中國(guó)旅游業(yè)減排政策框架設(shè)計(jì)與戰(zhàn)略措施研究

[摘要]旅游業(yè)是應(yīng)對(duì)氣候變化、節(jié)能減排的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，對(duì)氣候變化和減少二氧化碳排放存在著潛在的關(guān)鍵性作用。弄清中國(guó)旅游業(yè)二氧化碳排放的現(xiàn)狀及總量，探明旅游業(yè)減排潛力，明確減排的目標(biāo)，并為之設(shè)計(jì)切實(shí)有效的減排戰(zhàn)略，是一個(gè)極富現(xiàn)實(shí)意義的研究命題。因而，設(shè)計(jì)一套完整的中國(guó)旅游業(yè)減排的政策框架，提出具體的戰(zhàn)略措施，有助于推動(dòng)我國(guó)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，有助于推進(jìn)我國(guó)降碳目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。本文分析了旅游業(yè)在應(yīng)對(duì)氣候變化和節(jié)能減排中的作用及旅游業(yè)減排政策框架設(shè)計(jì)面臨的問題。構(gòu)建了概念性政策框架設(shè)計(jì)思路，提出旅游主管部門、旅游企業(yè)、旅游經(jīng)營(yíng)者和旅游者“四位一體”的減排措施。

[關(guān)鍵詞]旅游業(yè)；減排；政策框架；戰(zhàn)略措施

[中圖分類號(hào)]F59

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1002-5006(2010)06-0013-06

引 言

近年來，氣候變化問題已經(jīng)從科學(xué)研究問題延伸成國(guó)際事務(wù)問題。從總量上，目前我國(guó)二氧化碳排放量已居世界第二，僅次于美國(guó)。發(fā)達(dá)國(guó)家要求中國(guó)承擔(dān)更多減排責(zé)任的呼聲越來越高，中國(guó)面臨著國(guó)際溫室氣體減排的巨大壓力。節(jié)能減排和應(yīng)對(duì)氣候變化已經(jīng)成為我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。在此背景下，2009年11月25日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，到2020年我國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40％至45％。

為實(shí)現(xiàn)我國(guó)碳總量控制的目標(biāo)，各行各業(yè)都要根據(jù)各自二氧化碳排放現(xiàn)狀及潛力，制定切實(shí)措施，加大節(jié)能減排力度。旅游業(yè)是資源節(jié)約型和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，是低耗能、低污染產(chǎn)業(yè)，在應(yīng)對(duì)氣候變化、節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)替代方面具有明顯優(yōu)勢(shì)。設(shè)計(jì)一套完整的中國(guó)旅游業(yè)減排的政策框架，并提出具體的戰(zhàn)略措施，有助于推動(dòng)我國(guó)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展和我國(guó)降碳目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

一、旅游業(yè)對(duì)氣候變化和減少二氧化碳排放存在潛在的關(guān)鍵性作用

《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》(國(guó)發(fā)[2009]41號(hào))明確指出，旅游業(yè)是資源消耗低的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。這里的“資源消耗低”有兩方面含義：一方面，旅游業(yè)作為資源節(jié)約型和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，不僅是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的龍頭，而且是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的重要替代產(chǎn)業(yè)之一，是節(jié)能減排、建設(shè)“兩型社會(huì)”、落實(shí)“調(diào)結(jié)構(gòu)”和“促轉(zhuǎn)變”戰(zhàn)略的重要方面；另一方面，旅游業(yè)能源消耗低、污染少。我國(guó)能源消費(fèi)的部門結(jié)構(gòu)以工業(yè)為主，占全社會(huì)能源消耗的比例始終穩(wěn)定在70％左右。統(tǒng)計(jì)年鑒中能源消耗統(tǒng)計(jì)項(xiàng)沒有設(shè)置旅游業(yè)或服務(wù)業(yè)的能源消費(fèi)。旅游交通和旅游住宿業(yè)是旅游業(yè)主要的能源消耗部門，兩項(xiàng)能耗共占旅游業(yè)總能耗97％以上。對(duì)照統(tǒng)計(jì)年鑒中的統(tǒng)計(jì)項(xiàng)，即旅游業(yè)的能耗主要散落在建筑業(yè)和交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)統(tǒng)計(jì)項(xiàng)中。而這兩項(xiàng)能源消耗總比例僅為5.29％，顯然這個(gè)總和是遠(yuǎn)大于旅游業(yè)能源消耗的，也就是說，旅游業(yè)能源消耗占總能源消耗比例很低。目前，我國(guó)工業(yè)企業(yè)仍是環(huán)境污染主要源頭，約占總污染比重的70％；農(nóng)業(yè)污染占到總污染的近1／3。相比工業(yè)和農(nóng)業(yè)，包含旅游在內(nèi)的服務(wù)業(yè)幾乎無污染。因此，從旅游業(yè)自身的產(chǎn)業(yè)特征來看，旅游業(yè)是降低節(jié)能減排的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，也是當(dāng)前最適合于發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)域。

