西部城市外貿競爭力發展對策研究

摘要：城市外貿競爭力是城市綜合競爭力的重要構成要素，隨著西部城市融入全球化的程度不斷加深，外貿競爭力對城市競爭力的提升作用愈加顯著。文章在立足西部城市外貿競爭力發展狀況的基礎上，分析了西部在提升城市外貿競爭力方面存在的優勢及不足，并提出相應的對策與建議。以期對優化西部地區的貿易結構、轉變貿易經濟增長方式，進而促進西部地區經濟社會的可持續發展起到一定作用。

關鍵詞：西部；城市外貿競爭力；對策研究

對外貿易是一國或一地區經濟增長中的重要推動力，其發展一直受到各國、各地區的極度重視。對我國來說，隨著當前世界經濟全球化、一體化的深入，如何進一步提高我國外貿競爭力使之在國民經濟中發揮更大作用已成為一項戰略性任務。而伴隨我國市場經濟的發展和城市化進程的加快，城市已愈來愈成為我國經濟社會發展的重要載體，因此，提高我國外貿競爭力就最終落腳到如何提高我國城市外貿競爭力上。

一、城市外貿競爭力的研究意義

2007年，中國海關總署統計司突破以往常規的匯總方法，以2001年為研究起點出臺了《中國城市外貿競爭力排行榜》。報告首次依據行政區劃的范圍將研究的對象延伸至推動中國外貿快速發展的各個城市。通過對海關進出口數據進行匯總，選擇了2005年進出口貿易總額排名前100位的城市，作為外貿競爭力的評價對象。在報告中通過比較研究，能夠清晰地看出全國各主要城市在加入世界貿易組織以來在外貿競爭領域的此消彼長。2008年、2009年中國海關又相繼出臺了《2007中國城市外貿競爭力》和《2008-2009：中國城市外貿競爭力自皮書》。

將城市的外貿競爭力作為獨立的課題進行研究，在國內尚屬首次，它不同于以往的城市競爭力排名研究。在內涵上，它體現的意義更為豐富。目前，我國已發展成為世界貿易大國，在世界貨物貿易上的地位將進一步加強。國內相當數量的城市擁有對內吸收、對外輸出產品的能力，已經成為中國對外貿易發展的主要動力。由于地理位置、歷史文化、經濟背景、地方政策等方面存在差異，各城市及其外延區域形成了各具特色的外貿模式，城市外貿競爭力的提出不僅為評價和比較我國主要城市對外貿易的可持續發展能力提供了有效的方法，而且為各地方政府分析和評判當地城市在對外貿易方面的優勢與不足提供一定的理論指標，同時，也為認清城市外貿現狀、揭示地區間發展不平衡、尋找合理的貿易發展模式提供了一定的理論參考。

總之，城市外貿競爭力研究是一個獨特的視角，側重于對城市外向型經濟的分析，對完善城市的競爭力研究是一個重要的補充，是一個城市在國際化過程中必須關注的一個話題。

一個城市在發展過程中并不是越大越好，越快越好，如果過分追求單純的“大進大出”，往往是以犧牲寶貴資源及可持續性發展為代價。內部生產資源的充分利用和開發，良好的效益才是城市成長的根本。

二、西部城市外貿競爭力發展狀況

改革開放以來，尤其是我國加入WTO以后，以高度集約化、高度流動性、高度滲透性為主要特征的經濟全球化浪潮，席卷到了中華大地的每一個角落，西部一些城市的外貿跨越式發展就是一個重要亮點。隨著國家若干關于西部開發開放政策的出臺，以及貿易興邊戰略在西部沿邊城市的貫徹執行，西部城市發展外貿的政策大門已經敞開。西部各城市正在城市發展的原動力推動下，最大限度地利用資源、地域、區域經濟互補的優勢，積極尋找有前景的經貿合作領域，采取了有效措施積極發展城市和區域貿易，勢頭良好，中國西部城市外貿競爭力正悄然崛起。

