鼓勵(lì)和扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實(shí)證研究

摘 要: 農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是解決“三農(nóng)”問題和開展新農(nóng)村建設(shè)的一條重要途徑，并對其起到重要促進(jìn)作用。鼓勵(lì)和扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，有助于培育新型農(nóng)民、緩解就業(yè)壓力、保證農(nóng)民增收、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、縮小城鄉(xiāng)差距、建設(shè)和諧社會(huì)，具有長遠(yuǎn)而重大的現(xiàn)實(shí)意義。各級黨委政府應(yīng)以嚴(yán)肅而客觀的態(tài)度對待農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)這一新的社會(huì)現(xiàn)象，并采取有效措施對其不足之處予以改進(jìn)和完善。因此，對鼓勵(lì)和扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)并在此基礎(chǔ)上科學(xué)分析出現(xiàn)的新情況新問題，顯得尤為緊迫和必要。山西省永濟(jì)市栲栳鎮(zhèn)是中國廣大農(nóng)村地區(qū)的一個(gè)真實(shí)縮影，其農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實(shí)踐具有普遍的示范作用和啟示意義。通過對栲栳鎮(zhèn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀的詳細(xì)分析，客觀指出影響農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的有利與不利的環(huán)境與因素、存在的主要問題及其原因，進(jìn)而提出鼓勵(lì)和扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的基本原則和有針對性、可操作性的措施，可以為在全國范圍內(nèi)更好實(shí)施這一政策提供科學(xué)的現(xiàn)實(shí)參照和政策依據(jù)。

關(guān)鍵詞:農(nóng)民工;返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè);農(nóng)民增收

中圖分類號:F325.15 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1009-9107(2010)05-0012-09

引言

2007年中央“一號文件”《關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》明確指出，要“采取各類支持政策，鼓勵(lì)外出務(wù)工農(nóng)民帶技術(shù)、帶資金回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，成為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的帶頭人。”自此以后，中央于2008、2009、2010年的“一號文件”中均明確指出要從政策層面采取有效措施鼓勵(lì)和扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。近些年的實(shí)踐證明，鼓勵(lì)和扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)不僅切實(shí)可行而且利國利民。目前我國農(nóng)村很多地方開始貫徹落實(shí)這一政策，但由于幅員遼闊、條件復(fù)雜，各地在取得一定成績的同時(shí)也出現(xiàn)了大量的新情況新問題。如果不認(rèn)真對待和分析這些新情況新問題，就不利于這一政策的順利實(shí)施。

一、鼓勵(lì)和扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重大意義

我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展嚴(yán)重落后于城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，直接影響著城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。[1]山西省永濟(jì)市栲栳鎮(zhèn)的實(shí)踐表明，鼓勵(lì)和扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有助于縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。具體說來，有以下八個(gè)方面的重大意義:

(一)推動(dòng)生產(chǎn)力較快發(fā)展

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)不僅帶回了技術(shù)和資金，而且還帶回了先進(jìn)的管理技術(shù)和思想觀念。他們把打工時(shí)掌握的資源與家鄉(xiāng)的資源有效整合起來，把新的致富信息和先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，有力推動(dòng)了當(dāng)?shù)厣a(chǎn)的發(fā)展，開創(chuàng)了“輸出勞動(dòng)力，帶回生產(chǎn)力”的新局面，不斷形成先進(jìn)生產(chǎn)力。

(二)有效促進(jìn)農(nóng)民增收

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)開辦規(guī)模大小不等的工廠企業(yè)，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民開辟了一條容量大、門坎低、易接受的就業(yè)渠道。這不僅提供許多就業(yè)崗位、增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，而且還保證他們就地就近就業(yè)，減少其外出務(wù)工成本和風(fēng)險(xiǎn)，間接地增加收入。

