對產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)項目建設(shè)的分析

摘要：本文對我國產(chǎn)業(yè)政策的發(fā)展及現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)政策內(nèi)容進行了理論闡述，提出了產(chǎn)業(yè)政策和項目建設(shè)的雙向促進關(guān)系，要以我國產(chǎn)業(yè)政策來引導(dǎo)項目建設(shè)，同時加強項目建設(shè)促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)政策；項目建設(shè)；結(jié)構(gòu)調(diào)整

產(chǎn)業(yè)政策是國家為加強和改善宏觀調(diào)控，對經(jīng)濟活動的一種自覺干預(yù)，以實現(xiàn)特定的政策目標，包括經(jīng)濟振興與趕超、結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)換等，是有效調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)水平，促進經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展的重要手段，也是全社會項目建設(shè)的指南。

一、我國產(chǎn)業(yè)政策的發(fā)展

改革開放以來，我國根據(jù)國內(nèi)外環(huán)境和經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，借鑒發(fā)達國家的成功經(jīng)驗，在促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、彌補市場機制缺陷、提高經(jīng)濟增長質(zhì)量方面發(fā)揮了積極作用。但由于我國起初的產(chǎn)業(yè)政策大多脫胎于從高度集中的計劃經(jīng)濟到社會主義市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌時期，難免存在著一些先天性不足，從而影響了我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的步伐。

1989年國務(wù)院頒布了《關(guān)于當前產(chǎn)業(yè)政策要點的決定》，這是我國開始真正意義上探索和運用產(chǎn)業(yè)政策的重要標志，第一次用產(chǎn)業(yè)政策的形式提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展序列，并以此作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、進行投資項目決策宏觀調(diào)控的依據(jù)。以此為起點，我國對產(chǎn)業(yè)政策的研究和運用進入了新的發(fā)展階段。2004年，國務(wù)院為了健全投資宏觀調(diào)控體系，改革政府對企業(yè)投資的管理制度，下發(fā)了國發(fā)[2004]20號《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》的文件。改革后的項目審批制度，落實了企業(yè)投資自主權(quán)。2005年后根據(jù)我國經(jīng)濟發(fā)展需要，結(jié)合國家產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃要求，陸續(xù)制定了《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》、《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》、《國家鼓勵發(fā)展的資源節(jié)約綜合利用和環(huán)境保護技術(shù)目錄》、《當前優(yōu)先發(fā)展的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重點領(lǐng)域指南》、《鼓勵進口技術(shù)和產(chǎn)品目錄》、《可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄》、《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》、國家有關(guān)部門還發(fā)布了針對特定產(chǎn)業(yè)部門的發(fā)展政策等，用產(chǎn)業(yè)政策明確引導(dǎo)項目建設(shè)，成為各類項目建設(shè)進行研究論證及審核批準的重要依據(jù)，以達到調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的目的。

二、現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)政策概述

為實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)目標，在今年“兩會”《政府工作報告》中，國家提出國際金融危機正推動著世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的大調(diào)整，必須加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投入和政策支持，大力發(fā)展和培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過調(diào)研、論證，我國已將新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、信息網(wǎng)絡(luò)和高端制造產(chǎn)業(yè)等確立為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。發(fā)展培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，成為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要途徑。

在引導(dǎo)項目建設(shè)上，國家將對已出臺的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》、《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》做出新修訂，制定符合新形勢的鼓勵類項目名錄。研究出臺鼓勵淘汰落后產(chǎn)能、促進兼并重組的政策措施。嚴格控制高耗能、高污染和產(chǎn)能過剩行業(yè)項目建設(shè)，防止各種類型的重復(fù)建設(shè)。把握現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)政策，有效引導(dǎo)項目建設(shè)是各級政府部門在招商引資工作中的著力點。

三、加強項目建設(shè)促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展

推進項目建設(shè)，是經(jīng)濟轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)，也是增強經(jīng)濟發(fā)展后勁，提升綜合實力的重要支撐。

1.充分發(fā)揮大企業(yè)、大項目的帶動作用。大企業(yè)、大項目以示范引領(lǐng)作用，可以帶起一片產(chǎn)業(yè)，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的帶動作用十分明顯。充分挖掘現(xiàn)有大企業(yè)、大項目的拉動作用，制定支持大企業(yè)加快發(fā)展的政策措施。同時，努力培育中小企業(yè)做大做強。

2.切實做好重點項目的策劃儲備工作。要與產(chǎn)業(yè)政策和重點產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃相結(jié)合，與優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈延伸相結(jié)合，與改善提升發(fā)展環(huán)境、加快高新區(qū)發(fā)展相結(jié)合。今年，國家繼續(xù)實施4萬億元的投資計劃，繼續(xù)支持新能源、高新技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新和技術(shù)改造類項目，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，圍繞國家重點投資的領(lǐng)域，提前做好項目的策劃儲備工作。

3.提高項目投資效益。投資效益綜合表現(xiàn)為項目的經(jīng)濟效益和社會效益，對項目的選擇要有前瞻性、先進性，根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策要求，找好著力點和突破口，集中有效資源，支持企業(yè)提高關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵部件自主創(chuàng)新能力，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

4.加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方式要以增量調(diào)整為主，以增量調(diào)整帶動存量結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。一方面，逐步加大淘汰落后產(chǎn)能的力度、優(yōu)化業(yè)已形成的存量結(jié)構(gòu)；另一方面，繼續(xù)加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，鼓勵農(nóng)業(yè)向規(guī)模化、集約化、現(xiàn)代化方向發(fā)展；推動工業(yè)由大變強，著力解決部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)問題，提升產(chǎn)品的附加值和科技含量，重點提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重。