日本高等職業教育管理現狀分析及啟示

摘 要： 文章通過對日本高等職業教育多樣化、市場化管理特點的分析，指出我國高等職業教育存在的問題，并據日本學校內高等職業教育的三種教育機構現狀分析，旨在總結出對我國高等職業教育的啟示。

關鍵詞： 日本高等職業教育 管理現狀 啟示

一、問題的提出

日本是世界上職業教育最發達的國家之一，也是社會發展中受惠于職業教育最多的國家之一。尤其在科學技術頗受重視的今天，職業教育為日本經濟騰飛發揮了“助推器”的作用。日本國內研究者對此清楚地認識到：對于一個資源短缺的國家除了開發人力資源別無選擇。因而，提高國民教育水平，努力使全體人民從少年到成人都掌握職業技術能力，一直是日本的優先戰略。

日本職業教育成功的發展歷程離不開多樣化、市場化的經營管理體制。僅就高等職業教育而言，民辦學校占很大比例，以國立、公立為主的高等職業教育機構招生數在占高等教育總數40%的高等職業教育中總數不超過5%。這就在很大程度上把高等職業教育推向市場，因為就高等職業教育領域而言，國家不可能完全包攬下來，需要社會力量的參與。但是公立高等職業教育機構與民辦高等職業教育機構怎樣進行分工，在這一問題上，日本高等職業教育發展經驗值得我們借鑒。

我國中等后教育不論公立還是民辦，教育目的、教育內容都不夠明確，全部用“高等職業教育”一詞涵蓋，并試圖用一種模式去管理，這就會出現種種問題，公立學校與民辦學校之間差異巨大，但兩種學校所涉及的教育領域卻是難以區分，難免會造成“一人生病，大家吃藥”的局面。

針對上述我國高等職業教育管理出現的“大包大攬”情況，下面僅對日本學校內高等職業教育管理進行系統介紹，以便為我國高等職業教育提供參考。

二、日本高等職業教育機構管理與發展狀況

日本人具有很強的職業教育精神，這種精神很大程度上來源于職業教育的培養。其中學校內高等職業教育機構主要包括高等專門學校、短期大學、專門學校。

（一）高等專門學校。

高等專門學校是以初中畢業生為招生對象、實施5年一貫制教育的高等學府。此類學校男生占90%以上，專業主要有工業、商航、電子三大類，目標是培養面向工業的操作技術人員，講授專業知識和技藝，培養職業所需的能力。高等專門學校以國立、公立為主。學生入學年齡小，重視學生實驗、實習等實踐活動，通過重視體驗型的早期創造性教育，使學生具有以科學性知識為背景的專業技能和通過體驗掌握的知識。學生畢業時授予“準學士”學位，就業率高，這在很大程度上依賴于嚴格的管理，使學生真正獲得知識和技藝。

日本高等專門學校以教育教學管理嚴格而著稱。在學習管理方面，考試（包括補考）比較嚴格，每學年每1000名學生中就有35—47人留級、4—8人休學、9—13人中途退學。入學學生5年后畢業率只有82%。因為高等專門學校都為小規模學校，學校平均人數為351（男291，女60），每學年只有70名左右學生入學，這更有利于高等專門學校在生活管理方面嚴格細致。最有特點的是所有學生均住校，早晨7點起床，做早操，舍監點名，下午5點到6點舍監再次檢查。從日常教學管理看，高等專門學校不同于大學，學校實施的是類似于高中的管理，強調基礎知識和基本能力，對學生的管理非常嚴格，學生自主自由度較低。此外，高等專門學校還有種種管理規則，例如定期與學生家長交流等也是與其他高等教育機構所不同的。

（二）短期大學。

日本的短期大學以高中畢業生及同等資格的人為教育對象，修業年限2—3年。其任務是為高中畢業生提供普通的和專業的高等教育，培養產業界所需的中級技術人才。短期大學在戰后日本特定的社會、經濟、文化土壤中發展獨具特色。其一是女性化，學生中女性的比例在90%左右；其二是私學化，私立學校占90%左右。短期大學主要針對女性，以人文教養為主，并兼有職業教育內容，學生畢業時授予“短期大學士”學位。