(三)培育新型農(nóng)民

“新型農(nóng)民培育，是新農(nóng)村建設(shè)順利推進(jìn)的根本保證。”[2]建設(shè)新農(nóng)村要靠新農(nóng)民。許多農(nóng)民工外出打工開闊了視野，解放了思想。在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)后由于成效顯著，他們中不少人被村民推選進(jìn)入村“兩委”，成為改變當(dāng)?shù)芈浜竺婷驳念I(lǐng)頭人，增添了建設(shè)新農(nóng)村的生力軍。

(四)促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定

家庭是社會(huì)的細(xì)胞，其和諧穩(wěn)定是保持社會(huì)和諧穩(wěn)定的前提和基礎(chǔ)。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就近就地就業(yè)，增加了其與家人(如夫妻、父母和子女)之間的相處機(jī)會(huì)和情感交流。此外，有了就業(yè)崗位和經(jīng)濟(jì)收入，農(nóng)村的閑人少了，治安也會(huì)隨之好轉(zhuǎn)。

(五)有效解決農(nóng)村留守兒童問題

近年來在中國廣大農(nóng)村形成了一個(gè)數(shù)量龐大的留守兒童群體。由于長期缺少父母關(guān)愛及有效的家庭教育，留守兒童往往在心理上產(chǎn)生某種不適應(yīng)感，如內(nèi)心封閉、情感冷漠、自卑懦弱等，不利于其健康成長。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)可以幫助農(nóng)民在家鄉(xiāng)就業(yè)，其與子女相處的時(shí)間就大大增加，從而彌補(bǔ)了留守兒童因親情缺失而產(chǎn)生的一系列不良社會(huì)后果。[3]

(六)刺激消費(fèi)和擴(kuò)大內(nèi)需

出口、消費(fèi)、內(nèi)需是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三大驅(qū)動(dòng)力，在國際金融危機(jī)頻發(fā)的背景下，有效刺激消費(fèi)和擴(kuò)大內(nèi)需就顯得格外重要。中國廣大農(nóng)村是一塊巨大的潛在市場，也是擴(kuò)大內(nèi)需的主陣地。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的投入投資需求及廣大農(nóng)民工就業(yè)所帶來的收入，必定用于改善其生產(chǎn)生活，從而直接或間接地刺激了消費(fèi)和擴(kuò)大了內(nèi)需。

(七)提高農(nóng)民生活水平和質(zhì)量

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工給貧窮落后的農(nóng)村帶來活力與機(jī)遇。在他們先進(jìn)理念的影響下，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的消費(fèi)觀念變得先進(jìn)，高檔家用電器、小汽車等開始大量進(jìn)入農(nóng)家，生活水平逐步提高。此外，在他們的推動(dòng)下，“農(nóng)村也能奔小康”的觀點(diǎn)開始深入人心，改變了長期以來一些農(nóng)民心中“逃離農(nóng)村、邁向城市”的想法，堅(jiān)定了農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的信念。

(八)推動(dòng)精神文明建設(shè)的發(fā)展

鼓勵(lì)和扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)這一政策是黨的“四個(gè)尊重”方針即“尊重勞動(dòng)、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”在農(nóng)村地區(qū)的貫徹落實(shí)。這一政策一方面增強(qiáng)了返鄉(xiāng)農(nóng)民工的使命感和責(zé)任感，另一方面在當(dāng)?shù)刂鸩叫纬伞皠?chuàng)業(yè)致富、勞動(dòng)光榮”的社會(huì)氛圍，在一定程度上推動(dòng)了當(dāng)?shù)鼐裎拿鹘ㄔO(shè)的有力開展。

二、栲栳鎮(zhèn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀

隨著中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢的變化和新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，鼓勵(lì)和扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)開始擺上了各級黨委政府的議事日程。以山西省永濟(jì)市栲栳鎮(zhèn)為例，詳細(xì)了解其農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀，有助于把握農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)這一社會(huì)現(xiàn)象的清晰輪廓及發(fā)展走向。