根據對海關總署統計司統計數據編制的《2007中國城市外貿競爭力》、《2008-2009：中國城市外貿競爭力白皮書》比較顯示，“十一五”期間，我國西部城市的外貿競爭力有了快速發展，西部地區城市外貿競爭力的排名狀況變化較大。如重慶市、包頭市、西安市、成都市等均是2007年、2008\"2009年兩次位于城市外貿競爭力百強榜上。西安市排名上浮38個位次，變動也比較明顯。蘭州市、廣安市、達州市、呼和浩特市曾落選2007年城市外貿競爭力百強榜，2008-2009榮登中國城市外貿競爭力百強榜，成為2008-2009年城市外貿競爭力百強榜上的新秀。在這兩次評比中，最引人注目的是重慶市一直位于前30名，處于西部地區城市領頭羊的位置。

從分項競爭力來看，在變差優勢指標前30強中，西部新秀城市一入圍就位居前列，如四川廣安、內蒙古通遼、陜西的商洛和安康，其中陜西商洛出口增長明顯，2008年外貿出口增速達到241.7％；甘肅金昌市的金川集團有限公司以33億美元的進出口業績，奪得了全國企業平均進出口規模的頭把交椅。從綜合競爭力來看，西北和西南地區的上榜城市數量最少，分別為5座和9座；上榜率分別為12.2％和20％。兩處的對外貿易先天不足，尚無明顯的外貿中心城市出現。即便是外貿相對發達的重慶、成都也只能獨善其身，分列百強榜第27位和第53位，其輻射作用還不明顯。此外，即使是在西部省區內部，發展也極不平衡，青海省、寧夏回族自治區和西藏自治區無一城市入選過外貿百強城市。

整體規模和經濟總量偏小、產業結構單一，這些因素決定了西部地區在結構、效益、發展等分項競爭力上均不占優勢。但西部地區正逐步擺脫相對封閉的經濟模式，其土地資源豐富、人力成本低廉、地方政策傾斜等有利因素，也為東部企業、跨國公司向西轉移提供了便利，因此在產業轉移的過程中承接了不少企業和投資。這些轉變為西部城市注入了更多的生機和活力，也使西部地區迅速成為中國最具外貿潛力的地區。例如“5·12”震后重建工作的穩步推進，也在一定程度上帶動了西部相關產業發展。其典型表現是，2008年四川進出口保持52.8％的高速增長，比當年全國平均水平高出35個百分點。

三、影響西部提升城市外貿競爭力的不利因素

雖然“十一五”期間西部城市的外貿競爭力有了快速發展，但其外貿與經濟依然存在許多問題。大部分西部城市規模偏小、經濟總量偏低、產業結構單一，決定了西部省區在貿易結構、效益、發展的分項競爭力不足。具體說來，西部城市發展外貿存在以下幾點不足：

1.貿易結構較為單一和脆弱，對自然資源依賴嚴重

西部地區一些外貿產品幾乎完全依賴本地的自然資源尤其是礦產資源，基于資源開采加工的采掘業和原材料工業的比重占工業生產的比重在45％左右，青海、新疆、甘肅、西藏、內蒙古、寧夏等省份則超過50％，而且資源利用粗放，成為全國環境污染和生態破壞最嚴重的地區。大部分西部城市貿易增長方式粗放、產品種類單一，產品附加值低，使該地區承受外部風險的能力十分有限。再加上近兩年來政府采取一系列宏觀調控措施，限制自然資源密集型產品的出口，使許多對本地自然資源嚴重依賴的西部城市出口規模大幅下降，變差水平轉優為劣。

2.產業結構不合理，產業集群整體競爭力不強

在大部分西部城市的產業結構中，初級產品和低技術密集度產品居主導地位，這些產品的迂回度低，在帶動其他行業發展方面外溢功能較弱，使貿易對本地經濟的拉動力度較小。盡管西部地區的投資環境已在逐步改善之中，但其吸引和利用外資的能力還很薄弱，產業內部缺乏領軍企業，無法加強整體的“群居效應”。此次2008-2009百強排行榜上，西部城市無一進入外貿發展競爭力前20名，絕大多數城市的投資進口設備價值和大企業數量遠低于上榜百強城市的平均水平。整體來看，西部城市整體外貿競爭力提升緩慢，甚至出現下降。

