我國現行經濟政策之我見

摘要：隨著08年全球經濟危機的爆發，我國經濟正面臨著嚴峻的考驗。本文主要分析了當前經濟形勢下，我國宏觀經濟政策的基本現狀及其主要問題，并以此為基礎提出了一些筆者自己的看法和觀點。

關鍵詞：經濟政策；稅收；就業

2008年開始的“世界性金融危機”在各國政府的不斷政策引導下已趨以緩和，但危機還遠遠沒有結束。現階段我國宏觀經濟在原“兩防”方針指導下的“軟著陸”過程，加入了迅猛的外部沖擊，再加上其他多種因素影響，已帶有在經濟周期由高漲向低迷的階段轉換中“硬著陸”的危險，一些加工企業，特別是出口導向型的企業遇到了比較明顯的困難。這些問題如何來解決?我們應該先找出這些問題產生的根源，只有找到這些根源性的東西才有可能從根本上提出針對性的措施。我認為我國經濟有如下根源性問題：

一、大型、特大型國企行政壟斷利潤過高，破壞了市場經濟秩序

在我國，政府壟斷行業產生的“利潤”，不是一般意義上的經營盈余，而是靠行政壟斷保護下收入大于支出的盈余，通常被稱為“行政壟斷利潤”。“行政壟斷利潤”是政府運用行政手段實施市場禁人或限入的產物。在政府壟斷市場的條件下，賣家遠離價格競爭壓力，無須節約成本，也不受自由競爭市場條件下的“平均利潤趨向零”的“鐵律”威脅。

此外，行政壟斷企業、行業方面存在許多不可思議的怪現象。例如，許多行政壟斷部門在設備能力過剩的情況下，依然不降價、不讓利。再如，政府壟斷的行業普遍為國民經濟的上游、上上游行業，它們成了“資產增值”的主力，而大量的下游企業為其利潤買單，進一步扭曲了國民經濟的發展。

據此，作者認為，行政壟斷利潤拖累國民經濟增長。以千億元人民幣計的燃油、電力、通信等國有部門的巨額利潤，不是國民經濟之喜，而是國民經濟之憂。目前，這個行政壟斷問題依然沒有得到很好的解決，未來市場改革還要加大力度，盡快塑造競爭性市場結構是提高收入、增加就業，合理化社會收入分配的唯一途徑。

二、對外依存度過大，增加了經濟活動風險

自從1980年代以來，我國經濟增長的拉動作用方面，內需作用逐漸下降，而投資和出口的作用逐漸提高，對外依存度加強是我國對外開發的重大結果，有助于提升國內就業和經濟發展水平，但是由此加大了風險，國際經濟的任何波動都會直接給國內經濟造成沖擊。

三、宏觀稅負過重，收入分配格局失衡

據有關方面測算，從2002年到2006年，居民收入在國民收入中的比重呈持續下降的趨勢，2002年為62.1‰2006年為57.1％，下降了5個百分點。與此同時，企業的收入比重從20％上升為21.5‰政府收入比重則從17.9％過快地上升到21.4％。居民收入比重下降，必然導致居民的需求能力和結構相應發生總體不利于國民經濟穩定增長的消極影響。例如，同期(C、I、G)三大需求對國民總產值增長的貢獻率中，消費貢獻率也從43.6％下降到38.9％。

居民收入在國民收入中的比重持續下降趨勢產生的根源在于，初次收入分配環節存在著經濟秩序嚴重混亂問題和二次收入分配環節存在著政府收入比重增長過快問題。從近15年的稅制改革實踐效果看，1994年的稅制改革取得了一定的成功，稅收與其它政策手段相配合，不僅有效促進我國經濟結構的調整和市場經濟的發展，而且也部分地滿足了國民對國家稅制建設提出的兼顧(平衡)“經濟效率”目標與“社會公平”目標的要求。

四、政府與市場關系尚未真正理順

市場經濟屬于自由競爭性質，但是它要在政府設計的合理的“游戲規則”框架內運行；否則，它將陷入秩序紊亂，以至癱瘓狀態。“游戲規則”包括政府立法與政府監管。在這兩方面，發達國家也存在問題，但我國的問題更嚴重。

香港經濟學家朗咸平最近撰文指出，美國的次貸危機事件，就如我國的“三聚氰胺”奶粉事件。我國奶業問題的出現，有企業道德因素，也有政府監管不力因素。美國金融危機，同樣與政府監管不力有關。這次事件的最大教訓是，政府應該把經濟活動的立法、監管放在最重要的經濟環節(如生產環節)和最重要的經濟部門(如金融部門)。如果政府注意力總是放在一些雞毛蒜皮事上，就會分散精力，應該管好的事管不好，不應該管的事又管得太多太濫。

分析了以上種種原因后，我們對導致經濟衰退的政策因素有了清醒認識。經濟衰退與政府經濟政策長期工作不力有直接關系。所以筆者認為，未來經濟工作至少應該在以下三個方面進行實質性改進：

1.政府沒有控制好經濟秩序，這通常要靠立法和制度改革進行彌補。

古代思想家荀子曾精辟指出，“人生而有欲，欲而不得，則不能無求，求而無度量分界，則不能不爭。爭則亂，亂則窮。”

2.政府沒有理順社會收入分配關系，如果單純強調經濟效率而且把經濟增長的成果大部分分配給少數富人，最終無非是把“天下人之天下”變成“少數人之天下”。在我國最近幾年，因為缺少社會公正、社會公平而產生的社會矛盾太多，這通常要靠合意的公共政策予以修復。《呂氏春秋》明確提道：“……治天下，必先公，公則天下平，平得于公。”因為“天下非一人之天下，天下人之天下也。”

3.政府執政效率不高，除了官員濫用共權造成國民福利損失外，處理公共事務缺乏預測性、科學性，不注意公共資源的節約也是主要原因。這通常要靠政治改革，加強政府治理，提高官員素質得以改善。墨子講過：“圣人為政一國，一國可倍也；大之為政天下，天下可倍也。其倍之，非外取地也，因其國家去其無用之費，足以倍之。……是故用財不費，民得不勞，其興利多夷。”