淺談如何加強事業單位的預算管理

摘要：預算管理是合理配置公共部門資產的基本手段，全面而科學的預算管理可以使有限的資源得到合理配置和有效使用，事業單位作為非贏利性組織，預算管理是其最重要的管理方式，是財務管理的核心。事業單位應當克服相關缺陷，并對預算管理的相關措施進行改進，建立健全以責任中心為基礎，效率最大化為評價標準，預算考核與責任中心經濟利益掛鉤的績效預算管理模式。

關鍵詞：預算管理；改進措施；責任中心與預算考核

一、引言

在我國，事業單位是地位相對比較特殊的部門與單位。這表現在行政事業單位不但代表政府承擔社會公共事務的管理、監督和服務職能，還在其它很多領域直接或間接地參與經濟建設。財政撥款預算內資金、行政事業性收費(預算外資金)和其他收入是構成行政事業單位經費的主要來源。’由于缺乏約束機制，長期以來行政事業單位的管理相對比較寬松，故此，事業單位未將嚴格的預算制度擺上議事日程。眾所周知，合理的部門預算是行政事業單位完成工作計劃需要的保證，它又是確保單位完成各項業務目標的重要手段。具體表現在如下幾個方面：首先預算管理有助于財政資源的有效配置；其次預算管理有助于控制財務收支的不平衡；最后預算管理有助于國家對宏觀政策的引導。近年來預算管理有了較快發展，但還存在一些問題。基于此，筆者結合近幾年所了解的相關單位預算編制、執行中發現的問題進行歸納，以期為提高行政事業單位的預算管理水平貢獻一份個人的力量。

二、我國事業單位預算管理的現狀及問題

1.預算管理意識薄弱一預算管理的地位和作用被弱化

由于行政事業單位領導與員工對預算管理的作用認識存在不足，加之預算編制本身也存在著不切合實際的問題，最終導致對預算管理產生了眾多不必要的誤解。同時，領導層所關注的重點不是預算管理的準確度的高低，而是本單位所編制的預算能否能為本單位獲得更大的利益。這就導致為獲取預算結果而編制預算，使得預算存在一些不科學和不切實際的地方。如此預算，又導致領導較少關注預算的執行情況。如此預算管理就很難體現其存在的意義

2.預算編制方法科學性不高

推進“零基預算”作為預算編制的方法是預算管理體制改革的初衷。零基預算不是根據以往的基數來編制預算，而是根據本單位的職責、目標，以及政府下一年度的施政計劃，在結合本單位的資源的基礎上，區分項目的輕重緩急，重新編制本單位的預算。但是，目前眾多預算單位仍堅持使用“基數預算”的老辦法，“零基預算”難以落到實處。因此，行政事業單位預算編制方法的科學性并不高。

3.預算管理缺乏有效的控制機制

事業單位對預算執行缺乏行之有效的控制手段。就一般情況而言，財務部門是預算執行監督的主要部分，但財務部門又缺乏最高的權限來監督其他部門。由于在預算執行時缺乏部門之間的配合，這容易造成財務部門與業務部門之間產生不必要的矛盾。

4.預算編制時間短

目前，由于大多數單位的預算管理的機制不夠健全，管理制度不完善，缺乏完整、規范有序的預算審批程序。相關人員在編制項目預算時，往往對預算編制也缺乏足夠的重視，預算編制通常為了應付上級報表，而且絕大多數事業單位編制預算只有一個月左右的時間，直接表現為預算編制時間倉促，編制預算程序簡單，審批不嚴謹，程序缺乏規范化。短促的時間使得預算單位不能充分論證項目指標，預算編制的結果是缺乏足夠可信性的。預算的編制都得不到實踐上的根本保證，又何談預算的質量。同時，這又促使單位選擇比較簡單的編制方法，這也是“零基預算法”得不到很好的執行，而“基數預算法”仍然盛行的主要原因。

5.預算管理編制的人員配備與素質難以滿足編制要求

就現狀而言，財務部門幾乎成為編制財務預算的唯一部門。由于領導對于預算管理的重要性缺乏充分的認識，本單位的預算機構形同虛設，與此同時，人員的配備不足，相關人員的素質也難以滿足編制高質量預算的要求。人員配備與素質不能更好的滿足預算的編制，又導致預算編制質量的低下。預算編制質量的低下，又會招致領導的埋怨。這便形成一個惡性循環，難以提高預算編制水平