在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流興起的背景下，旅游業(yè)應(yīng)該成為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要領(lǐng)域。然而，由于受旅游業(yè)是低耗能、低污染產(chǎn)業(yè)慣性思維的影響，旅游業(yè)被認(rèn)為和減排沒太大關(guān)系，在國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單中沒有旅游主管部門。但事實(shí)上，旅游業(yè)也排放了一定量的二氧化碳。據(jù)世界旅游組織最新研究顯示，旅游業(yè)對(duì)全球溫室氣候排放負(fù)有5％的責(zé)任，除去飛行，貢獻(xiàn)值為3％；2005年，來自旅游交通和住宿業(yè)的二氧化碳排放總量分別為1192Mt(10度噸)和284 Mt；2035年以前，來自旅游業(yè)的二氧化碳排放量約以2.5％的年均速度增長(zhǎng)，至2035年，旅游業(yè)、交通及住宿業(yè)二氧化碳排放量將分別達(dá)到2436 Mt和728Mt。

為此，我們要深刻認(rèn)識(shí)旅游業(yè)在氣候變化及減少二氧化碳排放中的地位和作用，要認(rèn)識(shí)到盡管旅游業(yè)是低耗能、低污染產(chǎn)業(yè)，但同時(shí)也排放了相當(dāng)量的二氧化碳。有效減少旅游業(yè)的二氧化碳排放，有助于我國(guó)碳總量控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。旅游業(yè)是應(yīng)對(duì)氣候變化和減少二氧化碳排放的領(lǐng)域之一，對(duì)氣候變化和減少二氧化碳排放存在潛在的關(guān)鍵性作用。

二、旅游業(yè)減排政策框架設(shè)計(jì)面臨的問題

減排政策框架是要制定減排目標(biāo)并設(shè)計(jì)減排措施，解決當(dāng)前應(yīng)對(duì)氣候變化及節(jié)能減排中存在的問題。目前我國(guó)旅游業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化及節(jié)能減排存在的主要問題包括對(duì)旅游業(yè)二氧化碳排放的現(xiàn)狀及總量不明確、排放的途徑不清晰、減排的目標(biāo)不全面等。

(一)排放現(xiàn)狀不清，總量不明

熟識(shí)旅游業(yè)二氧化碳排放的現(xiàn)狀及總量，是設(shè)計(jì)減排政策內(nèi)容最基本的條件。然而，由于氣候變化與旅游業(yè)發(fā)展之間存在時(shí)間尺度上的不匹配，導(dǎo)致無論旅游學(xué)界、氣候?qū)W界還是產(chǎn)業(yè)界對(duì)二者相互關(guān)系的關(guān)注都十分有限。另一方面，氣候變化和旅游業(yè)是兩個(gè)非常復(fù)雜的開放系統(tǒng)，兩者都存在很強(qiáng)的不確定性，相互作用機(jī)制復(fù)雜，國(guó)內(nèi)外現(xiàn)有的研究對(duì)二者的相互關(guān)系認(rèn)識(shí)都不深刻。從全球來看，我國(guó)旅游總產(chǎn)值在GDP中的比例僅占4％強(qiáng)，歷史文化、觀光旅游占主導(dǎo)地位，受氣候變化影響相對(duì)較小，因此，國(guó)內(nèi)對(duì)二者關(guān)系的關(guān)注和研究相當(dāng)薄弱。也正因?yàn)槿绱耍袊?guó)旅游業(yè)對(duì)氣候變化的負(fù)反饋?zhàn)饔玫降子卸啻螅趸寂欧帕康降资嵌嗌伲两袢允强瞻住？傮w來看，中國(guó)旅游業(yè)二氧化碳排放的現(xiàn)狀不清，排放總量不明。

