中東部地區科學發展戰略的比較

摘要：“東部率先發展”和“中部崛起”是黨中央、國務院在新時期新階段實施的重大戰略部署。本文首先分析了東部地區和中部地區各自的科學發展戰略，然后對兩者進行比較和思考。

關鍵詞：東部地區；中部地區；科學發展戰略，戰略比較

“東部率先發展”和“中部崛起”是黨中央、國務院在新時期新階段實施的重大戰略部署。胡錦濤總書記在十七大報告中指出：“要繼續實施區域發展總體戰略，深入推進西部大開發，全面振興東北地區等老工業基地，大力促進中部地區崛起，積極支持東部地區率先發展。”。改革開放以來，東部地區廣大干部群眾解放思想，敢為人先，在經濟建設中創造了許多寶貴經驗，帶動了全國的改革開放和發展。在新形勢下，中央提出東部地區要在科學發展道路上走在全國前面，這對于增強綜合國力，加快全面建設小康社會進程，促進東中兩互動，實現優勢互補、共同發展具有重大意義。而中部地區是我國的腹心地帶和國脈所系。就生產力與資源分布而論，中部地區兼有東西部之長，而且環境、資源、市場、區位和經濟技術基礎等各方面的條件配合較好。相對西部來說，中部更具有承接東部產業轉移的基礎和條件。東部產業在向西推進的過程中，會有相當部分要經過中部，甚至在西進的過程中扎根于中部。與此同時，兩部地區的開發和建設，客觀上也需要在我國東、西部之間有一個過渡帶和傳接帶，這就使中部處于“承東啟西”、“一肩挑兩頭”的戰略位置。

一、東中部地區科學發展戰略重點

1.東部地區科學發展戰略重點

(1)加快東部地區產業向中西部地區轉移，促進自身產業結構升級

“十一五”規劃綱要中鼓勵東部地區率先發展的措施中指出：東部地區是區域協調發展的重要基礎，要努力提高自主創新能力，加快實現結構優化升級和增長方式轉變，提高外向型經濟水平，增國際競爭力和可持續發展能力。

產業升級是一個產業序列不斷上升的過程，一些地區出自于總量偏好，不斷增加新興產業，卻不愿意轉移傳統產業，造成產業鏈條過長，地區內部的資源整體效率受到損失。目前珠三角、長三角等地已經面臨城市過度膨脹，人口高度密集、土地日趨緊張、城市超負荷承載、環境嚴重透支等問題，這些都阻礙了東部城市的科學發展，也引起了勞動力供應緊張甚至短缺的狀況。東部地區的上述變化極大地壓制了東部地區企業的競爭力，東部地區必須認真思考如何獲得新的發展機會。而中西部和東北地區雖擁有大量的剩余勞動力，但就業崗位十分缺乏。因此，要解決這種勞動力與就業崗位分布之間的嚴重失衡狀況，促進區域經濟協調發展，應適時凋整國家產業布局戰略，著重在中西部和東北地區創造更多的工作崗位和就業機會，推進其工業化和城市化進程，實現各地區工作崗位與勞動力分布的相互協調和匹配，促進其經濟發展與資源和環境承載能力相適應，促進入與自然和諧發展。為此，鼓勵沿海經濟核心區加快產業升級，對到中西部和東北投資的外資和沿海企業給予相應的政策支持，積極引導沿海地區產業向中西部地區轉移。2009年的金融危機對于東部地區外向型經濟產生了很大的負面影響，也加快了東部地區產業結構調整和產業升級的步伐。如：浙江省在加快改造提升傳統產業的同時，抓住機遇大規模發展新產業，培育新的支柱產業。如光伏等新能源產業，正成為具有競爭力的新興產業、新的經濟增長點。

