藥品審批中如何識別和處理虛假材料

目前，藥店、醫療器械經營企業用虛假材料進行申辦的現象可謂層出不窮、愈演愈烈，如假學歷、假董事會決議、假法定代表人簽字等。這些“魚目混珠”的現象擾亂了行政機關正常的審查活動，可能導致行政機關做出錯誤的行政許可決定，并引發更多的藥品流通領域問題，進而危害到社會公共利益。因此識別出虛假材料成為行政機關審批部門的一項重要任務。作為一名從事藥品、醫療器械經營審批多年的基層藥監工作人員，筆者結合多年來的觀察判斷，總結出一些識別假證的方法。

識別假證的方法

網絡查對法。目前大部分中專以上學校的畢業證、學位證全都有據可查。教育部于2001年2月5日已頒發《高等教育學歷證書電子注冊管理暫行規定》，規定從2001年開始實行“高等教育學歷證書電子注冊制度”，對未經注冊的學歷證書，國家不予承認，并建立了全國高等教育學歷證書檔案庫，供社會網上查詢。登錄中國高等教育學生信息網或者發證機關網站，輸入證書編號，進行網絡查詢求證，較為快捷、方便、準確。

缺點是該種查詢方法，需要使用入網中國移動的手機發送查詢短信，獲取查詢碼后方可繼續查詢，每條短信扣取信息費2元，除非行政機關專門有相應的費用支出來支持，方能有效查詢，否則這種方法更適用于個人或公司查詢，不適合機關進行審查材料時使用。

與校方核實情況法。如發現學歷證件有問題，但是不能確定時，可以利用網絡查詢到該所學校。一般網絡上會有學校的聯系電話，可以向學籍管理部門查詢一下是否有該生檔案，請校方協助調查該文憑的真實性。一般而言，學校都能積極協助。核實法雖然比較復雜一些，但準確率可以達到百分之百。

缺點在于：一是該種方法不適用于一些畢業年代久遠，學校已經不存在的情況；二是該種方法在口頭查詢并得到結論后，雖可有助于后續步驟是否決定行政許可，但在做出“不予許可”時，不方便留下文字記錄檔案，若發調查函則稍顯費時費力。筆者曾看到一個畢業證的畢業時間為1981年7月，但是該畢業證的文本式樣比較新，為硬皮本并有大紅色的薄錦緞覆蓋在上面，很精致，正文中編號是“高字第129號”，且沒有騎縫畢業證編號。由于筆者審閱過的畢業證比較多，80年代初期的高中畢業證書大多為很簡單的一張紙，外套一紅色塑料皮。再加上北京市的畢業證編號為“*字第*號”，前面的“*字”為各區縣縮寫，北京市的18個區縣中沒有縮寫為“高”的，由此對其真實性有了懷疑。經在網上查詢到該學校電話，與校方辦公室聯系，老師到學籍檔案室進行了查詢，證實沒有這個學生的檔案存在，可以確認此為假證。

觀察法。包括觀察證件、證件持有人的神色和筆跡。在觀察證件中，通過肉眼觀察和與真文憑的對比來識別假文憑。有些假文憑做工比較粗劣，比如紙質硬度不夠、沒有水印、學校公章模糊、鋼印不清等等都可以用肉眼來識別。當然，現在的一些假文憑制作的比較逼真，水印、公章、鋼印等一應俱全，簡單通過肉眼很難識別。如果周圍有真文憑，可以將它與需識別的文憑進行對比，這時往往可以很快發現文憑的真偽。

筆者在審批材料時曾看到一個假高中畢業證。畢業學校為北京市某重點中學，一般情況下中考時能考入該校的學生分數都比較高，而重點中學的畢業生百分之九十的學生都會順利進入大學。而結合該畢業證持有人的簡歷，就看到了疑點：一是此人高中畢業后到某區縣百貨商場當售貨員，二是畢業證上的畢業時間（1993年）晚于簡歷上的百貨商場的工作時間（1991年）達兩年之久，鑒于我國的高中學習為全日制學習不可能出現邊上高中邊工作的情形，筆者對這個學歷證的真實性進一步產生了懷疑。

經從同事處借來同為此所重點中學的高中畢業證比較，發現學校公章大小不同、字體不同，且沒有填寫騎縫的畢業證編號，諸多證據均證明此為假證。

觀察證件持有人的神色。如果假文憑做工精細，且沒有真文憑做參照，可以使用提問法或核實法來進行識別。使用偽造證件的人大多心虛，在仔細檢查證件時，其從言語、動作、神態上會略有不安，多查多問，多察言觀色，必要時要求申請人復述在校學習時間、學校位置或者校長姓名等內容，可發現使用者的反常舉動和心理狀態，從而初步判斷是否真偽。但缺點是此種方法對于委托他人辦理業務的人員難以適用。

筆者曾遇到過一個受他人委托前來遞交材料的人員。該被委托人所提交的畢業證上的學校公章名稱為“北京衛?！?，而實際上“北京衛?！敝皇谴蠹铱陬^上對“北京衛生學?！钡暮喎Q，是不可能刻成公章并出現在畢業證上的。筆者向前來送材料的被委托人詢問了一些申請人的相關情況，但該人對申請人的畢業學校、專業等并不清楚，故只能向被委托人告知：此畢業證可能是假證，需要讓畢業證執有者本人來辦理。之后，該人再也沒有來申報過材料。