(二)排放途徑不詳，抓手不實(shí)

要弄清旅游業(yè)二氧化碳排放現(xiàn)狀及總量，就必須厘清旅游業(yè)二氧化碳排放途徑，這樣才能找準(zhǔn)有實(shí)效的工作抓手，制定有針對(duì)性的減排措施。旅游業(yè)是一個(gè)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度很高的產(chǎn)業(yè)，與旅游業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)如民航、公路等交通部門，餐飲、住宿、娛樂、通訊、零售業(yè)等，均與碳消耗聯(lián)系在一起排放溫室氣體，有的甚至是高耗能產(chǎn)業(yè)。旅游的主體是旅游者，隨著大眾、散客旅游時(shí)代來臨，旅游活動(dòng)的方式更加多元、靈活，二氧化碳排放的途徑更加多元。復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)體系、多元的排放途徑，使得弄清旅游業(yè)二氧化碳排放途徑、準(zhǔn)確計(jì)算排放總量成為一個(gè)世界性的難題。到目前為止，除美國(guó)、日本等少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家外，其他國(guó)家在此領(lǐng)域的研究也十分薄弱。在排放途徑不詳盡的前提下，確立卓有實(shí)效的工作抓手其難度可想而知。

(三)減排目標(biāo)不全，安排不周

旅游業(yè)二氧化碳排放途徑、現(xiàn)狀及總量不明，就很難制定全面、具體的減排目標(biāo)，只能是泛泛地提一些目標(biāo)，或者僅就某幾個(gè)行業(yè)領(lǐng)域提些具體指標(biāo)。這樣可能會(huì)出現(xiàn)兩個(gè)問題：一是僅有的、就某幾個(gè)行業(yè)領(lǐng)域的減排安排，對(duì)旅游業(yè)減排潛力的影響及完成總目標(biāo)的作用有多大?會(huì)不會(huì)出現(xiàn)真正需要大力減排的領(lǐng)域卻沒有實(shí)施相應(yīng)的減排措施?以酒店和景區(qū)為例，往往高星級(jí)的酒店和景區(qū)因資金雄厚，理念先進(jìn)，對(duì)技術(shù)的運(yùn)用程度較深，其減排潛力及凈二氧化碳排放量可能比那些星級(jí)低的酒店、景區(qū)要低得多。二是就某幾個(gè)行業(yè)領(lǐng)域的減排安排，會(huì)不會(huì)在限制了某個(gè)行業(yè)發(fā)展的同時(shí)打擊了其他行業(yè)，難免有不公正之嫌。并且旅游業(yè)是一個(gè)開放的系統(tǒng)，鏈條上的每一個(gè)產(chǎn)業(yè)相互銜接，一旦某個(gè)行業(yè)的發(fā)展受到影響，會(huì)迅速波及整個(gè)產(chǎn)業(yè)。如果是這樣，那么政策的安排就顯得不夠周全。

三、政策框架設(shè)計(jì)

按照公共政策學(xué)理論，完整的政策過程包括：政策問題提出、政策制定、政策執(zhí)行、政策評(píng)估。各項(xiàng)環(huán)節(jié)能否正常運(yùn)轉(zhuǎn)直接決定了政策目標(biāo)能否有效實(shí)現(xiàn)。而優(yōu)良的政策設(shè)計(jì)則是一項(xiàng)政策的良好開端，甚至有人認(rèn)為，制定出優(yōu)良的政策就等于政策成功了一半。本文對(duì)于旅游業(yè)減排政策框架設(shè)計(jì)就是本著這一初衷進(jìn)行的。需要強(qiáng)調(diào)的是，本文的政策框架設(shè)計(jì)只作為概念模型。