2009年4月，國務院辦公廳正式發布《關于推進上海加快發展現代服務業和先進制造業，建設國際金融中心和國際航運中心的意見》，該意見對于發揮上海的比較優勢和示范帶動作用，更好地服務長三角地區、服務長江流域、服務全國，具有重要意義。這些措施的出臺將使上海經濟發展將從投資拉動型轉為創新推動硪，將優先選擇高新產業，著力建立完整的產業鏈。2009年國務院還通過了《江蘇沿海發展規劃》，對長三角地區的發展定位給了更多明確的引導。在珠三角，廣州與佛山還簽訂了《廣州市佛山市同城化合作框架協議》，廣州與佛山之間在城市規劃和功能定位上有了更清晰的合作和分工。這一系列規劃，使得在東部地區，城市的定位與城市之間的定位與分工更趨明確合理。可見，東部地區在產業結構調整方面不僅加快了步伐，也加快了區域經濟的優化。

(2)著力提高自主創新能力

東部地區發揮資本、人才、技術等多方面優勢，不斷加大產業創新和技術創新的力度，完善科技創新平臺、創新載體建設，積極實施重大科技項目，引導和支持企業增強自主創新能力，自主創新對經濟社會的支撐和帶動作用在后工業文明R十代至關重要。即使在傳統產業領域，東部地區自主創新能力在最著提升。2009年上半年，浙江省發明專利申請量、授權量分別增長41.6％和65.4％；第三產業對GDP增長的貢獻率達83.5％；第三產業增加值占GDP的比重，同比提高了3.2個百分點。

(3)轉變經濟發展方式，提高附加值高的第三產業的發展

東部地區把關注的目光更多投向了經濟發展方式的轉變上，環境保護、資源損耗等一系列可持續發展的指標相繼被各地納入考核和競爭體系之中。2008年，東部各地區加強生態保護，制定生態功能區保護規劃和政策，大力推進清潔生產和資源綜合利用工作，不斷加大新能源和可再生能源開發應用力度，循環經濟試點和循環經濟基地建設加快。在國家統計局、國家發改委和國家能源局聯合發布的公報中，2008年分省份單位GDP能耗從低向高排，前3名依次是北京、廣東、浙江，其單位GDP能耗分別為0.662噸標準煤／萬元，0.715噸標準煤／萬元，0.782噸標準煤／萬元，東部lO省市單位GDP能耗為0.9255噸標準煤／萬元，低于全國平均水平(1.102噸標準煤／萬元)。

創意產業是擁有自主知識產權的高附加值產業，其核心生產要素是信息、知識，特別是文化和技術等無形資產。資料顯示，全球創意產業每天創造的產值高達220億美元，并以5％的速度遞增。近年來，創意產業在東部地區發展很快，形成京津創意之都、長三角創意產業群、珠江創意研發都市圈等一批創意產業聚集區，形成了一批各具特色的創意產業園區和增長點，成為各地轉變經濟增長方式、增強城市軟實力、提高區域經濟核心競爭力、實現科學發展的重要途徑。

2.中部地區科學發展戰略重點

(1)大力發展現代農業

在“十一五”規劃綱要中促進中部地區崛起的措施中強調：“中部地區要依托現有的基礎，提升產業層次，推進工業化和城鎮化，在發揮承東啟西和產業發展優勢中崛起。加強現代農業特別是糧食生產區建設，加大農業基礎投入，增強糧食等大宗農產品生產能力，促進農產品加工轉化增值。”

中部六省耕地面積占全國的18.9％，對保障我國的糧食安全起著重要作用。依托中部的兩湖平原(湖北的江漢平原、湖南洞庭湖平原)、黃淮平原和鄱陽湖平原，大力發展現代農業，是中部崛起戰略的重點之一。《促進中部地區崛起規劃》中已經明確指出，加強糧食生產基地建設為重點，積極發展現代農業，加快農業結構調整，大力推進農業產業化經營，加強農業農村基礎設施建設，不斷提高農業綜合生產能力，持續增加農民收入，切實改變農村面貌。

