試論強化財源建設以壯大政府財力的幾點思路

摘要：財源建設是財政部門工作的重要組成部分，事關經濟運行和社會事業的發展。加強財源建設是全面貫徹落實科學發展觀，解決我市財政困難，實現社會經濟協調可持續發展的根本出路。搞好財源建設，壯大我市財政實力，既是當前財政工作面臨的現實問題，也是今后財政工作的重點和難點，筆者結合當地實際情況，對此問題進行了深入的分析。

關鍵詞：財源建設；對策；思路

近年來，全市上下深入落實科學發展觀，牢牢把握“立足好、突出快，科學運籌、跨越發展”總基調，搶抓機遇、創新思路，采取政策優惠引財源、項目帶動培財源、挖潛促收增財源等多種有效措施，做大財政收入蛋糕，提高財政收入質量，各項財政經濟指標取得了新突破，有力地保障了全市經濟建設和社會事業發展的基本需要。但與其它地區相比，我市財源建設仍存在一些問題和不足，主要是：財源收入比較單一，主要依賴煤電等傳統產業，缺少規模大、帶動作用強的龍頭企業，企業關聯配套能力差；服務業發展相對滯后，旅游資源挖掘開發不夠，旅游配套設施不完善；農業基礎薄弱，農業產業化和市場化水平低，特色農業、觀光農業規模小，農業龍頭企業數量少、個頭小，農民增收難度加大；財政資金的社會服務承載能力較弱，各項事業發展支出增量高于財政增量，致使財政資金供需矛盾仍然突出；歷史包袱沉重，財政壓力較大。因此，進一步完善財源建設體系，做強政府財力，仍然是我市經濟工作的重中之重。

結合我市的實際情況，強化財源建設以壯大政府財力的對策和思路如下：

一、扶持工業產業，穩定重點財源

當前，工業經濟仍然是我市財政收入的主要來源。因此，必須采取有力措施，下功夫做大做強工業文章，提高經濟運行質量，穩定重點稅源。一是加強政策資金支持。充分發揮行政調控的作用，通過政策扶持，在用地、融資、生產要素保障等方面強化對企業的支持。利用財政貼息貸款等財政政策措施，引導金融資金、吸納民間資金，切實解決企業發展資金問題；二是加強企業資產重組和技術改造。引導企業加強戰略研究，支持裕隆集團、天安礦業等企業發揮資源、資金優勢，走多元化、跨行業經營的路子，更加積極的參與新一輪資本、資源和市場整合，審時度勢實施掛靠聯合、兼并重組，壯大規模、擴大市場，形成規模支柱產業，不斷提高企業經濟效益和競爭力；三是促進企業加強管理、練好內功。充分運用市場環境偏緊形成的倒逼機制，督促企業規范基礎管理、全面實施精細化管理、積極推行現代化管理，最大限度地降低生產成本、拓展盈利空間。引導企業加強市場調研，完善營銷網絡和營銷機制，抓住全國上下重大基礎設施工程不斷開工的契機，全力開拓國內外市場。積極落實出口退稅政策，幫助企業在鞏固傳統市場的同時拓展工業品出口新興市場，爭取抓到更多合同和訂單。

二、農業抓特色，推進現代農業建設，做強基礎財源

農業是經濟發展和社會穩定的基礎，也是新時期財政發展振興的基礎。隨著農業現代化步伐加快和農業產業化程度的提高，使農業成為財政收入的重點來源。一要大力發展現代農業。要按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，加快農業產業結構調整步伐，積極發展現代農業，綠色農業、旅游觀光農業，努力培植一批特色鄉、專業村、示范區和精品園。二要大力促進農民持續增收。充分挖掘農業內部增收潛力，鼓勵農民發展多種經營，創辦“短平快”的致富增收項目，把財政增收由生產環節轉移到農產品加工、購銷環節上來。三要加快農村城鎮化進程。把發展鄉鎮企業與推進農業產業化經營和小城鎮建設結合起來，想方設法吸引農民入園經商辦企業，不斷發展壯大鄉村經濟，努力增加財稅收入。

