關于推進沿海產業帶建設的初步探討

摘要：蒼南縣位于浙江最南部，在浙江發展海洋經濟將上升為國家發展戰略之際，蒼南處在溫臺產業帶建設的關鍵節點，推進沿海產業帶建設將成為蒼南崛起跨越發展具有十分重要意義。本文從蒼南沿海產業帶建設現狀出發，著重分析了沿海產業帶建設存在的問題和困難，旨在提出推進沿海產業帶建設對策和建議。

關鍵詞：沿海產業帶；建設；現狀；問題；建議

推進沿海產業帶建設，是構筑浙江省新一輪重大開發戰略核心平臺的需要。蒼南作為浙江最南端的大縣，地處溫臺產業帶的關鍵節點，具有發展沿海產業帶的優勢條件，蒼南縣搶抓機遇，堅持大手筆規劃、大集團引進、大項目推進，產業帶建設呈現有序推進的格局。

一、蒼南沿海產業帶推進情況簡介

1.以規劃編制為龍頭，力求高起點、高水平運作。為科學規劃建設沿海產業帶，蒼南縣堅持以科學發展觀為指導，突出規劃先行，確?？茖W發展。啟動了黃金海岸線規劃，逐步明確了沿海產業帶規劃和建設思路。突出重點區塊規劃，在江南海涂圍墾區域內大手筆規劃臨港產業新城，委托美國哈佛大學艾斯弧公司開展占地60平方公里的臨港產業新城總體規劃和占地30平方公里的新城核心區控制性規劃編制工作，成為指導蒼南縣今后一個時期沿海產業帶建設的總“綱領”。

2.以平臺打造為載體，努力打造產業發展高地。為更好解決蒼南在發展過程中產業層次低，城市化推進緩慢，發展后勁不足等問題，蒼南縣將發展重心調整到沿海產業帶上來，努力打造以“一城四基地”為主要載體的產業發展平臺?！耙怀恰?，即打造臨港產業新城，規劃面積60平方公里的產業新城，建設成為布局合理、設施完善、環境優美的集工業、港口物流、貿易、金融、居住等為一體的多功能現代化濱海新城?！八幕亍?，即根據蒼南當前發展態勢，提出以打造“臺商創業基地、民營科技創新基地、浙南能源基地和蒼南石化基地”等四大基地，加快產業發展平臺打造，逐步奠定實現產業轉型升級的基礎。

3.以大集團引進為動力，不斷增強縣域經濟發展后勁。自2008年以來，蒼南縣與中國新城市建設投資控股有限公司經過不懈努力談判，與對方簽訂合作開發占地一萬畝“臺北小鎮”項目的基本合同和補充協議，促使合力開發臺北小鎮進入實質性階段。此外，蒼南縣還吸引了華潤集團、新湖集團、大唐核電、中國交通投資公司、新華信托投資公司等國內一大批知名央企、民企來蒼尋求項目合作，目前華潤蒼南電廠已獲得國家發改委開展前期工作“路條”，與新湖集團合作民營科技城項目也取得積極進展。

二、推進產業帶建設亟待解決的問題

但從目前沿海產業帶建設情況上看，存在以下幾個方面問題急需解決。

1.體制機制不順問題。目前，蒼南縣一般采取設立指揮部來辦理項目前期工作和管理工程建設的，指揮部人員往往不熟悉工程項目的各個環節和流程，容易造成人、財、物和信息資源的浪費，在這種體制機制下，辦事效率低，影響整個工程的推進。同時，在沿海產業帶建設中，經常會涉及到部門單位配合管理執法問題，但由于部門管理執法職責不清，往往會出現管理中“盲區”和“死角”，這些問題主要表現在存在多頭管理和部門互相扯皮等方面。

2.石料供應難的問題。由于石料開采場地政策處理難、炸藥審批難、石料運輸成本高、運輸安全隱患大等因素制約，石料供應難依然是圍繞沿海產業各個工程進度的共性問題。

3.改策處理難問題。從目前沿海產業帶項目問題排查可以看出，許多項目推進慢的原因是政策處理難于推進造成的。

4.沿海項目供地難。由于沿海一部分項目涉及的土地是農保地，如靈海公路就是涉及農保地的制約問題，而國家對農保地保護嚴格的況下，這勢必導致對涉及農保地轉建設用地的沿海項目供地難的問題。

5.融資渠道不暢。蒼南縣是個欠發達縣，財政資金薄弱，而且縣財政承載著全縣工作人員的供養和基礎設施建設等面廣量多的財政負擔，國家、省級政府財政資金補助有限，民間資金融入渠道不暢，隨著沿海重大項目的推進，政府投資項目資金無法保障。

三、推進沿海產業帶建設的對策和建議

1.創新機構設置，理順體制機制。把蒼南工業園區管理職能擴展到各臨港產業基地，并把該機構升格為副處級常設機構。下設相關管理科室機構，配設相關專業技術人員，負責本區域規劃、建設、開發、協調等職責；本工業園區涉及到的臨港產業基地所在鄉鎮黨委書記兼任園區副書記，負責各自片區內的政策處理工作。各臨港產業基地指揮部配設分管該基地建設的園區副主任，負責該臨港基地的日常工作。

2.改革管理模式，推行聯合執法。工業園區管委會下設綜合管理辦公室，抽調規建、土地、農業、水利、海洋、公安、城管等部門人員組成，完善各個職能部門對聯合執法機構進行授權，使之成為一個適格的執法主體，避免部門之間相互推諉扯皮現象，予以解決多頭管理和管理缺位問題。

3.實行績效考核，嚴格獎懲制度。進一步明確鄉鎮在沿海產業帶建設政策處理中的職責，真正實行重點工程建設政策處理鄉鎮包干制度，做到重點工程政策處理與鄉鎮專項工作目標考核相結合，重點工程政策處理與鄉鎮干部職務晉升和工作調動相掛鉤，對鄉鎮政策處理專項工作實行績效考核制度。

4.做好要素保障，破解瓶頸制約。認真做好沿海產業帶料場總體規劃，進一步減低運輸成本，切實解決石料供應問題。進一步整合現有土地資源，盤活土地存量，同時要在積極向上爭取指標，努力爭取省留計劃指標、復墾指標、獎勵指標和專用指標，優先保障沿海重點工程的供地需要。同時，參照蒼南縣與中國新城市建設集團公司對臺北小鎮項目的一級開發合作模式，積極引進戰略合作伙伴，合作開發臨港產業新城、大漁灣圍墾區等項目，合理確定合作開發模式，以解決蒼南縣自身財力及建設經驗等不足問題進一步拓寬融資渠道，借鑒引進信托融資方式籌措資金，積極拓寬融資渠道。