完善鄉鎮財務管理的思考

摘要：隨著經濟的飛速發展，鄉鎮財務管理工作也越顯重要，各級政府出臺了一系列強化鄉鎮財務管理工作的策略，但在實際運行中仍存在諸多的不足，本文對此問題進行了詳細的闡述并提出了具體的完善建議，以期給讀者帶來可供參考的建議。

關鍵詞：鄉鎮；財務管理；問題；對策

一、鄉鎮財務現狀概述以及存在的主要問題

從全國范圍來看，鄉鎮債務矛盾非常突出，已嚴重影響到基層政權的正常運轉和社會穩定。據有關部門的調查數據，到2004年，鄉鎮基層債務總額已經上升到6000～10000億，2005年的債務約為10000億，中國鄉鎮將近5萬個，平均每個鄉鎮負債2000余萬元。鄉鎮財務管理是我國財務核算體系中的最薄弱的環節，鄉鎮財政的入不敷出，是財務管理混亂的根源。鄉鎮事業單位缺乏必要的財力支持，在上級政府沒有足夠的財政撥款的情況下，就只能自謀出路，從而導致鄉鎮財務管理混亂。

鄉鎮財務管理主要存在以下問題：一是收支矛盾突出，資金調度困難，債務負擔重，出現新一輪的鄉鎮財政赤字；二是財務管理不規范，債權債務長期不清理；三是固定資產不入賬；四是票據使用不規范；五是會計核算基礎工作薄弱，賬務管理混亂；六是建設項目程序不規范等。

二、鄉鎮財務管理存在問題的成因分析

1.經濟欠發達，財政赤字問題嚴重。經濟不發達是鄉鎮財政出現難以解決的困境的最基礎的原因。目前，相當一部分地區農村經濟發展速度緩慢，在多數鄉鎮中，農業經濟仍然占絕大多數，耕作工具落后，農產品市場價值較低。在這種農業勞動生產率、產業水平不高的情況下，受國家全面取消農業稅政策的影響，那些鄉鎮財政赤字和負債嚴重的地區，越是依靠農業，陷入財政困境的情況越嚴重，最后造成鄉鎮財政赤字逐年增加。

2.分稅制度的改革進一步削減了鄉鎮財力。分稅制不僅是一種稅收管理體制，而且是一種涉及多種財政要素、多種財政行為的管理體制。分稅制劃分稅種的初衷是使各級政府具備與其事權相稱的財力，但是，從目前來看，分稅制在界定中央與地方事權、財權方面有比較清晰的規定，但對于地方各級政府財政之間的界定卻模糊不清。縣、鄉作為五級財政最基層的兩級，在各級財政都十分困難并且各級事權、財權沒有明確劃分的情況下，縣級政府一方面通過強化對鄉鎮財政的征收力度，減少鄉鎮的轉移支付來增加本級政府的財源，另一方面通過將事權轉移給下級政府來減輕它的壓力。以上這兩種情況從縣級財政缺口逐漸縮小而鄉鎮財政缺口逐漸加大的趨勢就可以看出。這種財權向上級政府集中，事權向下級政府下放，使得鄉鎮事業單位每年為了完成上級分配的指標疲于奔命，但財政資金卻少得可憐。這種局面嚴重影響了鄉鎮事業單位基層工作人員工作積極性和對待工作的態度。

3.相關監管工作不到位。財政監督力度不夠大，機構建制頻繁變動，是造成鄉鎮事業單位財務管理問題的一個主要原因：從法律角度上看，鄉鎮人大有多項監督鄉鎮財政的職權，然而從具體實踐來看，鄉鎮人大財政監督工作缺乏主動性、規范性和系統性，還需要完善和加強；在監督人才方面，由于鄉鎮人大工作者大部分是從其他崗位上轉過來的，缺乏相應的監督業務知識，監督無法到位，只能走程序化的監督；在監督意識方面，各級鄉鎮人大代表也有待加強。目前，仍有一部分人大代表把代表作為一份榮譽，而沒有當作是一種職務，認真學習相關法律和知識，特別是部分鄉鎮人大代表與村干部身份重疊，不敢或不愿以人大代表的身份在短暫的人代會上對鄉鎮政府的安排發表不同音，人大代表既不勇于監督、也不善于監督，以致鄉鎮財政監督難以到位。

三、完善鄉鎮財政管理的具體對策

1.利用自身優勢，加快經濟發展。在基層經濟基礎薄弱，經濟發展速度相對滯后，各鄉鎮要主動服務企業，加大重點稅源監管力度，努力培植稅源，尋求新的財稅增長點，充分發揮自身優勢，利用工業園引進外資，利用各鄉鎮工業集中區引進內資和民資，采取積極有效措施，加大征收力度，認真清理“費擠稅”，做到應收盡收，盡量增加鄉鎮可用財力，緩解經濟壓力，夯實經濟發展的基礎，這是從根本上杜絕亂收費等違紀行為的有效途徑。

