承包商如何做好施工合同管理工作

摘要：建筑工程施工承包是一項技術經(jīng)濟性很強的專業(yè)工作，合同是實施成本、工期、質(zhì)量三大目標控制的出發(fā)點和歸宿。所以，為了取得成功，必須在工程建設的過程中抓好合同管理工作。

關鍵詞：合同管理；進度控制；質(zhì)量控制；成本控制；索賠

建筑工程施工承包是一項技術經(jīng)濟性很強的專業(yè)工作，需要承包商有一定的經(jīng)濟實力、先進的科學技術，以及豐富的知識和經(jīng)驗，才能在當今僧多粥少的建筑市場上立足，而合同是實施成本、工期、質(zhì)量三大目標控制的出發(fā)點和歸宿。

一、投標時慎重報價

承包工程，是在投標報價競爭中獲得項目，通過工程實施取得經(jīng)濟效益。所以為了中標，投標報價不能太高，太高就沒有競爭性，會失去中標機會；但為了中標就壓低報價也是不明智的。因為太低可能面臨經(jīng)濟虧損，如果標價本身是虧損的，再好的實施者也無能為力。在工程量清單計價體系中，目前廣泛使用的是單價合同，單價合同中的單價是盈虧的基礎。

1.投標前調(diào)查研究

(1)認真調(diào)研施工現(xiàn)場。承包商只有做好工程項目的現(xiàn)場調(diào)查研究，透徹了解工程項目的技術要求、工程規(guī)模及施工中可能遇到的難題，才能在投標報價時考慮到這些困難因素。

(2)認真進行市場調(diào)研。由預算人員提供材料詢價清單，交由材料部根據(jù)圖紙要求的品牌、產(chǎn)地及工藝要求等進行市場詢價，以確定該工程所需材料的一般市場價，公司可得最低價等數(shù)據(jù)，報預算員。只有對人工、材料、設備等價格掌握可靠的資料，才能報出合理的單價。

(3)認真研究招標文件。承包商應組織相關人員認真研究招標文件，找出工程量清單中存在的問題，如漏項、多出項目，或看不明白的項目等，其目的是不漏項、不多報，使作價有基礎。

2.適當采用投標技巧

比如，可適當采用不平衡報價，在總價不變的情況下，把早收款的項目、預計實際工程量會增加的項目單價報高，以取得更多的經(jīng)濟收益。

3.摒棄“低價中標，高價索賠”的策略

有的承包商為了中標，有意壓低報價，企圖“低價中標，高價索賠”。實踐證明，企圖以索賠的收入來彌補投標報價時已形成的虧損是不可能實現(xiàn)的。因為承包商通過索賠取得的經(jīng)濟補償是由于完成了合同工程量以外的額外工作，這些索賠款只能彌補額外工作所花費的款額，并不是對投標時形成虧損的補償。另外，在招標競爭中，并不是報價最低就能中標，報價合理才有望中標。過分地壓低報價，使業(yè)主發(fā)現(xiàn)許多不合理之處，斷定在施工中會出現(xiàn)問題，反而會不予授標。所以，承包商有意地投“虧損標”，即報價明顯低于工程概預算款額，是不明智的。

二、簽約時吃透合同

業(yè)主在編寫招標文件時有機會把風險較多地分配在承包商方面，承包商應利用合同談判的機會力爭減少自己的合同風險，要求業(yè)主承擔某些方面的義務，從而保證承包商的某些利益。比如，有的工程項目的合同文件中沒有對拖欠施工進度款做出明確規(guī)定，承包商可以要求業(yè)主做補充協(xié)議，來規(guī)定工程預付款和進度款必須支付的最遲日期和拖付款的利息，并寫明業(yè)主違約時承包商有權停工，甚至中止合同。這些規(guī)定在以后的施工付款中會有效地維護承包商的權益。為了做到投標報價比較貼近實際，減少報價的風險，必須對以下一些關鍵性合同條款仔細鉆研：

(1)支付條款是否明確，付款是否及時，有無拖延付款時的加付利息。(2)物價上漲時如何進行價格調(diào)整，價格調(diào)整的計算公式或方法是否合理。(3)是否有工期延長條款，允許工期延長的條件是否考慮周全。(4)有無索賠條款，在發(fā)生額外開支時是否允許索賠，索賠的規(guī)定是否合理。(5)是否有“不利的自然條件”條款，當遇到天災或戰(zhàn)爭時是否允許承包商提出索賠(包括工期索賠和經(jīng)濟索賠)的要求等。