觀察筆跡。一些申請中需要遞交企業董事會決議、房屋租賃合同、真實性保證聲明，而筆者所看到的材料中就出現過上述材料的法定代表人、房屋主人的虛假簽字。一家企業的股東會決議中，三個股東的筆跡都非常的相似。最讓筆者懷疑的是這三人的筆跡與前來辦理此事項的被委托人筆跡相似，因此重度懷疑其為代簽。經與分局檔案室協商，調離出此企業的設立檔案，將上面的法定代表人在驗收現場的簽字與該份申請材料簽字核對，筆跡確實不同。上述情況證明此份申請材料中的所有法定代表人簽字均為他人代簽。在核對檔案之前，筆者曾對前來辦事的被委托人進行口頭詢問，他一口“咬定”是法定代表人本人簽字，股東筆跡相似只是巧合。但當案卷擺出對比后，他連忙道歉，說是法定代表人在外地，無法簽字，才不得已代簽。對于這樣的企業，執法人員在對申請材料有懷疑的前提，絕不能過于相信申請人，就應真正踏實做好調查工作后，對虛假材料毫不留情地予以指出。

特殊證件的特定條件識別法。由于在區縣分局涉及的審批事項中，對申請人的身份沒有太多的限制，因此截至目前筆者還未遇到在開辦藥店及醫療器械經營企業時提供假身份證的情況，但筆者認為仍應對真假身份證的鑒別知識予以一定了解并重視起來，不能排除今后有此種情況出現的可能。真身份證的字體、照片以及熒光印都很清晰，立體感強，假證比較模糊。證件簽發機關為縣公安局、不設區的市公安局和設區的公安分局。16周歲至25周歲的，發給有效期為10年的居民身份證；26周歲至45周歲的，發給有效期為20年的居民身份證；46周歲以上的，發給長期有效的居民身份證。證件有效期限從簽發之日起計算。如果仍對一些身份證有所懷疑，不能明確身份證的真假，則可以通過報警交由公安機關進行調查核實。

杜絕假證的措施及建議

相關法律法規的公示。雖然申請人在提交材料時需要附上“所提交材料的真實性保證聲明”，但越來越多的假證出現，使執法人員意識到申請人或申請單位僅僅是把“真實性保證聲明”當成一項必交清單的文字材料，并沒有真正認識到為這張聲明而需要擔負的相關法律責任。因此，筆者建議應該在受理部門明顯位置將《行政許可法》《刑法》中有關涉及處理提供虛假材料的法律責任進行公示，使申請人對自己的違法行為有一定的認識，從而自覺地將虛假材料收回。如仍執迷不悟，遞交上虛假材料，一經查實，就要予以嚴懲。

筆者曾對一份沒有學籍編號、證書編號的學歷證表示懷疑，但申請人只說自己已經畢業十年了，也不知道學校給的畢業證為什么沒寫編號，但拒不承認此為假證。

筆者將《行政許可法》的相關條款向其明示，并告知如為虛假材料，將依法處理，該申請人沒有再堅持遞交材料就離開了。后筆者經與學校教務處聯系，學校告知所發的畢業證都有學籍編號和證書編號，這份證書應該為假證。

完善不予受理程序及相關文書。雖然目前《行政許可法》對提供虛假材料的處理上有規定，但實施起來有一定的困難。《行政許可法》第七十八條雖然規定對提供虛假材料不予受理并給予警告的處罰，以及“申請人在一年內不得再次申請該行政許可”，但目前在藥監部門的實際運用中，既沒有相關程序予以明確，也沒有相關的文書可以使用，故尚未執行，僅是對申請人予以口頭警告。

筆者建議盡快完善此項可操作程序。如北京市藥品監督管理局行政許可文書中的《不予受理通知書》，僅列出了依據《行政許可法》第三十二條第一款第（一）、（二）的規定：“該申請事項不需要行政審批和申請事項不屬于本部門職權范圍”的兩種選擇，并沒有列出第七十八條規定“行政許可申請人隱瞞有關情況或者提供虛假材料申請行政許可的，行政機關不予受理或者不予行政許可，并給予警告”的情況。

另外，《行政許可法》第七十二條第五款規定：“行政機關工作人員違反本法的規定，有下列情形之一的，由其上級行政機關或者監察機關責令改正‘未依法說明不受理行政許可申請或者不予行政許可的理由的’”，這說明如果審批人員認為申請人提供了虛假材料而不予以受理時，應有理有據。因此，筆者建議還應在不予受理程序中明確行政機關人員搜集何種證據，以證明申請人確實使用了虛假證件予以明示，以保證藥監部門做出的行政處罰有理有據。

筆者建議面對重度懷疑其提供了虛假材料的申請人，在必要時應采用調查筆錄的形式將申請人的話語進行記錄，并由雙方簽字確認。這樣一來既可以讓心存僥幸的申請人主動撤回虛假材料，二來即使必須做出警告處罰時，也將有據可依，證據確鑿。