2.積極推行綜合預算管理。實行財政綜合預算，要將鄉鎮行政事業性收費、其他預算外收入、上級補助收入和縣財政調度資金、鄉鎮借款等收入全額匯入“基本收入結算專戶”核算。對上’級安排鄉鎮的專項資金須在“專項資金專戶”中明細核算。鄉鎮公用經費支出，由鄉鎮財政結算員根據年度預算計劃編制分月用款計劃，經鄉鎮長或分管財政鄉鎮長簽批后，通過國庫遠程申報系統向縣財政局申報，經縣局分管科室網上審核后，辦理資金撥付至鄉鎮“基本支出專戶”。鄉鎮所屬行政單位經費撥款事項，除工資性支出外費用項目可由實行鄉鎮財政所長審核，報鄉鎮分管財政負責人一支筆審批制度。要建立完善鄉鎮財政財務預算報告制度。

3.加強法制宣傳教育，規范經濟秩序。當前鄉鎮普遍存在的以各種名義向農民收取建房費、林業費等現象，很大程度上與他們不依法行政、執行紀律不嚴有關。為進一步規范經濟運行秩序，首先要加強對鄉鎮“一把手”的財經法律法規知識培訓。每年舉辦1～2期培訓班，由審計、財政等相關部門人員授課，提高他們的法律法規知識水平和依法行政的意識；其次，建立和嚴格考評機制。把依法行政，不亂收費、亂罰款，嚴格預算外資金的管理，所有預算外資金必須納入財政專戶儲存等作為考評鄉鎮領導政績的重要標準，實行“一票否決制”；三是加強監督。審計、監察、財政等部門應嚴格執行國務院《財政違法行為處罰處分條例》規定，加強監督檢查，發現問題要按照各自的職責范圍嚴肅處理，對不處理或處理不嚴的部門要追究責任。

4.進一步規范收費票據管理。鄉鎮大量存在的使用在財政領用的行政事業單位收款收據收取罰款、社撫費等行為，一方面是與他們的法規意識不強，考評機制不完善和監督不力等因素有關，另一方面也與領用票據把關不嚴有關。為此，財政應加強對行政事業單位收款收據的管理。行政事業單位領用票據時，應按《收費許可證》上載明的項目限量領取，無《收費許可證》的單位不能領取，誰批準領取的誰負責。領用的手續要齊全，并應按號碼登記在冊，建立永久保管制度，以便執法機關備查。同時要加強對已領票據的監管，對用量大的票據在每次以舊換新時，要對已開發票進行項目、標準、金額等進行監督，發現問題及時報告并處理，對用量不大的票據，每年年底均應回收，并對其中收費情況進行監管。此外，每年應至少進行一次票據的專項檢查，糾正票據管理使用中存在的問題。

5.實施財務清理，摸清家底。針對目前鄉鎮財務工作中存在的突出問題，應由政府組織財政等部門，對各鄉鎮的財務進行一次認真的清理，使鄉鎮財務逐步走向規范化。對個人長期欠款問題，要查清原因，如屬個人借款辦私事的，要予以追回，如是因公或是賬務處理問題，應予沖賬處理；對白條抵庫問題，時間短的應督促借款人還款或報賬，時間長的應進行賬務處理；對固定資產賬目問題，各鄉鎮均應按財務制度的規定，建立總賬、明細賬和固定資產卡片，已建立的要進一步完善，沒有建立和或建立不全的要盡快建立；對于漏交稅收和教育專項經費問題，應先由各鄉鎮自行清理井組織入庫，然后由上級組織檢查清理，對檢查出的應交稅費全額收繳，對于漏交的基建教育附加費，應全額收繳。

6.鄉鎮人大加強監管，確保監督發揮應有的作用。鄉鎮人大要設立財經審核小組，事先對財政提供的收支預算真實性、合理性、完整性進行審核、判斷、修正后，再交鄉鎮人大會議表決通過，使鄉鎮人大對財政預算的監督實現由單純程序性監督向程序性和實質性監督并重轉變。同時，在鄉鎮人大閉會期間，鄉鎮入大主席可以臨時召集由代表組成的財經審核小組，對鄉鎮財政追加預算或預算調整進行審核，然后報人大主席團和黨政聯席會通過并批復財政執行。另外，財經審核小組在鄉鎮區人大領導下，可以不定期地對政府財政預算執行情況進行跟蹤和監督，使鄉鎮財政預算從編制產生、審議通過、生效實施，到具體執行、形成決算都置于人大的嚴格把關和有效監督之下。