。但長期以來，政府通過立法和提供一些優惠政策，保障合作社的合法權益，促進合作社的健康發展。

2.加強合作社的法律制度建設

除丹麥外，各國基本都有自己的合作社立法。日本1947年頒布了《農業協同組合法》，至今已修訂了28次。美國沒有系統而完整的專門合作社法，其有關合作社的法律都包涵在其他法律中，如信貸法、證券法等。1922年聯邦議會通過的卡珀—沃爾斯臺德法及1926年的美國\"合作社銷售法\"使農業合作社從反托拉斯法中豁免出來。德國的第一部合作社法律頒布在1889年，而瑞典于1895年頒布了《合作社協會法》。歐洲的一些國家還把合作社從反托拉斯法中豁免出來，從而使合作社在國內外市場中具有較強的市場控制力。此外，各國法律都將合作社的性質規定為法人。

3.農業合作社注重合作社的教育和研究

發達國家十分注重合作社的教育和研究。德國的合作社歷來重視對合作社領導人、經管人員和社員的培訓工作，各級合作社各有分工，每個地區合作社都有培訓任務，內容包括合作社的專業知識和合作社法知識。美國合作社教育的滲透性和廣度是比較強的，內容包括合作社的宗旨、原則和績效等，以促進對合作社企業的了解。合作社的教育對象包括中小學生、高中生、大學生，合作社的管理人員、雇員、董事以及各州合作社理事會等。日本的農協建有完整的教育體系，國家設有農協中央學院，地方有農協大學及各種研修中心，定期對農協董事會和監事會社員及管理人員進行脫產培訓，進行互助精神和合作社原則的教育，加強農協內部各專業技能的培訓。日本農協全國共有管理人員27.3萬人，其中聘請的職員24.8萬人，占90.84%。高素質的職員隊伍是推進農協快速發展的重要因素。

三、啟示

1.政府扶持合作社發展

合作社和政府之間應該是相互促進的關系。對農業合作組織的扶持要采取法律保護、信貸支持、稅收優惠、財政補貼、產業輔導等綜合措施，在合作組織不同發展階段采取不同的政策組合。同時，要正確處理好政府與合作社、合作社與農戶的關系。總之，政府只能對符合條件的合作社進行扶持，且主要應采取法律、經濟、行政等手段，不能干預其內部管理。農民是合作社的主體，合作組織內部必須堅持民主管理。

2.注重開展農業合作社的教育和培訓

開展合作社的人才與理念的教育工作，可以使農業合作社得到社會各方面的理解與支持，減少農業合作社組建與談判成本，促進農業合作社事業的發展。通過對農業合作社進行內部教育，可以增進合作社管理人員、社員對于合作社事業與目標的理解，提高農業合作社的運營績效。

3.加強法規制度建設，制定《農民專業合作社法》配套法規政策

國外農業合作社的發展歷程和經驗表明，明確的法律基礎是農業合作社健康發展的重要條件。目前，我國《農民專業合作社法》已經頒布實施，同時，要盡快出臺法律規定的農民專業合作社產業支持、稅收優惠、信貸支持等配套法規制度。考慮到我國各地情況差異，各地要緊密結合本地實際，加快地方立法進程，抓緊研究制定《農民專業合作社法》實施辦法，將一些行之有效的扶持政策法規化。

此外，為了使農業合作社獲得充分的發展，我們還必須在信貸政策方面加大對農民的支持力度，運用信貸工具，為農業合作社的構建和發展提供資金保障。還可以通過農產品加工，增加其附加值，增加農民收入。

參考文獻：

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