三、施工期管好合同

對承包商而言，施工合同管理工作千頭萬緒，但重點是“三控制”，即進度控制、質(zhì)量控制和成本控制。

1.進度控制

在這三控制中，承包商首先要抓進度。施工進度的管理，其重要性不僅在于使工程項目按計劃日期建成使用，更在于它對施工質(zhì)量和工程成本的嚴重影響。因為工期的延誤，會使承包商支付大量拖欠違約罰款。不僅如此，有的業(yè)主要求承包商加快施工速度，趕回延誤的時間。于是，承包商為了趕回工期，就要投入大量的設備和人力，導致成本失控；在趕工期間又會出現(xiàn)許多質(zhì)量問題，可謂“一處被動，處處被動”。因此，實踐經(jīng)驗證明，如果從開始施工時就嚴格控制施工進度，就會避免因趕工而引起質(zhì)量和成本失控。

在控制進度方面，應注意以下問題：(1)按關鍵線路圖進行施工安排，使實際施工速度符合施工進度計劃。(2)加強施工調(diào)度，協(xié)調(diào)各分項工程間的進度，防止個別部位的嚴重滯后使整個工程進度受影響。(3)注意物資供應工作，保證施工進度不受設備、材料供應不及時的影響。

2.質(zhì)量控制

承包商應嚴格按照合同文件的施工規(guī)程進行施工，以滿足質(zhì)量要求。實施階段要編好施工組織設計，它必須滿足合同文件中的有關質(zhì)量規(guī)定、標準和要求，它又必須符合現(xiàn)場的實際情況，才能保證優(yōu)質(zhì)工程的實現(xiàn)。按照P(Plan)、D(Do)、C(Check)、A(Action)四階段循環(huán)法進行全面質(zhì)量管理。

在質(zhì)量管理方面的一個重要問題是做好驗收和記錄工作。每項具體工作完成以后，都應由承包商和監(jiān)理工程師的代表共同檢查驗收，并做簽字記錄。這些資料在工程的驗收工作和索賠工作中，都具有重要意義。

3.成本控制

對承包商而言，成本控制就是要控制投入的施工資源成本，防止實際成本超出投標報價書的合同款額，以免虧損。成本控制必須依賴有效的成本管理才能實現(xiàn)。成本管理即指“工程項目實施過程中，對所有發(fā)生的成本費用支出，有系統(tǒng)的預測、計劃、控制、核算、考核、分析等一系列的科學管理工作”。成本管理工作不僅僅是項目實施過程中對項目發(fā)生費用支出的簡單控制工作，而且是一個系統(tǒng)的、科學全面的管理工作。自投標階段開始到項目尾款結清，成本管理貫穿于整個項目壽命周期內(nèi)。

要實現(xiàn)有效的成本管理，需要建立完善的成本管理機制，在企業(yè)內(nèi)部各部門間制定合理有效的成本管理流程及有效的經(jīng)濟獎罰制度，責任到人，做好成本的動態(tài)管理和主動管理。

所謂動態(tài)管理，就是首先確定各種目標值，在項目實施過程中階段性地收集完成目標的實際數(shù)據(jù)，然后將實際數(shù)據(jù)與計劃值比較，若出現(xiàn)較大偏差時采取糾正措施，以確保目標值的實現(xiàn)。成本動態(tài)管理應按照成本計劃→成本控制→成本核算→成本分析的程序進行，通常以月為一循環(huán)周期。

(1)成本計劃。每月下旬討論確定下月生產(chǎn)計劃內(nèi)容，計算確定各種材料、機械、人工等計劃用量，填制成本對比分析表中的成本計劃值，即目標值。分析合同價構成因素，從設計圖紙、設計要求、標底標書、施工合同及材料、設備購置中找出容易被突破的環(huán)節(jié)作為造價控制的重點，預測工程費用最容易突破的部分和環(huán)節(jié)，事先分析產(chǎn)生各種偏差的可能性并采取預防措施。

(2)成本控制。承包商應加強自身管理，充分調(diào)動各部門進行成本控制的能動性。①技術部門編制施工方案并進行經(jīng)濟性研究，在保證技術可行的前提下力求成本的最小投入。②材料部門按計劃和所需時間合理組織各種材料進場，嚴格按項目規(guī)定管理，嚴防漏洞，杜絕浪費。③生產(chǎn)部門按施工進度計劃在各種約束條件下科學組織、嚴密施工，使各種資源合理調(diào)配。④經(jīng)營部門簽訂勞務分包及專業(yè)分包合同，監(jiān)督履行；并及時辦理各種索賠，增加預算收入。

