淺談我國區域公共管理制度創新

摘要：文章通過介紹的區域公共管理的發展過程，探討區域公共管理在我國的研究內容，提出有針對性的建議，倡導在新形勢和新的發展機遇面前積極推動政府改革，加快區域公共管理制度創新。

關鍵詞：政府；區域公共管理；制度創新

一、區域公共管理的發展歷程

作為一門新興理論和研究領域，區域公共管理產生于20世紀70年代的變革浪潮。為求得政府組織的有效運轉和社會良好的治理狀態，傳統的公共管理模式開始變為新公共管理模式或“管理主義”。

區域作為一個有機整體，政治和經濟等各方面都需要完美的配合才能達到其建立的最終目的。歐美學者對于區域公共管理的研究已經形成了比較成熟的研究方法和研究角度。我國的區域公共管理研究還處于起步階段。區域主義的出現時在民族國家產生之后出現的，在經濟全球化浪潮的推動下，區域主義成為20世紀下半葉國際社會中的重要現象。20世紀50年代，G·繆爾達爾指出“市場的力量傾向于增加，而不是減少區域不平等”，A，赫希曼進一步補充“區域間增長的不平衡性，是增長本身不可避免的伴隨情況和條件”。D，諾思在其一系列的論著中證明“共同體和政區間的競爭是如何引導較有益于公民和企業的規則不斷演化，這些規則包括受約束的政府、財產權利、約定的程序、法治等”。此后針對區域帶內部的政府關系情況，古典經濟經濟學的代表A

斯密認為，在自由市場經濟發展之際，政區間的競爭是客觀的不可避免的。根據上述可以發現，無論是國家間的中央政府，區域間的地方政府還是政區間的競爭都是不可避免的。在我國建立的大量的區域經濟帶之后，府際間的競爭也在所難免。如何趨利避害，完善區域公共管理成為了重要的問題。

現代區域公共管理不僅為社會提供高效優質服務，而且更應當強調區域經濟帶內部的社會公平，因為區域公共管理的主體不再只限于政府和組織。從上個世紀90年代以來，區域公共管理就作為獨立的學科在中國出現。實踐證明，中國區域公共管理科學的發展展示了其蓬勃的生命力。

二、我國區域公共管理制度研究的基本內容

中國進入市場導向的改革開放后，中央向地方著手行政分權。區域經濟帶的建立為我國的經濟帶來了蓬勃的新希望，但是受傳統的體制和行政區經濟的影響，市場經濟體制和全國統一大市場的建設過程中，出現了行政區的競爭和政府問競爭雙軌并存的扭曲競爭局面。隨著長三角、珠三角、京津唐等大型的區域經濟帶的建立，區域公共管理問題更加凸現出來。區域經濟帶的建立突破了行政區劃的局限性，但是受傳統公共管理的影響，區域經濟良性發展受到剛性束縛現象開始增加。微觀區域間和區域內部的惡性競爭事件頻頻發生。由此我國政府和廣大的學者針對國內的區域建立實際情況研究區域公共管理體制，研究主要包括：

首先，概念的界定。明確的定義是研究問題基礎。針對國內的實際情況，政府和廣大的學者定義了區域公共管理的主客體、區域公共管理方式和機制、區域公共管理的內涵等等。以現代公共管理的全新概念重新認識我國的區域公共管理主體多元化的問題。

其次，主體問關系的研究。在此方面主要是研究區域政府間競爭和合作。政府間的競爭是客觀存在的，這種競爭向其他形態的社會競爭一樣有利有弊。如何掌控政府間的競爭使其達到利益最大化，如何加強政府間的溝通時研究的主要目的。同時，對于府際間惡性競爭的另一個導火索——區域公共物品的提供和分配也是研究的主要方面。

最后，行政區劃的現實意義研究。這方面包括的內容很多，也是區域公共管理研究的重中之重，主要包括區域劃分的理論研究，區域公共管理的比較研究以及區域公共管理的案例研究。通過這些調查研究，可以科學的化分區域帶，有針對性的提出公共管理體制創新建議，通過比較區域帶的不同，制定較好的公共管理方法和體制。實現區域公共管理的創新，以體制的建立和完善促進區域經濟和社會的和諧發展。