(一)栲栳鎮(zhèn)的鎮(zhèn)情透視

栲栳鎮(zhèn)位于晉南運(yùn)城市下轄縣級市——永濟(jì)市北端，全鎮(zhèn)共轄40個(gè)行政村，232個(gè)居民組，5萬余口人。它是永濟(jì)市第一大鎮(zhèn)，也是一個(gè)典型農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，同時(shí)還是永濟(jì)市外出務(wù)工、經(jīng)商人數(shù)最多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。為了改變自身的生存狀況，栲栳鎮(zhèn)農(nóng)民從20世紀(jì)90年代開始就邁出了外出打工步伐，鎮(zhèn)黨委政府也積極鼓勵(lì)農(nóng)民外出務(wù)工，全鎮(zhèn)5.2萬名農(nóng)民中就有近2萬人在外就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

栲栳鎮(zhèn)外出農(nóng)民工有的進(jìn)工廠、搞建筑、跑運(yùn)輸，也有的開店經(jīng)商，雖然他們每年可掙回2.5億多元收入，但還是有很多人并未因此改變貧困面貌。栲栳鎮(zhèn)黨委政府在經(jīng)過廣泛調(diào)查后分析認(rèn)為，農(nóng)民在外打工只是權(quán)宜之計(jì)，而把經(jīng)濟(jì)發(fā)展希望主要寄托在農(nóng)民外出打工上也不是長久之計(jì)。因此，栲栳鎮(zhèn)黨委政府決定鼓勵(lì)和扶持有一技之長或有實(shí)力的外出農(nóng)民工在家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，借以推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的更好更快發(fā)展，走出一條外出務(wù)工經(jīng)商人員發(fā)財(cái)致富后帶資金、帶項(xiàng)目返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的良性發(fā)展之路。自從實(shí)施這一政策之后，全鎮(zhèn)整體面貌就逐漸發(fā)生了變化:不少農(nóng)民工帶著信息、技術(shù)、資金、項(xiàng)目等陸續(xù)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè);農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)的就業(yè)人數(shù)日益增多;返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所做的貢獻(xiàn)逐步增大;返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)熱情也激起了當(dāng)?shù)卮迕竦膭?chuàng)業(yè)欲望，農(nóng)民自辦企業(yè)的數(shù)目也隨之增加。

(二)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀

栲栳鎮(zhèn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)投入資金大多數(shù)在10萬元以上，有十幾萬、幾十萬乃至百萬元以上的(產(chǎn)值在百萬元以上的企業(yè)近20家)，個(gè)別的達(dá)到1 500萬元。在鎮(zhèn)黨委政府大力支持下，他們興辦規(guī)模種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，將小農(nóng)戶與大產(chǎn)業(yè)、小生產(chǎn)與大市場有效對接起來，形成一批帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè);還利用在大中型企業(yè)打工的經(jīng)驗(yàn)與技術(shù)，積極發(fā)展為大中型企業(yè)服務(wù)的配件配套企業(yè);有的積極參加合作組織和中介組織，通過農(nóng)產(chǎn)品和生產(chǎn)資料購銷、傳播信息以及開展技術(shù)承包、推廣新品種新技術(shù)、跑流通聯(lián)市場、興建特色種養(yǎng)基地;有的搞房地產(chǎn)或經(jīng)營建筑工具租賃，等等。他們在創(chuàng)業(yè)之初，有的資金緊張，有的技術(shù)力量薄弱，有的人才緊缺，有的銷售市場狹小。就全鎮(zhèn)而言，有的村創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚有的淡薄;同一村內(nèi)有的積極有的觀望;創(chuàng)業(yè)有的成功有的失敗，等等。總的來說，在返鄉(xiāng)以后，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的力度、程度、途徑、形式、方法、效果不一，但基本上能利用當(dāng)?shù)刎S富的勞動(dòng)力資源和農(nóng)產(chǎn)品資源興辦勞動(dòng)密集型企業(yè)，有效帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就近就地就業(yè)，推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的較快發(fā)展。

三、影響栲栳鎮(zhèn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的環(huán)境與因素分析

近年來在中國許多地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)象日益增加。這具有歷史性的意義，因?yàn)樗鼘χ袊r(nóng)村社會(huì)產(chǎn)生廣泛而深遠(yuǎn)的影響。通過對栲栳鎮(zhèn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)這一社會(huì)現(xiàn)象的科學(xué)分析，則可以近距離地、更真實(shí)地了解影響農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境和因素中的有利與不利成分。