三、我國事業單位預算管理改進措施

1.建立預算管理組織體系及財務預算管理制度是事業單位實施預算管理的前提

為順利地進行預算管理，保證預算管理效果，事業單位首先應建立各級預算管理的組織體系，健全從預測、決策到執行、監督，考核，按各級責任層次劃分的責任制，做到權責明確，管理到位。其主要包括以下幾個方面：一是建立單位領導、負責本單位所有資金收支計劃及預算的總體平衡、宏觀協調、控制、考核和審批制度；二是財務部門負責財務預算的日常管理制度的起草修訂及財務預算方案、結算報告的編制，財務預算的監督實施及執行情況的總結、考核、參與預算項目的驗收；三是發揮審計部門的監督職責，參與單位財務預算編制和執行情況的審計監督和評審；四是事業單位還應建立和完善財務預算管理制度，使其形成相對獨立運轉的制度管理體系，以保證預算管理的順利進行。

2.轉變觀念，提高相關人員對預算管理重要性的認識

其一，行政事業單位的領導和員工要意識到預算管理是本單位實現自我發展的良性機制，是全面提高財政資源配置效率，提高事業單位管理水平的有效途徑。預算管理不是對本單位的束縛，而是提供實現本單位職能的有效保障。其二，預算管理不是僅屬于財務部門的一部分工作，它更應該成為一個關乎全單位管理水平高低的“系統工程”。如想取得預算管理的預期目的，就要求各職能部門共同參與。這些都需要事業單位領導和員工意識觀念的轉變。只有在單位內部要樹立強化預算管理理念，各部門共同參與加強預算管理的意識。預算管理才能真正的實現其作用。

3.切實執行“零基預算”的編制方法

“零基預算”與“基數預算”相比，確實增大了編制預算的工作量，但是在諸多預算編制的方法中，它是一種更科學、更切合實際的編制方法。“基數預算法”容易產生“鞭打快牛”的可能。也就是說，哪一個部門嚴格執行預算，該單位在將來將會面臨更為嚴格的預算約束。在編制預算時事業單位應該嚴格按照績效原則要求，權衡收益與成本，體現“少花錢、多辦事、辦好事”的原則的要求。

4.提高全員參與度，并加強培訓，提高財務人員業務水平

事業單位預算是從下到上，再從上到下兩個過程相結合，要關注各部門的協調性，注重資源的合理配置，讓全體工作人員都參與到預算的編制過程中來。而目前，事業單位內部預算多數的做法是將己分配給本部門的資金在本部門各項活動之間做簡單分配，而不去考慮部門內各項活動以及部門間各項活動之間的有機聯系及系統運作所需求的資源，使資金在各活動之間的分配與整個工作系統不匹配，無法達到資源的合理配置，“全員參與度不夠”這是目前事業單位在資金使用方面遇到的難題之一。

5.建立以責任中心為基礎的預算考核機制

責任中心是承擔一定責任，并享有一定權利的內部責任單位。責任中心的特征包括：(1)是一個責權利相結合的聯合體；(2)具有承擔預算責任的條件；(3)責任和權利是可以控制的；(4)有相對獨立的任務和資金收支活動；(5)便于進行責任會計核算。責任中心可以是事業單位中某一個部門或單位，也可以是事業單位內部具有相同或相似職能的幾個部門或單位的橫向聯合體，或者是承擔某一任務的幾個部門或單位的縱向聯合體，這種聯合根據工作任務的需要可以是長期的，也可以是臨時的。根據事業單位管理層次的多少，責任中心可分為一級責任中心、二級責任中心、三級責任中心直至個人。以責任中心為基礎進行績效預算，有利于事業單位以責任為中心劃分責任單位，強化事業單位部門管理和項目管理，實現資源的有效配置。責任中心績效預算管理強調對責任中心運行成本的精確估算和嚴格控制、對實施程序的仔細推算和謹慎遵守、對工作質量和效率的詳細規定和認真評估，因此在提高管理效率、實現預算目標方面有著獨特的用武之地。可以說，實施高效的責任中心績效預算管理，是適應環境變化、優化資源配置、提高我國事業單位自身競爭力的重要途徑。

四、結束語

總之，為了加強預算管理，細化預算編制，明確預算執行責任，事業單位必須著手建立和完善預算管理制度，形成一套適應事業單位需要和社會發展要求的全面預算管理模式和運行機制。