獨立學院信息化建設中的外包模式初探

摘要：本文從目前管理上廣泛采用的外包模式入手，結合獨立學院普遍在信息化建設方面遇到的困難，提出了外包的建設模式。在闡述此種模式優勢的同時，也從理念、合作方以及合同履行三個方面討論了可能出現的困難和解決問題的建議。

關鍵詞：外包 信息化建設 獨立學院

“外包”(Outsourcing)，英文一詞的直譯是“外部資源利用”。是指企業在充分發展自身核心競爭力的基礎上，整合、利用外部最優秀的專業化資源，從而達到降低成本、提高生產效率、增加資金運用效率和增強企業對環境的迅速應變能力的一種業務運作模式。正是外包這一現代企業經營管理模式所具有的先進性，使得它在近年來被眾多各類組織所采用。

獨立學院作為一種新型的高等教育辦學模式，是我國社會主義初級階段高等教育發展的獨特辦學模式，特點如下：一是建校時間短，建設思路和方式可塑性大；二是基礎比較薄弱；三是管理和技術人員缺乏，人員組成年輕化，相關建設工作經驗欠缺；四是資金運作投資主體單一，辦學經費的取得主要依賴學生繳納的學費收入，經費投入不足。基于上面的這些特點，筆者認為在獨立學院信息化建設中，有必要適當引入“外包”的建設運作模式，以克服發展中遇到的困難。

以網絡通信建設項目為例，通信設施共建共享在歐美發達地區已經發展了很長時間，并且形成了可持續發展的產業模式。相對于完全自建項目而言，專業的外包運營商由于技術成熟可以保障施工的進度和時間，較多的服務網點也給日后的管理帶來了便利。而由于利益驅動，其在共享評估改造、共建投資、后期服務等等方面都有持久的投入和優化，節約了項目主體的資金投入，切切實實地保障了項目的發展和運營需要。

一、外包模式基礎理念的沖突

獨立學院信息化建設外包模式的核心理念是“資源共享、市場運作”，即雙方通過合作形成資金、基礎條件、技術儲備、用戶和效益的協調和最大化。但由于獨立學院在建設中更側重于向師生提供優質的教學基礎服務，在和運營商合作時還是有別于一般企業間的外包模式，在不同程度上存在基礎理念的沖突。值得重視的是，作為服務的受益者和主要用戶提供者，獨立學院一定要在合作模式中占據主動權，避免出現坊間傳言的所謂“被運營商綁架”的情況。管理上，可以在獨立學院為主導的前提下盡量協調獨立學院、運營商以及后勤社會化公司等多方面的利益，以規范合同的形式備案；實際實施上，可以借鑒部分高校已經采用的引進多家運營商的方式，形成一定的競爭機制；技術領域上，有必要將項目中的一部分設備或者模塊納入校園網絡整體框架，避免出現獨立于校園網絡的運營商全權自行管理區域，導致獨立學院喪失后期運維話語權。

二、外包模式中合作方的選擇

外包運營商的技術力量和服務水平會直接影響到項目質量。一般來說，獨立學院應該完善自身有關信息化建設項目相關制度的建設，確定明確的工作規范和工作流程。結合自身實際發展需要，向具備外包技術資質的運營商提供基本文檔，并參考國家以及行業有關標準，形成標準化需求意見。針對運營商提供的建設方案要仔細審查，必要時可邀請第三方檢測機構對相關承諾參數進行核查，確保萬無一失。最后，通過綜合費用、技術指標等各項因素，采用競爭性談判的方式選擇外包模式合作方。

在外包過程中存在信息不對稱，容易出現“信息風險”和“道德風險”。所謂“信息風險”是指外包運營商可能會向獨立學院提供不充分或不真實的信息，使之難以做出科學的外包決策；“道德風險”是指在合同履行過程中，獨立學院無法觀察到外包運營商的某些行為或者外部環境的變化，而外包運營商可能采取不利的一些機會主義行為，不誠實地追求自身利益最大化，比如不遵守合約承諾，降低服務質量，增加潛在費用等等。

三、外包模式合同的履行

溝通是合作雙方交流思想、互通信息、統一認識的過程，是合作過程中解決問題的重要手段。獨立學院與運營商是相互合作、互惠互利的關系，雙方應該經常溝通。只有建立起良好的溝通機制，才能增進相互的了解和信任，使外包合同順利完成。在項目后期管理運維階段要特別注意以成本效率、師生滿意程度對合作運營商的監管和考核，對于一些不符合外包合同的行為要加強溝通和科學引導，從這個角度而言，合同訂立及實施期間的獨立學院主導、不同運營商競爭機制和退出機制的設立尤為必要。

信息化建設中的外包模式是一種新生事物，筆者所在單位今年和中國移動通信有限公司合作建設了校園無線網絡項目，開始了外包模式的初步嘗試。對于獨立學院來說既是機遇也是挑戰，特別是實際操作中很多具體的問題尚處不斷探索之中，需要不斷完善和改進。

參考文獻：

[1] 查如榮. 獨立學院資金運作研究考察. 淮南師范學院學報，2008

[2] 陳興桂. 高校后勤服務外包的新制度經濟學分析. 高等農業教育. 2005