3.外貿基礎設施建設滯后，缺乏對出口企業的吸引力

由于歷史原因，大部分西部城市的工業體系、城市基建、能源、交通通信、科技教育等相比開發較早的東部地區，整體水平落后，產業規模小，物流起步晚，市場容量有限，西部有9座城市尚未建立諸如保稅區、加工區、高新技術開發區等支持促貿的相關基礎設施，導致對出口企業缺少吸引力，迄今為止還未出現年出口企業數量突破千家的城市。基礎設施建設滯后嚴重制約了西部地區經濟的發展和對外貿易的開展，還弱化了西部城市的區位優勢、自然和人力資源優勢等。

四、推動西部提升城市外貿競爭力的有利因素

1.國家有利政策是西部城市發展外貿的制度保障

國家頒布并實施的若干關于西部開發開放的政策為各個時期的西部大開發提供了具體政策指導，也進一步消除了西部城市發展外貿的制度障礙，使得當地政府和企業能夠又好又快地發展城市外貿，帶動城市整體發展。隨著“西部大開發”戰略的實施，國家在西部地區投入大量的人力、物力、財力，為西部城市發展解決了制度上的障礙和實際發展過程中資金、人才、基礎設施缺乏等問題，有利且明確的政策增強了外商到西部投資的信心，使外商將更多的資金投向西部城市。同時西部各省、市政府也積極制定了有利于發展外貿的地方性法規政策，對當地城市外貿發展有重要的指引作用。

2.豐富的勞動力和自然資源是西部城市發展外貿的有利條件

西部地區在自然資源、低成本勞動力和市場潛力等方面具有明顯優勢。西部大部分城市工業化程度較低，大都處在與其所富有的自然資源相關的產業初級階段，如包頭的鋼鐵產業、新疆的油氣產業、棉紡織產業等。與東部城市相比，西部地區擁有豐富的勞動力，在發展勞動密集型產品和加工貿易方面條件較好，可挖掘的潛在市場很大，發展經濟和提高收入的空間也十分廣闊。可以說，豐富的勞動力和自然資源是西部城市得天獨厚的優勢。

3.西部邊境城市獨特的區位優勢使其獨享邊貿之利

邊貿的快速發展在西部城市外貿競爭力的提升中發揮了重要作用。自國家實施貿易興邊政策以來，西部邊境城市的外貿競爭力迅速上升。隨著我國周邊國家經濟的復蘇和發展、貿易環境的改善為西部邊貿發展提供了良好的環境，雙邊經貿合作也開始向縱深方向發展：由邊境小額貿易單一形式向多種貿易方式并行轉變，資源型產品的長期主導地位向傳統勞動密集型產品傾斜，由初期的純貿易行為發展到投資建廠，涉及范圍包括石油、紡織、機電、建材、食品加工等眾多領域。同時，參與邊境貿易的城市范圍在逐漸擴大，內蒙古、新疆等省區目前已逐步形成出口先導的邊貿經濟新格局。隨著全球化程度的進一步深入，西部邊境城市的邊貿產業會有更大的發展。

4.承接東部地區轉移產業，利用后發優勢提高出口產品的技術含量

西部地區較東部發達地區落后是客觀事實，因此西部城市可以利用東部地區轉移來的產業，發揮當地的資源優勢，提升外貿競爭力。同時，雖然西部城市是經濟上的落后者，但在引進新技術、使用新技術提高生產率，提高出口產品技術含量方面，西部城市反而擁有獨有的后發優勢。在可持續發展的前提下，豐富和優化出口產品結構，提高產品技術含量，適當延長產業鏈，對資源產品進行精深加工，提升產業高度，是西部城市增強外貿競爭力的關鍵。

五、對策及建議

在全球矚目的西部大開發背景下，加強西部地區城市外貿競爭力研究，既有助于正確認識和評價西部地區城市的現狀和發展潛力，制定恰當的競爭與合作戰略，形成合理的區域經濟格局，又有助于西部城市參與國際競爭和國際分工，以資源優化配置和產業聚集促進城市發展，從而使城市成為拉動西部經濟社會發展的新的增長點。

