中國環(huán)境與規(guī)劃(四)

Albert F.Appleton

中國人常說：“良藥苦口，忠言逆耳”。在中國做了10年規(guī)劃。我看到了一些不是簡單的問題。有些問題不知道是否應(yīng)該說出來，但是如果不說出來，我認(rèn)為有愧領(lǐng)導(dǎo)的愛護(hù)。有一次，我與好朋友前紐約環(huán)境保護(hù)局局長、世界上一流的水處理專家AL APPLETON交談這些問題。沒想到，他與我有許多共同的看法。后來，我告訴他我正在寫—本有關(guān)對中國規(guī)劃建議的書，不如他來個“友情演出”，替我寫一篇我們對環(huán)境保護(hù)共同看法的文章。為了得到更多“外腦”的意見和支持，我要求編輯必須將原文登出。

這是一個大膽的做法。但是，如果你是有心的讀者會了解我們的苦心。如果環(huán)境保護(hù)及規(guī)劃上諸多問題再不引起中國官員的重視，我們相信在中國快速發(fā)展的進(jìn)程中，中國的后代會為我們目前的一些建設(shè)付出沉重的代價。

——美國龍安集團(tuán)行政總裁饒及人

另外一個關(guān)鍵概念是污染防治。通常，污染防治比污染治理要更加快速、經(jīng)濟(jì)，并且也更加切合可持續(xù)性環(huán)境管理的概念。規(guī)劃面臨的挑戰(zhàn)是提前識別特定項目對環(huán)境的影響，制定在沒有犧牲開發(fā)利益的前提下，將這種影響降低到最低限度的戰(zhàn)略。

污染防治與資源保護(hù)結(jié)合的結(jié)果是綠色建筑或綠色設(shè)施運(yùn)動的快速興起。這意味著發(fā)展的各個方面都將融合尖端的污染控制技術(shù)和所有適用的水和能源節(jié)約措施。這包括審查發(fā)展的各個方面，從而保證不放過任何可持續(xù)性發(fā)展的機(jī)會和節(jié)約成本的長期投資，其方式可能是在項目中使用現(xiàn)代無污染加熱技術(shù)、提供足夠的循環(huán)設(shè)施、確保項目場地有足夠的開放空間或是保護(hù)獨(dú)特的環(huán)境特征，如河流或濕地。

這些措施一般都會增加項目的初始開發(fā)成本。但是，要知道這是一個理想的、經(jīng)濟(jì)和實(shí)用的商業(yè)思路。毫無疑問，在相當(dāng)短的時間內(nèi)，就可以回收用于發(fā)展可持續(xù)性環(huán)境技術(shù)和建筑的額外費(fèi)用。這是因?yàn)檫\(yùn)營成本、水耗、燃料消耗和環(huán)境治理費(fèi)用都減少了。而且當(dāng)?shù)厝〉昧烁形Φ陌l(fā)展，這樣的發(fā)展保證了更高的收入或產(chǎn)生更多社會效益。所以，中國規(guī)劃行業(yè)的關(guān)鍵角色將是證明可持續(xù)性發(fā)展的短期和長期成本，并確保這些成本得以認(rèn)可并以這種理念用于指導(dǎo)發(fā)展規(guī)劃。

中國政府已經(jīng)認(rèn)識到這些實(shí)踐的價值。它的決策體現(xiàn)了這一點(diǎn)，如它所承諾的“綠色奧運(yùn)”。如果中國的規(guī)劃行業(yè)致力于綠色建筑和其規(guī)范的綠色開發(fā)，那么僅憑這一點(diǎn)，它就可以為中國實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展立下汗馬功勞。

最后，由于中國的城市正在向外發(fā)展和擴(kuò)張，所以在中國的可持續(xù)性發(fā)展方面，規(guī)劃者肩負(fù)著重任。他們必須運(yùn)用土地和城市規(guī)劃技能，成為人口密度和地區(qū)連接的監(jiān)督者，并確保當(dāng)中國用日益增長的財富創(chuàng)造更富吸引力的城市生活方式時，城市和郊區(qū)的新增長模式應(yīng)與可持續(xù)發(fā)展的未來相適應(yīng)。

中國正在加速城市化進(jìn)程，中國的各個城市和省份都在考慮整體范圍的新發(fā)展。每個發(fā)展規(guī)劃都涉及到至少30萬個新居民。當(dāng)我們考慮到這些發(fā)展的規(guī)模、中國傳統(tǒng)城市的轉(zhuǎn)變和中國大地上四處分布的工業(yè)園區(qū)時，我們可以明顯地看到中國正在建設(shè)一個全新的城市面貌。這是史無前例的一次城市化。如果在21世紀(jì)第一個十年中，人類歷史上第一次出現(xiàn)大部分人口居住在城市的情形，那么這種現(xiàn)象很大程度上應(yīng)該歸功于中國的城市化。

中國一向擁有世界上最高的城市人口密度。以北京市為例，1990年北京市的人口密度是紐約市的5倍。在過去的15年中，北京、上海和其他中國大城市正在以新樓代替象征著貧困的舊屋、并且正在降低傳統(tǒng)城市核心區(qū)的人口密度。中國也正在將—直以來集中在其中心城市的經(jīng)濟(jì)活動分散開來。中國的一些新發(fā)展十分微妙、很有吸引力。但是這是什么樣的一個模式呢?如果中國的城市希望在未來擁有環(huán)境的可持續(xù)性，那么又有哪些規(guī)劃問題必須面對呢?