(一)宏觀外部環(huán)境因素

1.國家的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。國家高度重視“三農(nóng)”問題，大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，為廣大農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造了良好的制度環(huán)境和社會(huì)氛圍。近年來特別是2010年中央“一號文件”中的惠農(nóng)政策力度不斷加大，國家完善了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度和市場調(diào)控機(jī)制，加大了對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入力度，大力開拓農(nóng)村市場等，這就讓栲栳鎮(zhèn)那些有一技之長或有實(shí)力的農(nóng)民工選擇在家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)由可能變成了現(xiàn)實(shí)。

2.金融危機(jī)的負(fù)面影響。自2008年來隨著國際金融危機(jī)的不斷升級，我國珠三角和長三角一帶不少外向型企業(yè)出口嚴(yán)重受阻，相繼出現(xiàn)停產(chǎn)、半停產(chǎn)甚至倒閉現(xiàn)象，造成很多農(nóng)民工因失業(yè)而返鄉(xiāng)。此外，栲栳鎮(zhèn)一些農(nóng)民工所在企業(yè)在金融危機(jī)來臨時(shí)大幅裁員，他們首當(dāng)其沖并被迫返鄉(xiāng)。在外界環(huán)境和條件的刺激或者影響下，他們中有人順勢由就業(yè)者變成創(chuàng)業(yè)者。

3.經(jīng)濟(jì)收入的對比。近年來栲栳鎮(zhèn)一些有主見的農(nóng)民工認(rèn)為在家鄉(xiāng)就業(yè)既可以務(wù)農(nóng)和照顧家人又可以掙得務(wù)農(nóng)以外收入。更重要的是，他們認(rèn)為在家鄉(xiāng)就業(yè)和外出打工掙得的工資待遇沒有太大差別，不如選擇就近就地就業(yè)。他們中的一些人在國家富農(nóng)政策的帶動(dòng)下，萌生了“就業(yè)不如創(chuàng)業(yè)”、“在外創(chuàng)業(yè)不如在家創(chuàng)業(yè)”的念頭，在其認(rèn)為條件具備和時(shí)機(jī)成熟的時(shí)候就走上了創(chuàng)業(yè)之路。

(二)農(nóng)村本土環(huán)境因素

1.優(yōu)惠政策的出臺。為鼓勵(lì)和扶持更多農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，栲栳鎮(zhèn)近年來在國家政策允許的前提條件下先后出臺了一系列創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策。這些政策對那些有志于創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工來說，無疑具有巨大的吸引力和推動(dòng)作用。

2.基礎(chǔ)設(shè)施的改善。栲栳鎮(zhèn)黨委政府充分利用國家重視“三農(nóng)”問題和建設(shè)新農(nóng)村這一大好機(jī)遇，一方面加緊制定和實(shí)施一系列吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，另一方面加大對交通、通訊、網(wǎng)絡(luò)、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供硬件支撐。

(三)農(nóng)民自身因素

1.覺醒意識。近些年來栲栳鎮(zhèn)大量農(nóng)民工進(jìn)入比較發(fā)達(dá)的城市特別是大城市和沿海富裕城市，靠辛勤勞動(dòng)打工養(yǎng)家糊口。但他們在城市中長期以“二等公民”身份存在，其社會(huì)保障、醫(yī)療、子女上學(xué)、工資和福利待遇與城市人口存在較大差異。更重要的是，他們的工資和福利待遇長期在原地踏步而其生活成本卻不斷上升，客觀上造成其經(jīng)濟(jì)水平和生活質(zhì)量下降。此外，一些企業(yè)每遇到困難需要裁員時(shí)，首先想到的就是從農(nóng)民工開刀，這對于他們來說無疑是一種無形的情感傷害。所有這一切不可避免造成了外出農(nóng)民工歸屬感的失落。這種心理在某種外因的作用下，個(gè)別農(nóng)民工內(nèi)心深處便萌生了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的念頭。