承包商除了加強自身管理，還應通過合理合法的途徑向業(yè)主要求增加自己的工程款收入。增加收入的主要途徑有三個：工程變更：實施工程變更時，做好施工記錄和驗收簽字工作，這些資料很可能在日后的結算或索賠中起重要作用。價格調(diào)整：注意物價上漲給施工成本帶來的大量增加，及時地利用物價調(diào)整的規(guī)定，要求相應的經(jīng)濟補償。施工索賠：見本文四。

(3)成本核算。每月下旬組織相關人員檢查本月施工部位和產(chǎn)值，準確地審查本月各種材料、機械、人工等各項費用預算量，檢查主要材料庫存量，確定各種費用實際用量，填制成本對比分析表中的預算用量、實際用量欄(成本實際值)。

(4)成本分析。召開月度成本分析會，對實際成本與計劃成本進行比較，總結分析，找出導致差異出現(xiàn)的因素，找出管理中的薄弱環(huán)節(jié)，確定調(diào)節(jié)和控制措施(包括組織的、經(jīng)濟的、技術和合同措施)，加強下一循環(huán)成本控制。

施工單位在成本管理過程中，應借用網(wǎng)絡，建立有效的信息共享平臺。在成本測算時需要對材料價格、機械租賃價格、項目當?shù)丨h(huán)境的數(shù)據(jù)進行分析，在成本控制過程中需要對各種數(shù)據(jù)進行對比、分析，項目結束后需要對項目實際發(fā)生的成本進行匯總、分析等。上述工作中的信息均應依靠網(wǎng)絡平臺及時、準確地-傳送，才能使各部門隨時對項目成本管理工作的進程進行了解，從而有利于成本管理工作的開展。

四、遭受損失時進行索賠

承包工程的施工索賠，本來是施工期合同管理的一部分。之所以單獨作為一個問題來講，是由于索賠工作是承包商合同管理中非常重要的環(huán)節(jié)。這是因為，承包商違約，業(yè)主可以直接扣減工程款來主動獲得補償；而業(yè)主違約，承包商只能以索賠的方式尋求補償?；诖?，承包商應更重視索賠工作。

1.索賠成立的條件

(1)與合同對照，事件已造成了承包人工程項目成本的額外支出，或直接工期損失；(2)造成費用增加或工期損失的原因，按合同約定不屬于承包人的行為責任或風險責任(3)承包人按合同規(guī)定的程序提交索賠通知書和索賠報告。

2.目前索賠管理中存在的問題

(1)索賠意識淡漠，認為不宜談索賠，怕索賠影響了同業(yè)主的關系，說索賠在中國行不通；(2)缺乏對索賠的科學管理，具體表現(xiàn)在無視索賠事件、錯過索賠時效、欠缺索賠證據(jù)等，進而失去了索賠機會；(3)有的承包商采取“靠低價中標，靠索賠賺錢”的策略，輕易而頻繁地提出索賠要求，使合同雙方的管理人員陷入索賠爭議的泥潭之中。

3.如何做好施工索賠

(1)透徹地研究合同文件，最好把自己可以引以為據(jù)的有關索賠條款整理成一個小冊子，供合同管理人員隨時參閱。一方面可以避免錯過索賠的機會；另一方面可以作為申報索賠文件時的合同引證參考。(2)根據(jù)工程進展情況對合同實行跟蹤管理，依靠合同對工程進行反饋，抓住索賠事件。(3)加強對索賠證據(jù)的保留和搜集。這就需要建立健全施工現(xiàn)場記錄制度，要求現(xiàn)場工長必須逐日簽寫，并在必要時征得監(jiān)理工程師的簽字。這些資料將成為索賠時的有力證據(jù)。(4)出現(xiàn)索賠事項時，務必在合同規(guī)定的時限內(nèi)(一般在索賠事項發(fā)生后的28天以內(nèi))向工程師發(fā)出“索賠通知書”。在索賠通知書發(fā)出后的28天以內(nèi)寫出索賠報告，提出具體的索賠要求。

在索賠過程中應注意：盡量減少索賠的立案數(shù)量，應抓大放小。否則，頻繁的索賠會引起業(yè)主的反感，以致延誤了大額索賠項目得到認可；每項索賠要求應有合同依據(jù)，不應提出沒有根據(jù)或不合理的索賠要求；索賠款額應切合實際，并附以各種證據(jù)，不應漫天要價，沒有根據(jù)地提出索賠款額。

五、結束語

工程項目管理的核心是合同管理，合同管理工作要求合同管理人員不僅熟悉相關法律法規(guī)，而且要懂財務；不僅擅長施工管理，而且要懂技術；不僅精通業(yè)務，而且要有公關能力。只有這樣的復合性人才，才能做好合同管理工作。