軍隊(duì)醫(yī)學(xué)科研基金信息化管理的建設(shè)與思考

趙 虹

科研管理的信息化建設(shè)對于軍隊(duì)衛(wèi)生事業(yè)管理部門來說是一個(gè)值得深入探討的問題。我軍在研究和應(yīng)用信息化技術(shù)方面做出過長期而卓有成效的工作，國家“金衛(wèi)工程”軍衛(wèi)一、二、三號“三大工程”已經(jīng)取得了重大階段性成果，但在信息化管理與科研基金資助這二者的結(jié)合方面，還有其探索空間。

1 信息化建設(shè)的必要性

1.1 基金管理的客觀要求 基金管理的特性是要求運(yùn)作規(guī)范、高效、透明和準(zhǔn)確，而網(wǎng)絡(luò)化所具備的即時(shí)性、廣泛性、公開性和便于聯(lián)絡(luò)性尤其適應(yīng)基金管理的客觀規(guī)律。隨著各基金會投入和規(guī)模的不斷擴(kuò)大，其資助項(xiàng)目數(shù)、評審力度也在不斷增強(qiáng)，特別是在軍隊(duì)科管人員編制矛盾突出，基金管理中事務(wù)性工作壓力過大的狀況下，網(wǎng)絡(luò)化管理更具其現(xiàn)實(shí)意義。它能提供許多手工方式下無法實(shí)現(xiàn)的功能，引進(jìn)新的管理理念，改變傳統(tǒng)的管理模式，實(shí)現(xiàn)了信息資源的積累和共享，大大加快了研究成果的傳播和轉(zhuǎn)化速度，尤其是體現(xiàn)公開、公平、公正的原則，把科學(xué)基金的管理工作提升到了一個(gè)更高的水平[1]。

1.2 管理變革的必然趨勢 目前，越來越多的國家和地區(qū)，其科學(xué)基金會、大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)對于科研項(xiàng)目申請和管理采用網(wǎng)絡(luò)方式。以澳大利亞衛(wèi)生和醫(yī)學(xué)研究委員會（national health and medicine research council,NHMRC）為例，其開通的醫(yī)學(xué)科研項(xiàng)目招標(biāo)指南和資助指南（Grants Net），將要開展的研究項(xiàng)目、資助范圍、資助經(jīng)額、申請時(shí)間、申請要求等全部公布在網(wǎng)站上，便于查詢和申請。且為了避免重復(fù)的項(xiàng)目研究，造成人力和資源的浪費(fèi)，還將所有在研課題也一并于網(wǎng)上公布[2]。我國國家自然科學(xué)基金（NSFC）經(jīng)過3年的開發(fā)和試運(yùn)行，已于2003申報(bào)年度進(jìn)入了網(wǎng)絡(luò)化管理的實(shí)質(zhì)運(yùn)作階段，正式啟用電子版項(xiàng)目申請書、年度進(jìn)展報(bào)告等，同行評議工作也將在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行。基金委已派出專門的指導(dǎo)小組，完成了全國性的巡回宣傳和培訓(xùn)，并計(jì)劃在3年之內(nèi)順利完成全過程的網(wǎng)絡(luò)化辦公，全面實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上受理、網(wǎng)上評審、網(wǎng)上公開項(xiàng)目執(zhí)行情況[3]。與此對應(yīng)，目前網(wǎng)上基金項(xiàng)目管理軟件系統(tǒng)的研發(fā)與應(yīng)用也比較豐富，比如美國NSF的FastLane，香港城市大學(xué)的 IRIS（intemet-based research information system），香港特別行政區(qū)創(chuàng)新科技基金署的ITIS（internet-based technology information system），以及國家基金委的 ISIS（intemet-based science information system）等。可見，信息化建設(shè)已然成為基金管理變革的一個(gè)必然趨勢。

1.3 軍隊(duì)科研資助進(jìn)一步發(fā)展的要求 和其它各類基金一樣，軍隊(duì)科研資助要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，必須通過一種更加高效規(guī)范的操作方式，將科管人員和科技干部從繁雜的事務(wù)性工作中解脫出來，節(jié)約出寶貴的時(shí)間從事一些更宏觀、更深入的研究和調(diào)控。針對此問題進(jìn)行了專家咨詢，其結(jié)果表明：46%的專家贊同在保密的前提下實(shí)施我軍醫(yī)學(xué)科研管理的網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)作；27%的態(tài)度為有保留的贊同，他們建議可以先行探索，積累一定經(jīng)驗(yàn)后再視情實(shí)施；另有27%表示反對，其主要顧慮是保密措施能否做到完備。可見，對于“網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)有助于軍隊(duì)科研資助進(jìn)一步發(fā)展”持肯定意見的專家占了主導(dǎo)，反對者的爭論焦點(diǎn)也并非是網(wǎng)絡(luò)化本身的合理與否，而是擔(dān)憂可能出現(xiàn)的泄密危險(xiǎn)。