2.情感意識。農(nóng)民是中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要繼承者和實(shí)踐者，這一點(diǎn)在栲栳鎮(zhèn)農(nóng)民工身上得到了充分體現(xiàn)。在外打工期間，栲栳鎮(zhèn)農(nóng)民工中不少人內(nèi)心充滿矛盾、情感復(fù)雜。他們中有的思鄉(xiāng)心切，惴惴不安;有的放心不下家中兒女及其學(xué)業(yè);有的夫妻或戀人因無法在同一城市或者同一單位打工而長期兩地分居等等。這些情感在外界某種條件的催化下，個(gè)別農(nóng)民工便立志返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

四、栲栳鎮(zhèn)鼓勵(lì)和扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的原則措施

中國是一個(gè)幅員遼闊的國家，廣大農(nóng)村所處的自然環(huán)境、氣候條件、地理位置、交通狀況、資源分布等均不相同。但是，作為中國農(nóng)村地區(qū)的一個(gè)真實(shí)縮影，栲栳鎮(zhèn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實(shí)踐在一定程度上乃是對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的真實(shí)反映和寫照，其做法及經(jīng)驗(yàn)有著廣泛的啟示作用。因此，從這個(gè)意義上講，對栲栳鎮(zhèn)鼓勵(lì)和扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實(shí)踐做一總結(jié)，則會(huì)有助于其他地區(qū)更好實(shí)施這一政策。

(一)堅(jiān)持四大基本原則

1.實(shí)事求是。這是栲栳鎮(zhèn)黨委政府鼓勵(lì)和扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)所堅(jiān)持的最基本原則。實(shí)踐表明，鼓勵(lì)和扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)已經(jīng)成為中國農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的必然趨勢，在這種情況下，地方黨政領(lǐng)導(dǎo)切忌頭腦發(fā)熱一哄而上，不能盲目攀比、亦步亦趨，更不能以此作為政績工程大做表面文章。從一開始栲栳鎮(zhèn)就根據(jù)當(dāng)?shù)氐目陀^環(huán)境和條件，結(jié)合返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的意愿、能力、可行性等，同時(shí)結(jié)合國家的產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策和發(fā)展戰(zhàn)略，從實(shí)際出發(fā)引導(dǎo)和鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工在家鄉(xiāng)因地制宜創(chuàng)業(yè)，以確保這一政策落到實(shí)處、取得實(shí)效。

2.循序漸進(jìn)。在鼓勵(lì)和扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程中，栲栳鎮(zhèn)黨委政府不搞一陣風(fēng)，而是一步一個(gè)腳印以求量變達(dá)到質(zhì)變。栲栳鎮(zhèn)把農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移作為工作重點(diǎn)，明確提出了“走出一人帶富一戶，走出一戶帶動(dòng)四鄰，走出四鄰帶動(dòng)全村”的發(fā)展口號，積極號召農(nóng)民走出土地、發(fā)展致富。在他們富裕之后，栲栳鎮(zhèn)又結(jié)合本地土地、勞力、原料等資源豐富的實(shí)際情況，積極出臺一系列政策號召外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。在農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)之后，栲栳鎮(zhèn)又堅(jiān)持“由小做大”、“由弱變強(qiáng)”的理念，鼓勵(lì)他們興辦勞動(dòng)密集型企業(yè)以帶動(dòng)在家農(nóng)民共同致富。