(2)中部地區產業結構調整和升級

在中部地區不僅承接了東部地區的產業轉移，在產業結構調整上要有科學的策略。①實施城市群發展策略，促進產業結構的調整。加快城市群發展，帶動區域產業結構調整，提升經濟競爭力，是發達國家工業化進程中的一條重要經驗。中部地區已建立了中原城市群、武漢城市圈和長株潭城市群等，并通過極化、輻射、擴散等效應，最終帶動整個區域產業結構的調整。②走新型工業化的道路，促進傳統產業的升級改造。中部地區各省都是我國傳統工業大省，要調整中部地區的產業結構就必須對中部地區的傳統工業進行新型工業化改造。在現階段，中部地區不僅要大力發展電子信息、生物工程等高新技術產業，更要注重用高新技術特別是先進適用技術改造諸如冶金、化工、紡織、機械、食品等傳統產業。④建立高新技術產業園，促進產業結構的調整升級。從總體上看，中部地區的高新技術產業規模較小、發展較慢，特別是各省的高新技術產業趨同現象嚴重，彼此之間缺乏合理的產業分工，沒有形成相互支援、相互依存的產業分工協作網絡和產業集群。因此，中部地區有必要構建有差異化優勢的省級技術創新體系，有重點地發展各具特色的高新技術產業。進而帶動整個中部地區產業結構的調整升級。

二、東、中部地區科學發展戰略的比較與思考

1.產業調整和升級是重點

東、中部地區都注重產業的調整和升級。東部地區的人工成本、土地成本等比較優勢不斷消失，加之節能減排和《勞動合同法》等一系列促進產業轉移和結構調整的政策出臺，成本倒逼迫使企業進行產業升級，使東部地區向中西部地區產業轉移加快。東部地區發展的重點在第三產業，發展高附加值的產業。中部地區具有承接東部地區產業轉移的條件，但是，中部地區在承接東部地區產業轉移的同時要注重產業結構的調整和升級，不能走東部地區產業發展過程中的老路，必須對傳統產業進行升級改造，重點在于走新型工業化的道路。

2.東部地區強調第三產業作為新的增長點，中部地區強調發展現代農業

這是地區差異所決定的。2009年的金融危機對東部地區外向型經濟造成了不小的沖擊，東部地區在下一步的發展上認為要著力提升第三產業增長潛力。比如，上海要提升上海經濟整體的增長速度，彌補第二產業增長的不足，必須依靠第三產業持續大幅度增長。上海要借國際經濟金融危機和國內經濟調整之勢，借世博會之勢，主動調整經濟結構，提升第三產業增長潛力。上海借國際金融危機外需不足而只能刺激內需的機遇，使得消費增長率成為投資之外又一增長點，發揮上海作為著名消費城市的功能和作用。借國際經濟金融危機中國內經濟調整的機遇，國內宏觀經濟政策和經濟刺激計劃形成了對金融業和金融市場十分有利之勢，上海抓住機會提高金融服務業及其他服務業的水平。而中部地區農村人口高達2.44億，占全國農村人口的31.2％，耕地面積占全國的18.9％，中部六省對保障我國的糧食安全起著重要作用，這些具備發展農業的條件。

3.東部和中部地區都強調自主創新能力

增強自主創新能力是創新型國家發展的戰略之一。東部和中部地區都把提高自主創新能力作為城市發展的戰略基點和轉變發展方式、調整經濟結構的核心推動力。自主創新是推進中部崛起的首要動力，比如，湖北省政府2010年1月6日正式公布《國務院關于同意支持東湖新技術產業開發區建設國家自主創新示范區的批復》，正式啟動中部地區首個國家自主創新示范區建設，這是繼北京中關村之后，東湖高新區成為國務院批準的第二個國家自主創新示范區。再如，廣州也在堅持不懈推進國家創新型城市和華南科技創新中心的建設，加大財政對自主創新的支持力度，提高全社會研究開發經贊占地區生產總值的比重，力爭2010年達到2.4％。這些都表明了自主創新對于地區發展的重要意義。