推進地方財政預算編制改革的思考

摘要：我國財政管理制度目前面臨著一些不可回避的問題，當前地方財政預算編制管理越來越不適應經濟發展和體質改革，本文分析了我國地方財政預算編制現狀，指出了存在的問題，給出了一些可行的建議，對于推進我國地方財政預算編制改革有一定的促進意義。

關鍵詞：地方財政預算；改革，建議

緒論改革開放以來，我國的財政管理制度進行了一系列重大改革，但是預算編制制度始終延續計劃經濟下的預算管理制度，已經很難適應市場經濟下對于依法行政、依法理財的要求。構建一個科學合理、規范透明、嚴謹嚴密、公平公正的預算編制制度對推動整個政府預算的改革和完善，促進社會主義公共財政基本框架的建立有著很重要的現實意義。

一、當前我國地方財政在預算編制方面存在的問題

1.內容過于簡單，缺乏解釋說明。地方預算是政府財力收支計劃的一項，它必須能夠提供詳細地反映預算編制的依據。但現在我們報給人大的預算，內容很簡單，各項支出一般按支出科目的“類”列出一個預算數，如支出預算中的“行政運行”、“一般行政管理事務”等，只有一個預算總數，至于行政部門總共有多少個，而這個總數都分列哪些部門，各部門具體分攤多少，預算支出的去向，在報告中都沒有能夠很好的體現。這種預算制度存在很大的弊端，其中最重要的就是不利于人大代表對于預算安排是否合理的監督。

2.預算編制方法粗放。多年來，地方財政預算的編制結果過于抽象，無法詳細顯示財政資源配置，即不能顯示具體的預算使用部門和使用單位。預算編制政策性強、涉及面較廣，因此在預算的編制過程中，應當先由有關專家組成的小組對其進行充分論證，計算出量化指標，然后再進行具體的分析和測算。財改預算編制方法主要還是采取“基數法”。這種預算編制方法不科學、不規范，也不符合公平原則，往往會造成地方財政支出剛性增長。

3.預算編制速度慢，周期長，質量低。作為一項綜合性工作，預算編制需要做的不僅僅是編制前的一系列的準備工作，還需要編制過程中反復測算和論證。而目前地方預算開始晚，作用滯后于資金運作周期。很多財政部門在年底才開始下一年度的預算編制，加上緩慢的編制速度和低下的工作效率，下一個預算年度開始時，預算尚未編制完成，只能參考往年的慣例撥款，專項資金一般要等到六七月份才能申報、核查、下撥。邊編制，邊執行，，甚至編制滯后于執行，這樣編制出來的預算質量很難得到保證。

4.預算的綜合性較差。與其他市場經濟國家的政府收入基本上靠稅收，規費收入只占相當小部分不同的是，我國政府收入除了預算內的稅收收入外，還包括由各部門直接參與分配的收費、基金等預算外收入和部分政府職能部門在制度外擅自設立的規費收入。預算的綜合性差導致了預算管理的混亂。

二、推進我國地方財政預算編制改革的建議

1.設立預算管理體系，調整政府支出預算范圍。依照公共財政框架設立完善的預算管理體系。依照公共財政框架設立完善的預算管理體系，首先要采取的措施就是在財政部門內部設置專門的預算編制機構，這樣做能有效地解決預算多頭報送的問題；可以構建專業的預算編制隊伍，對預算編制過程中進行充分的調查和論證，并在工作中不斷地進行經驗總結，逐步使預算編制的總體質量得到提升；可以按規定進行合理分配，有效地在預算分配上爭指標、爭基數的現象，財政部門可以對資金進行更加合理的使用。調整政府支出預算范圍，地方政府支出預算應包括公共工程支出、維持性支出、轉移性支出等。政府財政要從自身做起，在建立政府公共支出預算體系時，轉換角色、調整支出預算范圍、縮減維持性預算成本、優化支出結構。事業單位按其服務性質，可以分為公益性、準公益性和經營性三類進行預算。

2.細化預算編制內容。提高預算的透明度，接受人大和社會各界的監督。首先，細化預算科目，將預算科目深入細化到二級、三級，盡可能地細化財政預算的每一筆資金，使預算本身的不定量因素不斷減少。其次，推進定員定額標準化。第三，嘗試分項進行預算編制。

3.硬化預算管理和約束。在建立公共財政支出預算后，地方財政部門必須加強對預算執行的管理。首先要堅持執行的法制化。其次，要加強對預算執行的監督，建立嚴格的報告制度。最后對預算撥款方式進行改革。

4.實行預算內外統管，編制綜合財政預算。加強預算外資金管理，緩和預算收支矛盾，提高財政性資金使用效益。財政部門在編制預算時，應將預算內外財力統籌考慮，結合安排財政預算內撥款，預算外專戶核撥資金和其他收入統一作為部門收入；在預算支出方面，要全面推行政府采購制度，加強集中支付，強化預算約束和監督、提高資金使用效率。

5.強化預算的績效考核。采用產出預算的方式，強化預算的績效考核。預算管理是財政管理的核心，必須建立與市場經濟接軌的預算編制和嚴格的執行、監管機制，依法行政、理財，才能使財政資金的使用效益得到全面提高，使每筆資金得到最合理的利用。產出預算是績效預算的—種典型模式，在財政預算中要引入產出預算的理念和方法，對預算支出的產出和成果兩個方面進行評估，強化政府預算的績效考核。

三、總結

本文的建議對于解決房前我國地方財政預算編制面臨的問題，以及改革的壓力有一定的借鑒意義，在問題分析的基礎上給出了一些可行的建議，總之，政府通過細化預算編制內容，硬化預算管理，強化預算績效等政策和手段，對于形成新的良好的預算編制體系有很大的促進作用。