3.揚(yáng)長避短。任何創(chuàng)業(yè)都是在一定社會(huì)環(huán)境和條件下進(jìn)行的，必然要受到諸多客觀條件的影響和制約。在栲栳鎮(zhèn)，返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦的企業(yè)一般具有規(guī)模小、勞動(dòng)強(qiáng)度大、技術(shù)含量不高等特點(diǎn)，普遍面臨融資難、人才缺、用地緊等困難。為此，栲栳鎮(zhèn)黨委政府積極引導(dǎo)他們從當(dāng)?shù)貙?shí)際生產(chǎn)生活條件如自然地理、農(nóng)林產(chǎn)品種植情況、交通運(yùn)輸?shù)瘸霭l(fā)，不贊成想當(dāng)然地上項(xiàng)目搞開發(fā)。同時(shí)，建議他們在創(chuàng)業(yè)時(shí)應(yīng)綜合考慮其優(yōu)勢與劣勢，如專業(yè)特長、資金來源、技術(shù)水平、項(xiàng)目特色、可支配資源情況、產(chǎn)品和服務(wù)銷售市場等，盡量做到趨利避害。

4.寬容失敗。創(chuàng)業(yè)之路從來就不平坦，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)道路更加艱辛，必定有人成功有人失敗。栲栳鎮(zhèn)實(shí)踐表明，企圖保證每一位返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工都成為創(chuàng)業(yè)的勝利者，在現(xiàn)實(shí)中只能是一個(gè)良好愿望。因?yàn)檗r(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)本身就是一個(gè)新生事物，有一個(gè)探索、發(fā)展和成熟的過程。為此，栲栳鎮(zhèn)黨委政府對返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)持著寬容心態(tài)——既鼓勵(lì)成功又寬容失敗。更重要的是，栲栳鎮(zhèn)還及時(shí)總結(jié)其成敗經(jīng)驗(yàn)，對失敗者在尊重其意愿基礎(chǔ)上幫助其重新創(chuàng)業(yè)或優(yōu)先照顧其就業(yè)。這樣做既可以給當(dāng)事人以經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)又可以為其他人提供警示作用，以期他們在創(chuàng)業(yè)中少走彎路、早日走上良性發(fā)展之路。

(二)采取四大有效措施

為鼓勵(lì)和扶持更多的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，栲栳鎮(zhèn)黨委政府采取了一系列有效措施。

1.加大宣傳力度。為在全鎮(zhèn)營造農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的良好社會(huì)氛圍，栲栳鎮(zhèn)黨委政府加大了鼓勵(lì)和扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)及其政策的宣傳力度。一是以鼓勵(lì)外出人員返鄉(xiāng)二次創(chuàng)業(yè)為著力點(diǎn)，唱響“昔日走出去攬八方之財(cái)、今天返家鄉(xiāng)開民企之花”的口號，利用在外務(wù)工人員年終返鄉(xiāng)之際，請他們在各村召開經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)傳授成功經(jīng)驗(yàn)。二是通過開展創(chuàng)業(yè)知識培訓(xùn)、宣講優(yōu)惠政策、組織外出考察、召開座談會(huì)等多種方式，積極鼓勵(lì)有創(chuàng)業(yè)實(shí)力和能力的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。三是加大宣傳和表彰農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)典型的力度。對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工中那些做出較大貢獻(xiàn)的先進(jìn)人員給予一定的政治榮譽(yù)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，充分發(fā)揮其先進(jìn)典型的示范引導(dǎo)作用，如從他們中培養(yǎng)、選拔農(nóng)村基層干部，充分發(fā)揮他們的聰明才智和帶領(lǐng)群眾致富的作用。

2.增強(qiáng)服務(wù)意識。栲栳鎮(zhèn)黨委政府明文規(guī)定對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)予以大力扶持，相關(guān)部門應(yīng)不斷強(qiáng)化服務(wù)意識、提高服務(wù)水平。一是簡化和公開審批程序與收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的，簡化立項(xiàng)、審批和辦證手續(xù)，減少辦事環(huán)節(jié)，推行聯(lián)合審批、一站式服務(wù)、限時(shí)辦結(jié)、網(wǎng)上辦公和承諾服務(wù)等制度，做到特事特辦、急事急辦，提高辦事效率，為創(chuàng)業(yè)者建立開業(yè)和立項(xiàng)“綠色通道”。二是積極為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供工商、財(cái)稅、融資、征地、勞動(dòng)人事檔案、落戶和戶籍管理、子女入學(xué)、住房、社會(huì)保障等方面的政策咨詢和便利措施，及時(shí)幫助他們解決在生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的實(shí)際困難，協(xié)調(diào)落實(shí)有關(guān)政策，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)外部環(huán)境，同時(shí)向農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的中小企業(yè)提供免費(fèi)或者低收費(fèi)的公益性服務(wù)，規(guī)范和引導(dǎo)各類社會(huì)服務(wù)組織依法為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供相關(guān)服務(wù)。三是鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，積極引導(dǎo)他們立足本地農(nóng)業(yè)資源，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和農(nóng)技推廣、包裝儲(chǔ)運(yùn)、貿(mào)易營銷、農(nóng)資配送、信息咨詢等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化配套服務(wù)企業(yè)。

