中國城市化的動力機制分析

摘要：本文以中國城市化的發展實踐為背景，在總結、分析不同發展階段中國城市化發展動力機制的基礎上，重點對改革開放以來中國城市化發展的四種主要動力機制進行了系統的研究和分析。

關鍵詞：城市化；動力機制；分析

城市化發展的動力機制是推動城市化發生和發展所必需的動力的產生機理，以及維持和改善這種作用機理的各種經濟關系、組織制度等所構成的綜合系統的總和。研究城市化發展的動力機制，有利于我們在總結歷史經驗教訓的基礎上，合理構筑和不斷優化我國城市化發展的動力系統，從而為加速城市化進程，實現城鄉一體化目標奠定堅實基礎。總體上看，改革開放以來我國城市化發展的動力機制，主要體現為以下四個方面：

一、動力機制之一：農村工業化推進

20世紀70年代末，中國農村率先進行了經濟體制改革，實行了以家庭聯產承包為主的責任制，農民獲得了經營自主權，農村生產力得到了充分解放。但當時城鄉隔絕的戶籍管理制度卻嚴重限制著農民進城就業和定居，在農村巨大的就業壓力和農民強烈的致富愿望的雙重作用下，中國出現了極具特色的農村工業化——鄉鎮企業。鄉鎮企業的迅猛崛起，對城市化產生了強大的推動作用。它打破了“農村搞農業，城市搞工業”的傳統觀念，農村二、三產業迅速發展，為城市化發展奠定了堅實的產業結構基礎。鄉鎮企業大多都是勞動密集型企業，在促進人口集中方面有著特殊的效果。同時鄉鎮企業也加速了資本、技術、信息等經濟要素向鄉鎮工業小區區域內的轉移。

二、動力機制之二：比較利益驅動

相對二、三產業而言，農業是一個比較利益較低的弱質產業，要受到市場和自然兩種風險的雙重約束。由于比較利益的驅動，農業內部的資本、勞動力等生產要素，必然要在非農部門外在拉力和農業部門內在推力的雙重作用下，流向非農部門。勞動力在三次產業間分布的趨勢是，隨著經濟發展，一次產業逐步減少，二、三次產業相應增加。在實踐過程中，伴隨著勞動人口在不同產業間的轉移，也必然導致勞動力在空間分布上的重新配置。產業轉移主要體現為從傳統產業向現代產業、從農業向非農產業的轉移，空間轉移主要體現為由分散到集中，由農村流向城鎮和城市的轉移。產業結構的演進導致了經濟的非農化和工業化，產業空間布局的轉移導致了人口定居方式的聚集化、規模化，這實質上就是城市化的發展過程。同時，當第二產業及人口的聚集程度達到第三產業大規模發展的“門坎條件”后，也將極大地促進第三產業的發展，從而使城鎮化進一步在三次產業比較利益的驅動下進一步“成長”起來。

三、動力機制之三：農業剩余貢獻

這里所說的農業剩余既包括農產品的剩余，也包括農業勞動力和農業資本等的剩余，是一種廣義的農業剩余。農業對城鎮化的貢獻，一是城鎮化的推進需要農業為其提供充足的食物和工業生產原料——產品貢獻。隨著經濟的發展，盡管農業的就業份額、產值份額都在大幅度地下降，但人們所需要的食物仍然要來自于農業。同時，伴隨著農村人口的非農化和城鎮化，人們對食物在數量和質量上的需求也在不斷提高。而且，農業部門提供的原料也直接推進了作為城鎮發展動力的工業發展。二是城鎮化的推進需要農業為其提供市場——市場貢獻。隨著農業發展和農民收入水平的提高，農民對生產投入品和生活消費品的需求將不斷提高，從而使城鎮工業品的銷售市場不斷擴大，使城鎮化動力不斷加強。三是城鎮化的推進需要農業為其提供生產要素——要素貢獻。城鎮的發展和擴張，必然要求資源的不斷增加和集聚。除國家依靠行政力量強制使農業資源轉向非農部門外，城鎮經濟對資源的高效利用以及由此提供的要素的高價格，也誘導著市場條件下的農業勞動力、資本、土地等生產要素向非農部門的轉移，這些生產要素是城鎮化實現的基本條件。四是城鎮化的推進也需要農業為其提供外匯方面的支持——外匯貢獻。通過農產品出口換取外匯，可以為工業發展換回進口國外技術設備所必須的外匯，從而推進城鎮化發展。

四、動力機制之四：制度變遷促進

以羅納德·H·科思和道格拉斯·C·諾思為代表的西方新制度經濟學派認為，制度是重要的，它對經濟行為的相關分析應該居于經濟學的核心地位。經濟增長的關鍵在于制度因素。有效率的制度安排能夠促進經濟增長和發展，無效率的制度安排則會抑制甚至阻礙經濟的增長和發展。在技術不變的條件下，通過制度創新、變遷，同樣可以大大促進經濟發展。城市化作為伴隨社會經濟增長和結構變遷而出現的社會現象，同樣與制度安排及其變遷密切相關。如果缺乏有效率的制度，或是提供不利于生產要素聚集的制度安排，則城市化就不能正常發展。

實踐證明，制度安排與創新在城鎮化過程中具有十分重要的核心地位。這種核心作用主要體現在如下四個方面：一是通過有效率地推進農業發展的制度安排，實施家庭聯產承包責任制，促進了農業生產效率和農業產出水平的提高，也增加了農業產品剩余和要素剩余；二是通過有效率地推進非農產業發展的制度安排，促進了國民經濟的非農化特別是工業化的發展；三是通過有效率地促進經濟要素流動的制度安排，使農業部門的要素流出推力和非農部門的要素流入拉力形成結合與集聚的合力；四是通過有效率地推進城鎮建設的制度安排，促進了城鎮基礎設施及房地產業的開發，從而滿足了城鎮非農產業和人口不斷集聚的需要。