(一)總體目標(biāo)

中國(guó)旅游業(yè)減排的總體目標(biāo)就是根據(jù)自身現(xiàn)狀，在可持續(xù)發(fā)展的框架下，切實(shí)制定相關(guān)措施，控制二氧化碳排放量，為國(guó)家實(shí)現(xiàn)碳控制總量目標(biāo)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，提升旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，利用旅游業(yè)是窗口行業(yè)的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)我國(guó)低碳教育，傳播低碳理念，向世界有效展示我國(guó)在低碳行動(dòng)方面的努力和成效。

(二)原則

1 差異性原則

我國(guó)幅員遼闊，區(qū)域差異大，區(qū)域資源特點(diǎn)、環(huán)境承載容量、經(jīng)濟(jì)水平、技術(shù)水平不同，對(duì)二氧化碳的凈化與吸收能力不盡相同，各地旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)差距也是存在的。旅游業(yè)減排政策的出臺(tái)不僅必須與當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境條件相適應(yīng)，與產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的現(xiàn)實(shí)相適應(yīng)，而且政策的制定必須在實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)的同時(shí)，達(dá)到推動(dòng)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)、行業(yè)發(fā)展的目的，否則就是一種極為不經(jīng)濟(jì)的行為，所釀成的損失與浪費(fèi)既有有形的，也有無形的。因此，需要打破傳統(tǒng)政策框架，設(shè)計(jì)更為科學(xué)和貼近區(qū)域和產(chǎn)業(yè)實(shí)際的減排政策，而且需要設(shè)定一條最能夠適應(yīng)當(dāng)?shù)丶爱a(chǎn)業(yè)實(shí)情，能夠最大限度利用當(dāng)?shù)靥厣Y源、環(huán)境的發(fā)展路徑，從而有利于旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步。

2 綜合協(xié)調(diào)原則

合理的減排政策，需要符合全面、協(xié)調(diào)的原則，既要強(qiáng)調(diào)以減排二氧化碳為核心，同時(shí)也需要全面、系統(tǒng)、綜合地考慮人才、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等要素，將減排的要求滲透到產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)稅政策、投資政策、人才政策、環(huán)境政策等各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的制定和執(zhí)行之中，促進(jìn)減排政策系統(tǒng)化和諸要素的一體化。另外，減排政策要處理好旅游業(yè)和上下游產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，門檻高了，會(huì)影響相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)而影響到整個(gè)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展；門檻低了，則無法實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)。

3 靈活性原則

為保障旅游業(yè)又好又快發(fā)展，旅游業(yè)減排政策的深度要適宜。因?yàn)闇p排的總體目標(biāo)是一個(gè)中長(zhǎng)期規(guī)劃，盡管政策在出臺(tái)之前經(jīng)過了多方反復(fù)論證，但仍存在一些難以預(yù)知的因素，政策定得太死不利于根據(jù)不同階段的重點(diǎn)進(jìn)行適度調(diào)整。因此，在制定政策的源頭，既要重點(diǎn)突出以減少二氧化碳排放為核心的理念，同時(shí)要注意政策內(nèi)容的靈活性、可行性、可持續(xù)性，并且執(zhí)行力度和深度需切合實(shí)際。

(三)設(shè)計(jì)重點(diǎn)

中國(guó)旅游業(yè)減排政策框架設(shè)計(jì)的目的，就是要明確中國(guó)旅游業(yè)減排具體目標(biāo)以及實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的一系列制度安排。結(jié)合我國(guó)的國(guó)情，考慮我國(guó)旅游業(yè)現(xiàn)狀，在政策框架設(shè)計(jì)方面除常規(guī)的必須符合元政策的規(guī)范及法規(guī)體系的要求，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注以下幾個(gè)方面內(nèi)容：

1 爭(zhēng)取納入國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化及節(jié)能減排框架體系