3.強(qiáng)化公共服務(wù)。在實(shí)施鼓勵(lì)和扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策過程中，栲栳鎮(zhèn)黨委政府牢固樹立服務(wù)農(nóng)村、富裕農(nóng)民、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)思想。從2004年起栲栳鎮(zhèn)就加大對當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施的投入，不斷改善當(dāng)?shù)亟煌ā⑼ㄓ嵉葪l件，并投資20萬元建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)鎮(zhèn)農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校以加強(qiáng)勞動(dòng)力培訓(xùn)，同時(shí)積極建設(shè)2所鎮(zhèn)級寄宿制學(xué)校和村級養(yǎng)老院，解決返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的后顧之憂。為保證返鄉(xiāng)農(nóng)民能安心創(chuàng)業(yè)(當(dāng)然也包括讓外出農(nóng)民工安心打工)，鎮(zhèn)政府又于2007年投資近100萬元，新建、改建了9所高標(biāo)準(zhǔn)寄宿制學(xué)校;新建和完善了兩所敬老院及其附屬設(shè)施。對創(chuàng)業(yè)人員和群眾反映的社會(huì)治安問題高度重視，并加大打擊違法亂紀(jì)行為的力度，同時(shí)在各村專門成立治安巡邏隊(duì)，堅(jiān)持每天巡邏、落實(shí)交接班登記制度。

4.創(chuàng)新工作方法。鼓勵(lì)和扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，需要不斷創(chuàng)新工作方法，栲栳鎮(zhèn)黨委政府對此深有感觸。一是妥善解決用地問題。針對返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)用地緊張，栲栳鎮(zhèn)在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、鎮(zhèn)(村)容、安全、環(huán)保、消防等要求的前提下，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工利用閑置土地、閑置廠房、農(nóng)村撤并后閑置的中小學(xué)校舍、荒山等進(jìn)行創(chuàng)業(yè);返鄉(xiāng)農(nóng)民工本人的家庭住所、租借房、臨時(shí)商業(yè)用房都可以視為創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所。2009年10月栲栳鎮(zhèn)建立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，開展土地流轉(zhuǎn)服務(wù)試點(diǎn)。該中心按照依法、自愿、有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等方式進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，盡力保證返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)有地可用。二是放寬準(zhǔn)入條件。在國家法律法規(guī)允許的前提條件下，栲栳鎮(zhèn)對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦公司且屬于當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)或行業(yè)的，適當(dāng)降低注冊資本最低限額并允許注冊資本分期到位，最大限度地降低創(chuàng)業(yè)資金門檻。

五、栲栳鎮(zhèn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)存在的主要問題及原因分析

在我國農(nóng)民工問題由來已久，但農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)這一現(xiàn)象仍是一個(gè)比較新鮮的社會(huì)話題，是近幾年來才成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。像中國其他農(nóng)村地區(qū)一樣，栲栳鎮(zhèn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中也存在不少問題。這些問題如果得不到及時(shí)解決，就會(huì)嚴(yán)重挫傷農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性。對此，各級黨委政府應(yīng)當(dāng)予以高度重視并采取有效措施逐步予以解決。