由于短期大學90%是私立學校，因而管理起來更具自由度，學校具有自主發揮、競爭的空間，更多地關注學生需要、社會需求，實行開放化管理。但是國家對這種自由活動進行全面徹底的評價，并通過評價控制學校的發展方向。因為評價的“基準”是由國家或者行政當局掌握的，所以盡管是間接的，但國家可以讓短期大學朝著自己希望的方向發展。

（三）專門學校。

凡開設有面向高中畢業生及以上學歷水平者的專門課程的專修學校稱為專門學校。學制1至3年不等，通常為2年，是以培養學生就業和實際生活所必需的能力，以及提高文化教養為目的的教育機構。另外，專門學校還設有面向初中畢業生及以上文化水平者的高等課程和不要求學歷、年齡的一般課程。學生畢業時獲得“專門士”學位。

專門學校以私立為主。2006年，日本有2996所專門學校，其中國立的11所，公立的194所，其余均為私立學校，私立比例高達93.1%，學校規模比較小。專門學校依賴市場機制運作，設置標準較為寬松，在管理上具有靈活性和機動性，在教育內容及方法上具有實用性和多樣性。學生在專門領域內有較強的實際操作能力與經驗，因而能主動適應多樣化的社會教育需求，就業率居高不下，成為日本職業教育的重要組成部分，并且專門學校針對自己出現的問題，依據相關部門規定實行自我管理，規范市場行為。

三、對我國高等職業教育管理的啟示

目前我國高等職業教育管理模式較為單一，各類職業教育學校的比例、結構還不合理，培養目標也不十分明確。發展我國高等職業教育，日本的經驗值得我們借鑒。

（一）完善職業教育法規體系。

明治后期，日本職業教育快速發展的事實證明，健全的法制體系是職業教育發展的根本保障。多年來，日本不斷根據社會及學校的需求制定和修改職業教育相關法規，具有以下特點：“基本法”與“普通法”相結合、“法令”與“政令”相結合、“基本法”與“補充法”相結合，形成了一套較為完整的職業教育法規管理體系。我國1996年《中華人名共和國職業教育法》的頒布，不僅為職業教育的改革和發展提供了有力依據，而且向職業教育的依法治教邁出了可喜的一步。而職業教育是一項龐大復雜的教育，層次多，涉及面廣，其發展不可能只靠一部綱領性的文件就可以規范諸多具體行為，必須有一系列配套法律法規，才能為我國職業教育的發展保駕護航。

（二）辦學形式多樣，分工明確。

日本高等職業教育機構僅就學校內教育就有三類學校，高等專門學校、短期大學、專門學校。國立、公立與私立各有所側重，它們之間既有競爭，又有較為明確的分工，公立學校側重于關乎國計民生的基礎性產業或者社會急需領域的職業人才培養，以高等專門學校為主，教育教學管理嚴格，為社會培養技術精湛的人才。而私立學校則具有更大的自由度，它們根據更廣泛的人才市場的需求，以及日本社會乃至家庭、個人的需要展開教育活動。在私立的各類型學校之間也有一定的分工。設置基準較為嚴格的短期大學側重女性的教養教育，以及與女性相關的職業資格教育，而設置基準寬松有較大自由的專門學校則沒有性別側重，專業也更為廣泛，但總體傾向于第三產業。

（三）不斷適應市場需求，作出變革。

隨著社會的發展，市場需求的變化，日本高等職業教育作出了與之相應的變革。例如，人們日益追求高學歷和女性逐漸參與到勞動大軍之中，短期大學紛紛向四年制大學升格。到2006年，國立短期大學停止招生，2007年只剩下了2所學校，2008年國立短期的使命結束。同時，面對技術革新的加快，成人職業教育要求增多，在政府的推動下，專門學校開始從專注高中畢業生市場，逐漸向兼顧成人終身教育的方向轉變，在成人職業訓練領域開辟新的市場。

參考文獻：

［1］王帥.戰后日本職業教育辦學模式上的三點變化［J］.職教論壇，2007，（6）.

［2］胡國勇.日本高等職業教育研究［M］.上海:上海教育出版社，2008.

［3］陶蓓.日本職業技術教育的現狀及趨勢分析［J］. 職業與成人教育，2006，（6）.

［4］朱文富，翟巧相.明治后期日本職業教育快速發展的原因及啟示［J］.日本問題研究，2005，（1）.

［5］石偉平.比較職業技術教育［M］.上海:華東師范大學出版社，2001.