臨縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策

033200臨縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站 高選賢

臨縣位于呂梁山西部，西與陜西吳堡、佳縣隔河相望。全縣國(guó)土總面積為29.79萬(wàn)hm2，轄23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，631個(gè)行政村，1 024個(gè)自然村，總?cè)丝?2.17萬(wàn)人，其中，農(nóng)業(yè)人口56.84萬(wàn)人，占全縣總?cè)丝诘?1%，耕地面積10.73萬(wàn)hm2，全年總播種面積9.53萬(wàn)hm2，其中糧食作物6.87萬(wàn)hm2，正常年景平均產(chǎn)量為1 455 kg/hm2。

1 臨縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀

1.1 耕地銳減

一是退耕還林占地多。臨縣從2000年起退耕土地共1.143 3萬(wàn)hm2，占總耕地面積的11%。二是修建占地多。隨著黨的富民政策的落實(shí)、經(jīng)濟(jì)狀況的改善，多數(shù)居民都新建了房屋，每戶少則2孔窯洞，多則十多孔。有些村莊整村遷居，如曲峪鎮(zhèn)前塔村，全村126戶，全部在離舊址1.5～2.5 km外的公路兩旁修建了新家，占地6.5 hm2；加之公路拓寬、村村通路、田間路擴(kuò)展，以及修墳、公共活動(dòng)占地。估計(jì)全縣因修建而減少耕地1.01萬(wàn)hm2，加上退耕地至少減少耕地2.15萬(wàn)hm2，占總耕地面積的1/5之多。

1.2 勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，耕作粗放

由于勞務(wù)輸出的原因，許多土地雖有主人，但無(wú)人耕種。據(jù)統(tǒng)計(jì)，臨縣共有勞動(dòng)力22.7萬(wàn)人，勞務(wù)輸出高達(dá)14.8萬(wàn)人，其中長(zhǎng)期在外的勞動(dòng)力有10萬(wàn)多人。加之留在家的勞力在各方面又相對(duì)較弱勢(shì)，傳統(tǒng)耕作種植很不到位，棄耕撂荒的土地隨處可見(jiàn)。全縣至少有8 000 hm2耕地棄耕，撂荒地面積更多，造成土地資源的極大浪費(fèi)。

1.3 農(nóng)技推廣工作被動(dòng)

首先是土地分散在千家萬(wàn)戶手中，而不少農(nóng)戶又以外出打工為主，根本不把種地當(dāng)回事，因此，推廣技術(shù)困難重重。往往是技術(shù)人員被動(dòng)下鄉(xiāng)多，農(nóng)民主動(dòng)要求技術(shù)服務(wù)的少；補(bǔ)款小范圍搞試驗(yàn)、示范相對(duì)還行，無(wú)償大面積推廣困難；發(fā)放技術(shù)資料相對(duì)容易，組織開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)困難；技術(shù)員求農(nóng)民用技術(shù)，而不是農(nóng)民請(qǐng)技術(shù)員作指導(dǎo)。

其次是農(nóng)技人員相對(duì)較少，推廣經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。臨縣共有各類(lèi)農(nóng)技推廣人員125人，其中縣級(jí)92人，鄉(xiāng)級(jí)33人，有高級(jí)職稱(chēng)的4人，中級(jí)職稱(chēng)32人，初級(jí)職稱(chēng)73人，其他人員16人。就10.73萬(wàn)hm2耕地，每1 000 hm2耕地平均1個(gè)技術(shù)人員。就推廣費(fèi)用而言，從2005年開(kāi)始才有每人每年300元的推廣經(jīng)費(fèi)，根本無(wú)法滿足下鄉(xiāng)、培訓(xùn)、外出參觀學(xué)習(xí)、印發(fā)資料等活動(dòng)所需，很難開(kāi)展工作，造成農(nóng)技人員管理困難，形成網(wǎng)破、線斷、人散的被動(dòng)局面，技術(shù)效應(yīng)可想而知。

1.4 產(chǎn)量低而不穩(wěn)