國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化及節(jié)能減排框架體系是指導(dǎo)全局的總原則，是各行各業(yè)制定減排政策框架的重要標(biāo)尺。國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化及節(jié)能減排框架體系明確提出了實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)的政策、資金、技術(shù)保障及各部門之間的協(xié)調(diào)機(jī)制。旅游業(yè)減排政策納入國(guó)家政策框架體系，才可以分享國(guó)家資源，更好地利用財(cái)稅政策，運(yùn)用部門協(xié)調(diào)機(jī)制、減排技術(shù)和專項(xiàng)資金等，解決旅游業(yè)一己之力難以突破的瓶頸，從而更好地實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)。

2 制訂中長(zhǎng)期規(guī)劃

明確旅游業(yè)在未來5年或5年以上的減排目標(biāo)和主要任務(wù)，納入國(guó)家旅游業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。將總體目標(biāo)和任務(wù)逐年、逐行業(yè)分解，逐年落實(shí)、評(píng)估，并對(duì)下一年工作安排進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整與細(xì)化。

3 摸清旅游業(yè)二氧化碳排放途徑、現(xiàn)狀及潛力

熟識(shí)自身的狀況是政策內(nèi)容設(shè)計(jì)的最基本的條件。因此，旅游業(yè)需要厘清二氧化碳排放途徑，做好旅游業(yè)二氧化碳排放真實(shí)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)與整理，并且數(shù)據(jù)要及時(shí)更新，以供參考。基于排放數(shù)據(jù)，旅游業(yè)可在全國(guó)開展一次全行業(yè)二氧化碳排放的審查工作，對(duì)于確定是高排放的行業(yè)，準(zhǔn)確做出評(píng)估，提出限期整改要求，嚴(yán)重的甚至可以采取查封措施。

4 分區(qū)域、分領(lǐng)域制定政策及實(shí)施力度

從全球看，旅游業(yè)二氧化碳排放主要來自旅游交通、住宿業(yè)、相關(guān)旅游活動(dòng)及旅游裝備制造業(yè)。由于我國(guó)尚未系統(tǒng)地進(jìn)行此類研究，因而無法準(zhǔn)確判定旅游業(yè)排放量較大的行業(yè)或領(lǐng)域。但可以肯定的是，不同區(qū)域，其資源特點(diǎn)、環(huán)境承載容量、經(jīng)濟(jì)水平、技術(shù)水平以及對(duì)污染物的凈化與吸收能力不同；不同領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)組織水平不同，其排放途徑、排放方式、對(duì)減排技術(shù)運(yùn)用的深淺程度千差萬別。因此，在政策設(shè)計(jì)時(shí)，要區(qū)別對(duì)待，分區(qū)域、分領(lǐng)域制定政策及實(shí)施力度。 5 引入調(diào)整機(jī)制

按照公共政策學(xué)者林德布洛姆的漸進(jìn)主義觀點(diǎn)，可以將決策(包括政策)看作前后銜接的不間斷過程。同理性決策模式相比，漸進(jìn)決策模式具有更強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性。

由于各種資源的局限，任何政策制定者制定出的政策都不可能是最優(yōu)的，都需要不斷調(diào)整，以使其適應(yīng)環(huán)境的變化。同樣，按照旅游業(yè)減排的政策框架設(shè)計(jì)出來的政策也不可能一勞永逸，需要進(jìn)行不斷調(diào)整與改進(jìn)，因此，具備有效的評(píng)價(jià)與調(diào)整機(jī)制之于旅游業(yè)減排的政策框架有效性應(yīng)該是一個(gè)必要的保障。

四、中國(guó)旅游業(yè)減排的戰(zhàn)略措施

旅游業(yè)減排需要旅游主管部門、旅游企業(yè)、旅游經(jīng)營(yíng)者及旅游者“四位一體”的共同努力。各級(jí)政府及旅游主管部門要通過規(guī)劃、法規(guī)、政策等的制定和實(shí)施，運(yùn)用行政、管理手段及價(jià)格機(jī)制，為發(fā)展低碳旅游創(chuàng)造有利的宏觀環(huán)境和內(nèi)在機(jī)制；旅游企業(yè)應(yīng)從運(yùn)營(yíng)模式及技術(shù)創(chuàng)新等方面提高企業(yè)減排水平；旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)從管理角度提升效能，開發(fā)低碳旅游模式及低碳旅游線路；旅游者則以實(shí)際行動(dòng)實(shí)踐低碳旅游，減少二氧化碳排放。