三、我國區域公共管理制度創新研究

從現實社會的發展來看，經濟全球化、區域一體化、社會信息化以及地方政府分權化的新形勢下，區域發展中的矛盾和沖突不斷增加，日趨復雜，這就給區域政府為主體的區域公共管理體制提出了新的挑戰。對于區域公共管理理論的系統研究，不僅能夠指導區域公共管理問題，提出有效地政策建議和方案咨詢，還能夠有效地規劃區域公共管理體制，建立有效地政府制度，完善政府機制，使經濟和社會的發展能夠更好更快的進行。

1.區域公共管理理念的轉變。在區域公共管理創新問題上，首先要解決的就是理念的改變。摒除落后理念，學習先進的科學的管理理念，切合聯系實際情況，發展區域經濟：首先，明確在公共管理體制改革上，公共問題和公共事物為行動的最終目標。很多的區域經濟帶以行政區劃為出發點，限制了自身的發展。應該改變內向型行政或是傳統的單邊行政，試行區域性行政，奉行政府間協作，共同治理的理念。其次，因為建立區域經濟帶后，公共管理的主體不在單一，有政府組織也有非政府組織。要多方考慮，全面建設公共管理制度，以求達到各主體間的和諧。區域公共管理是開放社會和無縫隙社會的產物，適應的是時代的進步和社會的變遷，所以社會的公共事物表現出了高度的滲透性。最后，是在公共權力的運用上的改變。公共管理的權利通過主客體間的溝通、協作、談判、確立明確關系等手段，建立分散的、多元化的和上下互動的權利運用體制。這種具有聯合治理性的管理制度具有在建立市場原則、公共利益認同上互相合作的本質。

2.區域公共管理機制的改變。著名學者約瑟夫·S.奈、約翰·D.唐納胡所指出的：“全球性的最大特點是網絡性，因此，這些治理機制也應當是網絡性的，而不是等級制的。”歐盟區域公共管理的研究專家貝婭特?科勒一科赫認為：集體意愿的組織原則和憲政的觀念是區分社會政治體系的兩個構成性要素，因此，根據兩者的不同方式組合，可以區分出4種不同種類的治理機制，國內學者針對此項觀點總結了出來了國家主義、多元主義、法團主義和網絡主義四種治理機制類型。但是這四種管理機制更多的是使用于某個國家或是行政區政府。還有一種是網絡形態的公共問題治理新機制，傳統的科層制面對區域公共問題的挑戰，已經顯得力不從心，針對不同層次、不同類型的區域公共問題，必須借助于科層制、市場機制、自組織制等混合機制來對其進行“多中心”治理，形成一種組織間網絡的區域公共問題治理新機制。不斷的實踐和案例證明，網絡治理機制適合特定的跨國或是跨行政區的區域共同體。

3.區域公共管理政策的改善。在我國傳統上，無論是中央政府還是地方政府在政策方面都缺乏針對于區域間的公共政策。在區域經濟帶不斷的建立和發展的現今社會，區域政策的缺失和不完善無疑為區域帶的發展帶來了阻礙。針對如此情況，區域公共管理制度的創新就離不開區域政策的與時俱進。我國的傳統公共管理政策都是針對國內或是地方的內向型政策，為了改變如此現象采取如下措施：首先是加強政策一體化。所謂政策一體化是指政府有意采取超出國民待遇范圍的措施，通過調整、協調或對國家政策和執行機制的相互認可來減少管理體制所帶來的市場分割的負面效應。在國外優秀的政策一體化比較成功的案例有歐盟(Eu)、澳大利亞與新西蘭之間的密切經濟關系協定(cER)，這堪稱政策一體化方面典范。歐盟是屬于較大范圍的政策一體化的制定，其中包括了不同的國家和地區。實行區域政策的一體化可以通過各地政策有效配合，規則和規章的協調、以及管理體制的完善，一方面降低了經濟成本，實現較大的經濟利益另一方面促進了國內市場的公平競爭，開放了市場。其次是實施區域的功能性政策，包括：(1)區域(地區)發展政策。這一政策旨在協調區域發展，減小區域間的發展差距。區域政策以堅實的制度基礎做保障。(2)市場競爭政策。其目的在于消除政府間的惡性競爭，建立公平合理的國內大市場。(3)環境保護政策的地位性提升。很多的區域經濟帶用慘痛的教訓證明經濟的發展不應以環境為代價。環境保護于經濟發展同等重要。