一個關(guān)鍵基準(zhǔn)是社區(qū)的人口密度：對于人口密度太低的社區(qū)，是否除了汽車以外，就沒有其他有效的交通工具?以美國和歐洲的經(jīng)驗(yàn)來看，臨界值是每公頃約有18戶，這也是輕軌運(yùn)輸線運(yùn)行要求的最低密度。當(dāng)然，人口密度低于此值的社區(qū)可使用公共汽車。但是，如果人口密度過低，人們過多使用私家車，道路就很容易擁擠，公共汽車服務(wù)的效率就會降低，而且由于通行速度太慢，汽車并不是理想的交通工具。因此，在人口密度較低的社區(qū)，公共汽車并不能替代私家車，而是成了沒有私家車或不能開車的人的交通工具(如兒童、老人或買不起汽車的人)。因此，工作地點(diǎn)的位置十分關(guān)鍵。如果在工作地點(diǎn)和居住地之間沒有理想的交通連接方式，那么低人口密度社區(qū)很快就會成為問題。理想狀態(tài)為，工作地點(diǎn)十分集中，大部分潛在工人從居住地步行或騎自行車即可到達(dá)工作地點(diǎn)。若非如此，則應(yīng)提供直接的交通連接方式。低人口密度社區(qū)和分散的工作地點(diǎn)使得人們的工作和生活不得不依賴汽車。

因此，規(guī)劃應(yīng)能享受郊區(qū)分散的益處，并保持可行的城市社區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)。這必須包括三個層次的空間整合，即當(dāng)?shù)亍⒊鞘泻偷貐^(qū)的整合。它要求同時考慮與三者有關(guān)的居民社區(qū)，以及與三者有關(guān)的工作地點(diǎn)。它還必須包括最精致、最有創(chuàng)新性的設(shè)計。這樣城市居民才會擁有充滿活力和吸引力的社區(qū)。

同樣，在考慮人口密度方面，規(guī)劃者必須記住，一個地區(qū)的人口越分散，平均每個家族承擔(dān)的基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境資源的費(fèi)用就越高，而這些費(fèi)用是用于管理現(xiàn)代城市生活和滿足現(xiàn)代環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的必不可少的支出。換種說法，就是人口密度減小一半，那么就只剩下半數(shù)的家庭來支付供水和污水的基礎(chǔ)設(shè)施、供養(yǎng)當(dāng)?shù)卣⒅Ц娥B(yǎng)路費(fèi)和垃圾處理費(fèi)。有時，一些地區(qū)的人口過于分散，其支付現(xiàn)代城市生活費(fèi)用的能力就有限。這時，只能從人口集中的其他地區(qū)吸收資金，作為外部政府巨額補(bǔ)貼補(bǔ)償分散地區(qū)的費(fèi)用。

因此，人口密度決策將會決定中國是否能擁有一個能把環(huán)境費(fèi)用控制在可承受范圍內(nèi)的城市格局，以及中國是否能避免成為車輪上的國家。必須強(qiáng)調(diào)的是，如果在未來30年內(nèi)，中國城市人口以預(yù)計的速度增長，那么中國城市區(qū)域和郊區(qū)邊緣的擴(kuò)展將不可避免。30年后，中國城市地區(qū)的面積將是現(xiàn)在的3至5倍。但是，這些城市是否都是按可持續(xù)性發(fā)展來規(guī)劃，并因設(shè)計、規(guī)劃的創(chuàng)新而使城市具有吸引力呢?即在保持足夠的人口密度和地區(qū)連接(運(yùn)輸系統(tǒng))的同時所帶來的費(fèi)用也在可承受范圍內(nèi)，并且運(yùn)輸系統(tǒng)使居民可以更有選擇性和可持續(xù)性地使用汽車。或是30年后，汽車的誘惑和對新的城市空間的需求創(chuàng)造了一種自由的郊區(qū)邊緣發(fā)展模式，于是地區(qū)發(fā)展不再有可持續(xù)性，每天路上都塞著4億輛汽車，堵車和污染隨處可見。

接下來的20到30年內(nèi)，中國將成為一個富有的、高度城市化的國家。中國將把它創(chuàng)造的第一代財富投入到鄧小平說過的“光榮致富”的事業(yè)中去。但是，如果財富的積累伴隨著環(huán)境損失相同速度的積累，中國是不會保持富裕的。如果中國要應(yīng)對可持續(xù)性的挑戰(zhàn)，按照環(huán)境需要和限制進(jìn)行和諧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，那么中國就必須變被動的環(huán)境戰(zhàn)略為主動的環(huán)境戰(zhàn)略，從一維的環(huán)境解決方案轉(zhuǎn)換為多維的環(huán)境解決方案，并且專注于決定中國未來可持續(xù)性發(fā)展的關(guān)鍵問題，如汽車的未來、未來城市發(fā)展的人口密度。

這些問題要求中國的規(guī)劃者能夠給出正確的答案。中國必須拿出其在過去25年中用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的干勁和創(chuàng)造力來。當(dāng)前，中國具有世界上最有挑戰(zhàn)性、也是世界上最激動人心的規(guī)劃環(huán)境。中國人民未來的富裕將仰仗于規(guī)劃者和領(lǐng)導(dǎo)者們的能力。規(guī)劃者和領(lǐng)導(dǎo)者們首先要了解情況，再應(yīng)對環(huán)境的可持續(xù)性發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)。如果致富是光榮的，那么保持富裕并變得更加富裕就更光榮了。這將是一個可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的光榮，也是中國規(guī)劃者們必須加倍努力才能贏得的光榮。