2 信息化建設(shè)面臨的問題

2.1 觀念滯后問題 軍隊(duì)大部分科管干部已經(jīng)適應(yīng)了傳統(tǒng)的流程，不愿再去思考新的模式，使用新的方法。首先要統(tǒng)一思想認(rèn)識，主動接受和適應(yīng)管理方式的變革，在此基礎(chǔ)上，還需要通過多種方式積極學(xué)習(xí)新知識、新技能，完善網(wǎng)絡(luò)知識，建立適應(yīng)信息化要求的管理工作模式、工作方法和工作流程、規(guī)則與習(xí)慣等，從而消除技術(shù)障礙，達(dá)到熟練使用信息化管理系統(tǒng)的目標(biāo)。

2.2 保密性問題 軍隊(duì)醫(yī)學(xué)科研涉及到許多保密性內(nèi)容，尤其是一些與軍事衛(wèi)勤保障聯(lián)系非常緊密的項(xiàng)目，更是直接關(guān)系到國防衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)的安全。所以要想將信息化建設(shè)真正投入運(yùn)行，如何解決保密問題將成為第一要素。必須要通過強(qiáng)有力的措施，保證不出現(xiàn)嚴(yán)重的泄密事件，網(wǎng)絡(luò)化管理才具有實(shí)施的基本可能。

2.3 經(jīng)驗(yàn)積累問題 科研管理的信息化建設(shè)在我國內(nèi)地尚屬于一個(gè)較新的課題，目前僅有NSFC系統(tǒng)開發(fā)和應(yīng)用了基于互聯(lián)網(wǎng)的科學(xué)基金項(xiàng)目信息系統(tǒng)，并無非常成熟的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。軍隊(duì)醫(yī)學(xué)科研基金與NSFC相比，在資助規(guī)模和資助力度上均相去甚遠(yuǎn)，故而在信息化建設(shè)的迫切性上也遠(yuǎn)不及NSFC。此外，和其它國內(nèi)絕大多數(shù)科研基金一樣，軍隊(duì)醫(yī)學(xué)基金長期秉承傳統(tǒng)的管理模式，在網(wǎng)絡(luò)管理的基礎(chǔ)積累上雖然有一定建樹，但要真正形成合力，達(dá)到順利使用的目標(biāo)，還有較長的路要走。

3 信息化建設(shè)的可行性

3.1 硬件條件 軍隊(duì)醫(yī)院近幾年來在信息化建設(shè)上取得了很大進(jìn)展，各級醫(yī)療衛(wèi)生單位在總部的統(tǒng)一部署下，相繼建成了信息局域網(wǎng)絡(luò)，擁有數(shù)量龐大的工作站（終端），基本實(shí)現(xiàn)了單位內(nèi)部醫(yī)療信息的在線查詢，以及電子化生成醫(yī)療文書和上報(bào)各類統(tǒng)計(jì)表格，極大提高了各級管理部門獲取資料和高效辦公的能力[4]。這些網(wǎng)絡(luò)設(shè)備為科研管理信息化建設(shè)提供了基本的硬件條件。

3.2 軟件條件 軍隊(duì)有著完善的信息管理網(wǎng)絡(luò)，即各級“信息管理中心”，各中心之間有著廣泛的聯(lián)絡(luò)與溝通。有一批專業(yè)的程序員、工程師和維護(hù)員，他們不但具備很強(qiáng)的專業(yè)技能，而且熟悉軍隊(duì)各級單位的實(shí)際條件和發(fā)展?jié)摿Α４送猓蒲泄芾頇C(jī)關(guān)實(shí)施了醫(yī)藥衛(wèi)生科技信息資源共享工程，積極開發(fā)出了 “軍隊(duì)科研項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)”、“軍隊(duì)成果獎勵(lì)管理系統(tǒng)”、“軍隊(duì)成果鑒定管理系統(tǒng)”、等一系列軟件系統(tǒng)，并在軍隊(duì)衛(wèi)生事業(yè)單位廣泛應(yīng)用，極大地提高了科管工作的效率，積累了一定的實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)。