10多年來(lái)，臨縣糧食總產(chǎn)一直徘徊在4 000～10000 t，低而不穩(wěn)，且豐年少歉年多；風(fēng)調(diào)雨順產(chǎn)量就多，洪澇旱雹產(chǎn)量就低，素有“十年九旱”之稱(chēng)，農(nóng)業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

2 問(wèn)題產(chǎn)生的主要原因

農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格相對(duì)較低是問(wèn)題的根本所在。據(jù)調(diào)查，臨縣目前主要糧食價(jià)格為：玉米1.84元/kg，高粱2.2元/kg，大豆4.2元/kg，小米4.3元/kg。20世紀(jì)70年代主要糧食的價(jià)格分別是：玉米0.46元/kg，高粱0.44元/kg，大豆0.6元/kg，小米0.7元/kg。30多年主要糧食價(jià)格只漲了3～6倍。而農(nóng)民工工資由原來(lái)的0.8元/d上漲到現(xiàn)在的80～100元/d，有手藝的農(nóng)民工工資由原來(lái)的1.5元/d漲到現(xiàn)在的150～300元/d。再加上農(nóng)民種1 hm2玉米，耕地費(fèi)需600元，種子450元，地膜450元，化肥750元，農(nóng)藥30元，直接投入共2 280元，至少需投工180個(gè)，可產(chǎn)4 500 kg玉米，總收入8 280元，純收入6 000元。如果把勞力也算進(jìn)去，種地就不掙錢(qián)。所以，農(nóng)民棄耕打工。

3 發(fā)展對(duì)策

3.1 提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格

國(guó)家應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，從全局考慮，盡量提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，縮小勞力與農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲比例。

3.2 把離土離鄉(xiāng)農(nóng)民的土地有償回收，實(shí)行集約化經(jīng)營(yíng)

要搞好試點(diǎn)，搞一村一品種植，以點(diǎn)到面不斷將其他農(nóng)戶的土地吸引到有能力、會(huì)管理的農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人這邊，實(shí)行規(guī)模化種植。因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)產(chǎn)加銷(xiāo)、貿(mào)工農(nóng)一體化，使農(nóng)業(yè)朝著工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化邁進(jìn)。這是發(fā)揮土地潛力、提高土地產(chǎn)出率的根本所在。

3.3 增加土地科技含量

首先，要增加推廣人員編制，提高科技人員待遇，增加推廣經(jīng)費(fèi)，保證下鄉(xiāng)、培訓(xùn)、參觀、示范、推廣等基本活動(dòng)費(fèi)用，使科技人員留得住、能工作，進(jìn)而有提升自身業(yè)務(wù)水平的資金保證。其次，要建立各種行之有效的責(zé)任考核制度。最根本的辦法是采用農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人與科技人員雙向選擇的方式，將農(nóng)技人員落實(shí)到農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人的承包土地上，進(jìn)行全程技術(shù)服務(wù)，并實(shí)行績(jī)效掛鉤、有償服務(wù)，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)技人員的工作積極性，使他們真正成為農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人的頂梁柱、好參謀。

3.4 調(diào)整糧食直補(bǔ)辦法，變補(bǔ)款為補(bǔ)生產(chǎn)資料

現(xiàn)行的糧食直補(bǔ)政策看起來(lái)簡(jiǎn)單，但在實(shí)施過(guò)程中存在著漏洞大、難精細(xì)、效益低等問(wèn)題，由此產(chǎn)生的糾紛也多。如果把直補(bǔ)款變?yōu)檠a(bǔ)地膜、補(bǔ)優(yōu)種，效果就大大不同。地膜、優(yōu)種，水旱地皆宜，使用優(yōu)種至少可增產(chǎn)15%左右，地膜覆蓋可增產(chǎn)50%～100%。所以，補(bǔ)地膜、優(yōu)種等于推廣了農(nóng)業(yè)技術(shù)，其效益比補(bǔ)款大的多。再者，地膜、優(yōu)種其他用處不大，故漏洞少，由此產(chǎn)生的矛盾就少。

筆者認(rèn)為，只要按上述對(duì)策實(shí)施，以點(diǎn)到面，逐步推廣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)存問(wèn)題就能逐步解決，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、增效等問(wèn)題就會(huì)迎刃而解。