(一)政府及旅游主管部門：政策推動(dòng)和引導(dǎo)

發(fā)展低碳旅游，必須依靠政府和旅游主管部門的推動(dòng)。

1 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，創(chuàng)新推動(dòng)

低碳旅游是個(gè)整體的經(jīng)濟(jì)，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，需要政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

首先，政府和旅游主管部門要制定一個(gè)完整的低碳旅游行動(dòng)方案和行動(dòng)計(jì)劃，確定旅游業(yè)降碳和節(jié)能減排的指導(dǎo)思想和行動(dòng)目標(biāo)，并對(duì)重點(diǎn)行業(yè)降碳和節(jié)能減排做出具體安排。

其次，要建立協(xié)調(diào)機(jī)制，明確各相關(guān)主體責(zé)任，對(duì)啟動(dòng)、實(shí)施、宣傳教育及成果推廣應(yīng)用等具體行動(dòng)做出計(jì)劃。

最后，要發(fā)揮政府公共服務(wù)職能，構(gòu)建一個(gè)創(chuàng)新合作平臺(tái)。建設(shè)低碳旅游國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室或重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新研究開發(fā)基地，重點(diǎn)研究建筑節(jié)能、酒店節(jié)水、新能源利用、低碳交通工具研發(fā)及控污減排等關(guān)鍵技術(shù)，為低碳旅游提供技術(shù)支撐；建立節(jié)能減排公共技術(shù)服務(wù)體系和以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的節(jié)能減排技術(shù)服務(wù)與成果轉(zhuǎn)化體系；建立合作平臺(tái)，特別是國(guó)際合作平臺(tái)，共享先進(jìn)的技術(shù)和低碳管理模式。

2 規(guī)范引導(dǎo)，做好試點(diǎn)

低碳旅游需要政府和主管部門在政策、規(guī)范上予以引導(dǎo)和支持。

首先，政府要運(yùn)用財(cái)稅政策、經(jīng)濟(jì)杠桿和行政管理等手段，加大調(diào)控力度，激勵(lì)企業(yè)發(fā)展低碳旅游，發(fā)揮政府投資對(duì)社會(huì)投資和民間投資的引導(dǎo)作用。政府及行業(yè)主管部門在公共財(cái)政預(yù)算中要單獨(dú)安排旅游業(yè)節(jié)能減排資金，對(duì)低碳旅游示范城市和綠色環(huán)保旅游企業(yè)試點(diǎn)要給予直接投資或資金補(bǔ)助、貸款貼息等支持，引導(dǎo)社會(huì)投資和民間資本投入。充分發(fā)揮政府考核的指揮棒作用，將節(jié)能減排指標(biāo)納入考核體系。

其次，制定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范發(fā)展。盡管低碳旅游已在旅游業(yè)的各個(gè)方面初見端倪，如自費(fèi)北極低碳旅行團(tuán)、綠色酒店、景區(qū)內(nèi)的低碳交通，上海、保定等低碳概念城市等，但總體而言，仍處于小眾化和非系統(tǒng)化狀態(tài)，因此，亟待制定《低碳旅游標(biāo)準(zhǔn)》來引導(dǎo)并實(shí)現(xiàn)體系化。由國(guó)家旅游局牽頭，組織國(guó)內(nèi)外節(jié)能減排、氣候變化、旅游等方面專家及旅游企業(yè)、民間綠色組織人士，研究、起草行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，擇期試行，待成熟后申報(bào)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