4 信息化建設(shè)的具體內(nèi)容

4.1 信息發(fā)布 網(wǎng)上發(fā)布項(xiàng)目指南，在線解答政策和技術(shù)問題，定期進(jìn)行情況通報(bào)和醫(yī)學(xué)信息交流，網(wǎng)上公布評議結(jié)果。

4.2 網(wǎng)上申報(bào) 科技干部可以從網(wǎng)上直接下載電子表格，按要求填寫，經(jīng)單位審查后，設(shè)定密匙，并直接從網(wǎng)上提交項(xiàng)目申報(bào)書。

4.3 網(wǎng)上評審 實(shí)現(xiàn)同行評議專家?guī)祀娮踊？乒軝C(jī)關(guān)和評議專家的交流通過確定的電子信箱進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)無紙化評議，并為全文反饋同行評議意見提供條件上的支撐。

4.4 過程管理 對于各類在研課題的中期檢查和結(jié)題驗(yàn)收可以自動發(fā)出通知，提醒課題組做好準(zhǔn)備。檢查結(jié)果也可以及時(shí)、全文反饋給各單位和課題組成員，對于所發(fā)現(xiàn)的人員、經(jīng)費(fèi)、進(jìn)展、數(shù)據(jù)、結(jié)論等方面的不足，提出警示、限期整改。

4.5 社會監(jiān)督 對于公示的各類信息進(jìn)行社會的公開監(jiān)督，若發(fā)現(xiàn)有弄虛作假、徇私舞弊的現(xiàn)象，可以通過一定渠道提出異議。

4.6 查詢和統(tǒng)計(jì) 各單位可以方便地查詢到各年度的科研指標(biāo)或任務(wù)數(shù)量，在研或結(jié)題項(xiàng)目的實(shí)施情況，經(jīng)費(fèi)撥入和使用的情況。可以生成各種量化的統(tǒng)計(jì)表格。

4.7 成果轉(zhuǎn)化 通過網(wǎng)絡(luò)信息的廣泛傳播，可以極大促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化工作的進(jìn)展。2002年上海市產(chǎn)學(xué)研部分科技成果與項(xiàng)目，即成功通過中國技術(shù)創(chuàng)新網(wǎng)向全國21個(gè)城市的產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)構(gòu)發(fā)布信息，進(jìn)行交流與咨詢服務(wù)，并開展項(xiàng)目技術(shù)交易[5]。通過網(wǎng)絡(luò)媒介，軍隊(duì)科技干部的研究成果可以做成簡介和索引，便于他人了解我軍醫(yī)學(xué)科技所取得的成就，提供各種有利于成果轉(zhuǎn)化的信息，方便企業(yè)、公司等市場力量介入到成果轉(zhuǎn)化的工作中來，從而建立起軍隊(duì)醫(yī)學(xué)科研成果轉(zhuǎn)化的暢通渠道，提高轉(zhuǎn)化率，發(fā)揮出更大的軍事、社會和經(jīng)濟(jì)效益。

4.8 鏈接功能 與國內(nèi)外各大知名基金會的網(wǎng)站均應(yīng)該有鏈接，方便科管干部了解他們的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)。與相關(guān)的生物醫(yī)學(xué)文獻(xiàn)檢索網(wǎng)站和國際知名雜志社的網(wǎng)頁也應(yīng)有所鏈接，便于科技干部的查詢、檢索和學(xué)習(xí)[6]。

5 信息化建設(shè)的具體策略

5.1 領(lǐng)導(dǎo)重視 如前所述，軍隊(duì)因其科研基金的總盤子不大，故而信息化建設(shè)的急迫性低于一些國內(nèi)的知名基金會。要爭取到領(lǐng)導(dǎo)的支持，必須要將其必要性說實(shí)說透，要以發(fā)展的眼光審視我軍基金管理的運(yùn)行軌跡，在科研經(jīng)費(fèi)難以有突破性增長的現(xiàn)狀下，向新的管理理念和管理模式要效率。當(dāng)然，網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)本身要占用一部分經(jīng)費(fèi)，但從其能產(chǎn)生的可持續(xù)發(fā)展效能來看，投入還是值得的。