三、立足本地資源優勢，做大做強文化旅游業

豐厚的文化旅游資源是我市最大的優勢，也是我市發展的巨大潛力。面對金融危機導致國外游客數量大幅度下降和國內旅游消費萎縮的不利影響，要創新理念、創新辦法推動以文化旅游為龍頭的現代服務業發展提速、比重提高、結構優化。一要做強旅游業。要按照“文化旅游產業爭做山東排頭兵、全國創一流”的目標，立足“三孔”旅游資源，努力改善旅游設施和旅游環境，提高服務質量，大力實施文化旅游興市戰略，盡快形成旅游產業化的發展格局，切實把資源優勢轉換為經濟優勢。二要做大文化產業。利用曲阜特殊的儒家文化氛圍，加快孔子文化系列產品的精深開發，打造文物復仿制品、旅游紀念品、印刷出版、古玩字畫、孔子動漫等特色文化產業，培育旅游品牌，提高文化產業對我市財政的貢獻。三要大力發展第三產業，增強消費對經濟的拉動作用。在開發利用儒家文化和“三孔”旅游景點，推進全市旅游產業壯大的同時，努力改造傳統服務業，加快發展特色商業、電子信息、商務服務、休閑娛樂業等，拉動我市第三產業的全面發展。

四、積極招商引資，大力培植新稅源

招商引資和項目建設是開發(園)區發展的關鍵，開發(園)區要始終把招商引資和項目建設作為培植新的經濟增長點和財源增長點的重要措施來抓，不斷強化全員招商引資責任制，實行外出招商、網絡招商、企業招商、個人招商并舉，加快項目建設，壯大工業經濟實力。一要進一步提高對外開放水平，全力對接爭取一批大項目、好項目。找準上級政策與曲阜實際的結合點，緊緊圍繞重大基礎設施、文化旅游發展、農村公共服務等行業和領域，篩選確定一批重點項目，多上一些發揮我市資源優勢、有發展潛力、創稅較多、有利于擴大財源建設的項目。二要采用市場運作方式開發園區建設財源。在園區建設中，不僅要善于筑巢引鳳，而且要敢于引鳳筑巢。對落戶園區的財源建設項目，制定各項優惠政策，促進園區做大做強。三要優化發展環境，提升財源質量。在改善基礎設施條件等硬環境的同時，從政策環境、法制環境、人文環境等方面人手，優化招商引資的軟環境，為外來投資者提供優質、高效的服務，構筑“洼地效應”，吸引各地客商來投資置業。四要深化服務層次。在財源建設上，作為財政等部門既要重視資金扶持，還要講求政策引導。要通過制定科學的產業政策、稅收政策、引資政策、貼息政策和信息服務等手段，積極支持有潛力、有前景的產業、企業或項目大力發展。要轉變服務理念和方式，增強財政政策指導，并通過政策和資金的傾斜，促進產業結構優化升級，從而實現經濟的可持續發展。

五、創新政策激勵機制，促進財源建設

一要創新財政管理體制。按照“分灶吃飯”的財政體制，實行縣鄉“分級分稅分管”，增收全留，一定幾年。制定縣鄉兩級招商引資激勵政策，鼓勵鄉鎮和各部門通過多渠道、全方位進行招商引資，并實行目標考核責任制，收支掛鉤，權責利結合，從而充分調動各鄉鎮、部門建設財源、組織收入的積極性。二要創新財源建設激勵機制，嚴格考核獎懲。要按照“誰發展、誰受益，發展快、多受益”和“下管一級、綜合獎勵”的原則，盡快建立增動力、強活力的獎勵機制，變“要我增收”為“我要增收”。三要創新財源建設資金扶持機制。按照稅收受益和分級負擔的原則以及貢獻與獎勵掛鉤的辦法，建立納稅大戶獎勵專項資金，對財政貢獻大的納稅戶，實行為企業貸款貼息及其它投資補助，以促進企業通過技術改造做大做強，增強發展后勁，壯大稅源基礎。

六、堅持兩條腿走路，增收與管理并重

在完善財源體系的同時，還應進一步健全各項機制，堅持增收與節支并重。光增收不節支“漏斗”大了不行，光節支不增收“卡死”了不行。必須既開源又節流，妥善處理好理財與生財、投入與產出的關系，充分發揮財政杠桿的作用，真正達到調控合理、管理科學、服務有效。一要加強依法治稅，做到應收盡收。要不斷強化稅法宣傳，積極推進社會綜合治稅，通過社會綜合治稅，加強對零散稅源、重點稅源的有效監控，尤其注重房地產建筑業及個人所得稅的征管，提高稅收征管質量，做到應收盡收，杜絕稅款流失。二要進一步擴大政府可用財力規模。加強對其他政府資源進行整合，采取有效措施強化社會保障基金等資金的籌措和管理，加大對國有資產的監管力度，規范和加強政府債權債務管理，不斷盤活政府存量資源，增加政府可用財力。三要抓好財政支出管理。要大力深化和推進部門預算、國庫集中支付、政府采購和收支兩條線管理制度改革，統籌運用預算內外財力，推行“三減(減人、減事、減支)”改革，落實“三子(車子、機子、筷子)”管理規定，壓縮一切非生產性支出，節約和用好每一分錢，力求有限豹資金用在刀刃上，發揮出最大的效益。