藥品涉刑案件移送監督的制度創新北京藥監豐臺分局聯合區檢察院實施涉嫌藥品犯罪案件移送追刑聯動工作制度紀實

2009年4月14日，北京市藥品監督管理局與北京宣武公安分局共同破獲了北京市宣武區、豐臺區、通州區10個制售假藥窩點，清繳120余個品種10余噸假藥，以湖北天門人李治國、李彬為首的131名犯罪嫌疑人被刑事拘留，至此1.7萬余人購買了此類假藥。同年7月，北京藥監豐臺分局與區人民檢察院共同起草和發布了《關于對涉嫌藥品犯罪案件的移送追刑聯動工作制度》。

備查、立案、聯席制度是核心內容

涉嫌犯罪案件的備案審查。北京市藥品監督管理局豐臺分局應在向區公安分局移送涉嫌刑事犯罪的藥品違法案件后三日內，制作《移送涉嫌犯罪案件抄備函》，連同《案件移送書》復印件，抄送豐臺區人民檢察院備案審查。豐臺區人民檢察院接到北京市藥品監督管理局豐臺分局《移送涉嫌犯罪案件抄備函》后，應當在7日內對是否符合追訴標準進行審查，并制作《涉嫌犯罪案件抄備審查意見函》，通知北京市藥品監督管理局豐臺分局。

涉嫌犯罪案件的立案監督。涉藥犯罪案件移送后，北京市藥品監督管理局豐臺分局若對公安機關無正當理由不予受理，超過立案期限沒有做出是否立案決定、不立案、立案后又撤銷立案有異議，可以按照有關規定，要求公安機關復議，也可以不經復議，直接請求豐臺區人民檢察院偵查監督部門開展立案監督。提請立案監督時，應當提供公安機關不予立案的文書或相關證明，并出具《提請人民檢察院開展立案監督函》。豐臺區人民檢察院應當予以受理，并由偵查監督部門辦理。豐臺區人民檢察院接到《提請人民檢察院開展立案監督函》后，應當及時進行審查。認為符合追訴標準的案件，應當及時與公安機關核實立案情況。對于不予立案、超過公安部門規定時限尚未做出是否立案決定的、無正當理由立案后又予以撤銷案件的，應當按照刑事立案監督程序開展工作。豐臺區人民檢察院對北京市藥品監督管理局豐臺分局抄備的涉嫌犯罪案件開展立案監督，可以要求該藥品監督管理部門補充報送有關材料。必要時，雙方也可以對行政執法調查工作、移送涉嫌犯罪案件工作以及公安機關立案偵查情況進行會商。豐臺區人民檢察院對北京市藥品監督管理局豐臺分局抄備的涉嫌犯罪案件開展立案監督，應當在一個月內辦結，重大、復雜案件可以經主管檢察長同意延長一個月，并將辦理結果及時反饋給北京市藥品監督管理局豐臺分局。

召開聯席會議。豐臺區人民檢察院與北京市藥品監督管理局豐臺分局的相關職能部門每季度召開一次工作會議。遇到重大、緊急，涉及聯合執法的事項，雙方可以及時協商，召開臨時工作會議。會議主要內容為研究解決兩部門在加強聯系、協作、配合中的有關制度、法規等方面的實際問題及重大事項；對行政執法調查工作、移送涉嫌犯罪案件工作以及公安機關立案偵查情況進行會商，相互交流、通報有關情況，加大查辦和打擊涉藥違法犯罪的力度；研究分析移送涉嫌犯罪案件情況以及開展抄備、審查和立案監督工作的情況，確定相互配合的人員安排與工作問題；交流其他需要共同研究的問題。相關工作會議由豐臺區人民檢察院、北京市藥品監督管理局豐臺分局輪流負責召集；臨時性會議由提出問題的一方負責召集；為了加強日常工作聯系，及時通報有關情況，雙方指定專人為聯絡員。

移送追刑聯動工作成績斐然

2009年上半年，藥監豐臺分局先后向公安機關移送涉藥刑事案件3起，目前都已經進入法院審判程序。回顧這三起移送涉藥刑事案件，分局執法人員感到困難比較大的是公安分局預審部門對案件所提供的有關“足以危害人體健康”的證據沒有統一、明確的標準，很多時候都要在24小時內提供涉案藥品的藥檢報告。隨著“兩高司法解釋”的出臺，這種問題得到一定程度的緩解。這集中體現在分局執法人員查辦王某銷售假藥易瑞沙案，由于涉案藥品易瑞沙為未經藥監部門批準的假藥，使用對象為癌癥患者，按照“兩高司法解釋”第一條第三項的規定，“以孕產婦、嬰幼兒、兒童或者危重病人為主要使用對象的”;“兩高司法解釋”第一條第五項規定,“沒有或者偽造藥品生產許可證或者批準文號，且屬于處方藥的”，應當認定為《刑法》第141條規定的“足以嚴重危害人體健康”。分局及時向公安機關移送案件有關材料并及時展開偵查，不僅將涉案的犯罪嫌疑人王某抓獲，還將協助王文華銷售假藥的王某的母親也一起緝拿歸案。

2009年上半年分局向公安機關移送了李某銷售假藥案，之后一直也沒有此案的辦理進展的回復。分局與豐臺區人民檢察院聯合發布《移送追刑聯動工作制度》之后，分局向豐臺區人民檢察院詢問此案的辦理情況，檢察院領導非常重視，要求有關部門進行督辦，還指示要對犯罪嫌疑人李某所銷售的假藥來源進行追查。

2009年下半年，分局接到群眾舉報有人涉嫌利用網絡銷售假藥胰克那肽，該藥是美國禮來公司剛剛研制成功的治療糖尿病的新藥，還沒有進行批量生產。分局及時將此案件的相關材料移送當地公安機關，同時抄送豐臺人民檢察院，公安干警迅速出擊，一舉抓獲涉案的3名犯罪嫌疑人，目前此案已進入法院審判階段。