5.2 突出保密 在軍隊(duì)醫(yī)學(xué)科研管理信息化建設(shè)的進(jìn)程中，首先要充分吸收國內(nèi)外軍事指揮信息化管理的保密研究成果，從技術(shù)上筑起有力的壁壘。其次應(yīng)該實(shí)行軍、地兩個(gè)版本分開建設(shè)、分別管理的策略。軍內(nèi)版本應(yīng)該能夠全面反映我軍醫(yī)學(xué)科研管理的任務(wù)、要求、方法和現(xiàn)狀。其使用范圍必須嚴(yán)格控制在軍隊(duì)內(nèi)部的授權(quán)用戶，其安全措施要保證非常完備。鑒于網(wǎng)絡(luò)管理具有一定程度的不確定性，對于強(qiáng)烈影響國防安全的重大絕密項(xiàng)目，可以暫緩上網(wǎng)。軍外版本對于軍地兩用的非保密項(xiàng)目可實(shí)行公開招標(biāo)，其范圍可以擴(kuò)大到全社會，鼓勵(lì)軍內(nèi)外科研工作者攜手合作、聯(lián)合攻關(guān)，歡迎社會資金的介入，引進(jìn)“誰投資，誰得利”的市場機(jī)制。

5.3 夯實(shí)基礎(chǔ) 軍隊(duì)需要利用已經(jīng)具備的、醫(yī)學(xué)管理信息化的硬件系統(tǒng)，深入探討一個(gè)可行的擴(kuò)容和改造方案，使之進(jìn)一步適應(yīng)基金管理的要求，實(shí)現(xiàn)科研管理的網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)作。對于已有的管理應(yīng)用軟件，要重點(diǎn)探索如何將局部改良進(jìn)行有效集成與整合，并投入一定的人、財(cái)、物力，系統(tǒng)開發(fā)所需的新軟件。總之，科研管理的信息化建設(shè)不可一蹴而就，要在夯實(shí)基礎(chǔ)的前提下循序漸進(jìn)，最終進(jìn)展到能以各單位的科研管理工作站為支撐，以互聯(lián)網(wǎng)為媒介，以各種管理應(yīng)用軟件為手段，形成適應(yīng)未來基金管理發(fā)展需求的軍隊(duì)科研信息化管理系統(tǒng)。

5.4 技術(shù)儲備 首先要加強(qiáng)對科管干部意識的更新。使之認(rèn)識到信息化正在給社會、經(jīng)濟(jì)、科技、文化帶來巨大的變化，對于基金管理無疑也會產(chǎn)生重大的影響。科管人員只有具備新的管理理念，才能推動我們事業(yè)的不斷進(jìn)步。其次要重視對在職人員的培訓(xùn)。通過加強(qiáng)與基金委等已實(shí)現(xiàn)信息化管理單位的橫向溝通、舉辦各種學(xué)習(xí)班等方式，普及計(jì)算機(jī)使用和網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的知識，為引進(jìn)新的管理模式打破技術(shù)上的阻礙。最后要注重選拔科學(xué)素養(yǎng)高、技術(shù)能力強(qiáng)的年輕干部充實(shí)到科研管理的一線中去，為信息管理的推行打下一個(gè)人才基礎(chǔ)。

[1]李 東，馬 建，王鐵強(qiáng).基于互聯(lián)網(wǎng)的科學(xué)基金項(xiàng)目網(wǎng)絡(luò)管理信息系統(tǒng).中國科學(xué)基金，2002,6：354.

[2]梁 智，孫寧生，袁建平.澳大利亞醫(yī)學(xué)科研管理研究.中華醫(yī)學(xué)科研管理雜志，2002，15（1）：59.

[3]國家科委：國家自然科學(xué)基金“十五”發(fā)展計(jì)劃綱要.中國科學(xué)基金，2002，1：54-60.

[4]楊 超，王芝蘭.“軍衛(wèi)一號”工程軟件在醫(yī)院管理中的應(yīng)用體會.中國醫(yī)學(xué)理論與實(shí)踐，2002，9：1141.

[5]沈金祥.產(chǎn)學(xué)研成果，全國網(wǎng)上交易.上海科技報(bào)，2002-12-15，第1版.

[6]劉宇平，黃 鍵，黃家金，等.醫(yī)院科研管理全方位網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的建立.中國醫(yī)院管理，1999，2：45-46.