最后，組織實(shí)施示范項(xiàng)目，做好試點(diǎn)推廣工作。低碳旅游推廣和實(shí)施是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及旅游客源市場(chǎng)、旅游目的地吸引物、旅游企業(yè)、旅游支撐和保障等多方面的內(nèi)容，難度較大。可遴選重點(diǎn)景區(qū)、酒店實(shí)施合同能源管理示范項(xiàng)目，發(fā)揮引導(dǎo)和帶動(dòng)作用。分別遴選旅游城市(如深圳)、旅游小鎮(zhèn)(如烏鎮(zhèn))、旅游景區(qū)(如九寨溝)等，從不同層面進(jìn)行試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和模式進(jìn)行推廣。

3 加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識(shí)

政府和旅游行業(yè)部門要加強(qiáng)宣傳、教育，引導(dǎo)旅游企業(yè)、旅游者，使他們充分認(rèn)識(shí)到低碳旅游的重要性和必要性。

由中國(guó)旅游協(xié)會(huì)向全國(guó)旅游行業(yè)發(fā)出低碳旅游倡議書，鼓勵(lì)旅游企業(yè)形成低碳聯(lián)盟，推廣、交流節(jié)能減排技術(shù)，并從旅游經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)開始推行低碳旅游方式及低碳旅游線路，共同營(yíng)造良好的低碳旅游氛圍，迎接碳總量控制時(shí)代的到來。

向旅游者發(fā)布低碳旅游手冊(cè)。收集、整理國(guó)內(nèi)外低碳旅游小竅門和實(shí)用方法，按旅游六要素分門別類地總結(jié)，形成便于旅游者攜帶和操作的低碳旅游手冊(cè)。如“食”，調(diào)整飲食結(jié)構(gòu)、自備環(huán)保餐具、優(yōu)先使用當(dāng)?shù)厥巢模弧白　保皇褂靡淮涡韵词闷罚弧靶小保渤私煌üぞ摺ⅡT自行車或步行；“游”，自帶垃圾袋，將自己產(chǎn)生的垃圾帶回家；“購”，不買帶塑料袋包裝的旅游商品，優(yōu)先購買有當(dāng)?shù)靥厣募o(jì)念品；“娛”，選擇喝茶、讀書、觀賞等低碳活動(dòng)或種下一棵低碳紀(jì)念樹。開發(fā)、推廣和普及基于互聯(lián)網(wǎng)的低碳旅游節(jié)能減排計(jì)算軟件，讓旅游者在每次旅游結(jié)束后，計(jì)算低碳旅游與一般旅游模式相比所減少的碳排放，從而提高旅游者降碳、節(jié)能減排的意識(shí)和能力，發(fā)掘旅游者降碳、節(jié)能減排的潛力和積極性。

(二)旅游企業(yè)：運(yùn)營(yíng)模式及技術(shù)創(chuàng)新

1 提高運(yùn)行效率

目前，中國(guó)旅游企業(yè)中類似電話溝通、手動(dòng)記單等科技含量較低的業(yè)務(wù)仍普遍存在。旅游企業(yè)要轉(zhuǎn)變管理和運(yùn)營(yíng)模式，采用信息化技術(shù)開發(fā)智能化管理，開發(fā)在線旅游、電子商務(wù)等，提高運(yùn)行效率，減少二氧化碳排放。

2 開發(fā)低碳旅游產(chǎn)品

旅游企業(yè)要大力設(shè)計(jì)、開發(fā)低碳旅游產(chǎn)品。如旅游“碳中和”產(chǎn)品，即旅游企業(yè)在出售旅游產(chǎn)品同時(shí)附加出售配套服務(wù)，要求游客付費(fèi)用于環(huán)保、低碳項(xiàng)目建設(shè)；生態(tài)旅游、自行車、徒步旅游等產(chǎn)品；三大低碳旅游景區(qū)(云南香格里拉、東部大興安嶺、貢嘎山燕子溝)等低碳旅游線路產(chǎn)品。