1.進一步加強和完善基礎設施建設，為西部外貿發展創造良好條件

基礎設施是吸引資金和技術、促進經濟發展的硬環境。無論對于沿海省市，還是西部省市，基礎設施對于外貿增長都具有重要作用，西部各地政府應當把基礎設施的投入作為重點發展的行業和領域。當前，基礎設施對于西部省市外貿增長和整體經濟增長的帶動作用正處于“上升期”，閃此無論地方政府還是中央政府都應當在西部大開發的過程中，通過加大資金投入和科學管理有效促進西部城市基礎設施的改善，加快構建功能配套、安全高效的現代化基礎設施體系，為吸引外資和促進外貿發展創造條件。

2.抓住產業轉移機遇，提高西部貿易結構優化升級能力

西部地區地域遼闊、市場廣闊、勞動力比較富余，在我國加工貿易東出西移的大趨勢下，有選擇地吸引一些符合當地對外貿易可持續發展需要的產業轉移項目，對促進西部地區產業結構升級、進而帶動貿易結構的優化升級具有重要意義。同時，應利用政策扶持，鼓勵和吸引外資的注入，充分利用FDI完成產業結構優化升級，實現從“引資”向“引產業”轉變，使產業集群植根，形成區域競爭力。

3.大力發展深加工行業，促進西部對外貿易可持續發展

西部地區資源、能源豐富，但是這些資源、能源大部分都是非可再生的，而且開發資源過程中往往存在著破壞生態、污染環境等嚴重后果。依靠出口大量的低附加值資源、能源產品，雖然在短期之內可以保證經濟的快速增長，但卻使經濟的發展嚴重依賴于有限的資源，不具備長遠的發展能力和后勁。所以，西部地區應在可持續發展的前提下，大力發展資源、能源深加工行業，增加產品的技術含量，提升產業高度，逐步形成一個從資源開發到粗加工再到深加工的產業鏈，使西部地區的資源優勢轉化為產業優勢和經濟優勢。

4，加大科技研發和技術改造投入，提高產品外貿競爭力

市場競爭中沒有落后的產業，只有落后的技術，西部提升外貿競爭力的關鍵是要培育出有技術進步支撐、有市場競爭力的優勢產業。目前西部已在資源優勢的基礎上，基本建立起了資源性比重較高的比較優勢產業，如天然氣開采、水電建設、有色礦產的開采和冶煉、機電、生物資源的開發、旅游資源的利用等等。今后，西部要加快運用先進技術改造這些產業的步伐，以增加產品技術含量為宗旨，進行產品結構和技術結構的調整。同時，利用國內外和西部部分地區的技術力量優勢，發展高新技術產業，加快優勢產業的高級化，增強企業的市場競爭能力，促進貿易結構升級，獲得對外貿易的規模經濟收益。

5.培育具有較強貿易輻射力的經濟增長極

西部地區土地遼闊，除四川省、陜西省關中地區等地人口比較密集外，大多數地區人口都比較稀疏，城市比較少，城市規模也比較小，對區域經濟的帶動能力不強。針對西部地區這種情況，應該把現有區域中心城市做大做強，以避免資源分散化和企業成本的上升。應通過周密論證和科學規劃，選擇環境好、有資源稟賦優勢、交通便捷的城市進行重點發展，將其培育成為產業集中度高、經濟實力強、承載人口多、帶動能力強的經濟增長極；可以把這些城市作為發展的重點，通過政策、資金的支持，并直接進行規劃指導，使其迅速成為帶動周邊區域發展的中心城市。

6.充分發揮自身優勢，大力發展特色外貿

西部地區雖然相對貧窮和落后，但在自然資源、勞動成本、區位地緣、旅游資源和產業基礎等方面的自身特點，具有獨特的經貿發展優勢。因此，在保護環境和可持續發展的大前提下，西部地區應以國際市場為導向，揚長避短，充分利用自身特點、發揮自身優勢，大力發展具有西部區域特色的對外經濟貿易，加快資源優勢向經濟優勢的轉化。