3 技術(shù)創(chuàng)新

技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)創(chuàng)新是減少二氧化碳排放非常關(guān)鍵的措施。旅游企業(yè)要注重減排技術(shù)的創(chuàng)新，加快研制更高燃效的旅游交通工具，使用清潔能源，采用低碳或零碳能源新技術(shù)代替高碳化能源，以及利用太陽能、風(fēng)能、水能、生物質(zhì)能、地?zé)崮堋⒑Ｑ竽艿瓤稍偕茉矗痪频陿I(yè)也積極采用節(jié)能新技術(shù)，降低能源消耗，爭(zhēng)創(chuàng)綠色酒店，加強(qiáng)旅游企業(yè)減排技術(shù)改造等技術(shù)的創(chuàng)新。這些技術(shù)往往掌握在發(fā)達(dá)國(guó)家手中，需要通過轉(zhuǎn)讓機(jī)制和市場(chǎng)化運(yùn)作實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)讓。重要的是，旅游企業(yè)要積極主動(dòng)地進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，帶動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，提高節(jié)能減排水平，減緩氣候變化影響。

(三)旅游經(jīng)營(yíng)者：開發(fā)低碳旅游模式

旅游經(jīng)營(yíng)者轉(zhuǎn)變現(xiàn)有旅游模式，鼓勵(lì)旅游者以共乘方式出游，旅游景區(qū)內(nèi)禁止外來車輛、景區(qū)私家車、公務(wù)車及出租車的進(jìn)入，景區(qū)內(nèi)設(shè)置環(huán)保旅游觀光車、電瓶車、畜力車、人力車等少污染或無污染的交通工具以保護(hù)生態(tài)環(huán)境；對(duì)凡響應(yīng)不使用一次性餐具、落實(shí)垃圾分類回收、不主動(dòng)提供包裝塑料袋的景區(qū)內(nèi)的商家標(biāo)示“低碳營(yíng)業(yè)商店”；配置專職低碳導(dǎo)游；在景區(qū)設(shè)置“碳減量計(jì)數(shù)器”，計(jì)算游客所從事的活動(dòng)與一般旅游模式相比所減少的二氧化碳等。旅游經(jīng)營(yíng)者可根據(jù)旅游者在旅游活動(dòng)中產(chǎn)生的二氧化碳排放量，種植相應(yīng)數(shù)量的樹木作為“碳補(bǔ)償”。

(四)旅游者：低碳旅游實(shí)踐

1 充分認(rèn)識(shí)旅游者個(gè)體對(duì)減排的作用

研究表明，如果中國(guó)13億人口積極參與節(jié)能減排36項(xiàng)日常生活行為，則年節(jié)能總量約為7700萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相應(yīng)減排二氧化碳約2億噸，可見個(gè)人生活點(diǎn)滴中的節(jié)能減排潛力巨大。盡管目前沒有詳細(xì)計(jì)算旅游者二氧化碳減排潛力，但參照以上研究，減排空間也是巨大的。因此，旅游者要充分認(rèn)識(shí)到個(gè)體在對(duì)減排方面的巨大作用，并積極主動(dòng)采取低碳旅游方式。

2 積極主動(dòng)實(shí)行低碳旅游

旅游者應(yīng)扭轉(zhuǎn)奢華浪費(fèi)之風(fēng)，在旅游過程中除積極采取節(jié)能減排36項(xiàng)日常生活行為外，還可以考慮一些其他的低碳旅游方式，在飲食上盡量選擇以旅游目的地本地產(chǎn)的原材料為主；出行選擇公共交通或使用清潔能源的汽車，如果開私家車，盡量降低空載率等。

3 主動(dòng)“補(bǔ)碳”

“補(bǔ)”碳，就是碳補(bǔ)償，即Carbon Offset，也叫碳中和。碳補(bǔ)償就是現(xiàn)代人為減緩全球變暖所作的努力之一。利用這種環(huán)保方式，旅游者計(jì)算自己日常活動(dòng)直接或間接制造的二氧化碳排放量，并計(jì)算抵消這些二氧化碳所需的經(jīng)濟(jì)成本，然后個(gè)人付款給專門企業(yè)或機(jī)構(gòu)，再自己親身參與或者通過第三方植樹以及其他環(huán)保項(xiàng)目抵消大氣中相應(yīng)的二氧化碳量。