(一)六大問題

1.項(xiàng)目滯后。栲栳鎮(zhèn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工大多從事“附加值低和技術(shù)含量低”的種(養(yǎng))植和加工業(yè)，其特征主要是規(guī)模小、產(chǎn)品單一、周期長、見效慢、受市場影響大。每過一段時(shí)期種植面積(養(yǎng)殖數(shù)量)就會(huì)大起大落，價(jià)格也隨之暴漲暴跌，這種現(xiàn)象不單單發(fā)生在棉花市場(栲栳鎮(zhèn)是一個(gè)產(chǎn)棉大鎮(zhèn))，而且廣泛存在于肉、蛋、奶、蔬菜等主要農(nóng)畜產(chǎn)品上，被人們形象地稱為“農(nóng)畜產(chǎn)品的周期性波動(dòng)。”這既不利于返鄉(xiāng)農(nóng)民工致富增收，又難以享受國家有關(guān)政策扶持。

2.盲目投資。由于對市場信息缺乏足夠了解，也缺乏來自政府有關(guān)部門積極有效的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和項(xiàng)目指導(dǎo)，栲栳鎮(zhèn)少數(shù)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工做出不切合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和市場需求的決策與判斷，導(dǎo)致其創(chuàng)辦的企業(yè)規(guī)模小、低水平、重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重。一旦當(dāng)?shù)厥袌鲲柡弯N路出現(xiàn)困難，發(fā)展資金又難以跟上，企業(yè)就面臨著倒閉破產(chǎn)的危險(xiǎn)。此外，個(gè)別返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦的企業(yè)屬于高投入高能耗高污染企業(yè)，這既破壞了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境又增加其不必要的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

3.創(chuàng)業(yè)資金緊張、成本高。創(chuàng)業(yè)資金緊張、成本高，是栲栳鎮(zhèn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中遇到的一個(gè)普遍問題。他們創(chuàng)辦的企業(yè)多數(shù)為中小型企業(yè)，很難通過正規(guī)金融渠道得到貸款，很容易耽誤生產(chǎn)，貽誤商機(jī)。盡管他們過去打工掙得了一筆收入，但這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足創(chuàng)辦企業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營的需要。此外，開辦企業(yè)需要花銷不少費(fèi)用用于前期準(zhǔn)備工作，致使農(nóng)民工創(chuàng)辦企業(yè)的成本過高。結(jié)果，不少企業(yè)在運(yùn)轉(zhuǎn)一段時(shí)間后由于流動(dòng)資金嚴(yán)重不足致使其再生產(chǎn)出現(xiàn)困難。

4.缺乏具體配套措施。為鼓勵(lì)和扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，栲栳鎮(zhèn)黨委政府先后出臺了一系列優(yōu)惠政策。但在落實(shí)過程中因沒有規(guī)章可循，這些政策往往缺乏相應(yīng)的具體配套措施。結(jié)果造成相關(guān)職責(zé)不明確、操作起來難度大，甚至出現(xiàn)“好政策辦不了好事”的現(xiàn)象。例如，支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)小額貸款政策，政策很好，但操作起來有一定難度，因?yàn)橘J款要找擔(dān)保人很難;用房子抵押，可是農(nóng)村房屋土地又是集體所有制，不能抵押;相關(guān)金融機(jī)構(gòu)貸款門檻高、手續(xù)繁、周期長、額度小;個(gè)別金融機(jī)構(gòu)干脆不受理此類小額業(yè)務(wù)。

5.企業(yè)發(fā)展缺乏后勁。由于受客觀條件制約，栲栳鎮(zhèn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)所需要的管理、技術(shù)、銷售人才匱乏。同時(shí)，由于流動(dòng)資金周轉(zhuǎn)緊張或銷售網(wǎng)絡(luò)不暢，企業(yè)再生產(chǎn)出現(xiàn)困難，不僅導(dǎo)致正常生產(chǎn)周期出現(xiàn)脫節(jié)，而且導(dǎo)致其人員工資等費(fèi)用緊張，影響人心穩(wěn)定。這一切又反過來影響到返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)熱情。這種狀況若得不到及時(shí)改變，時(shí)間長了便會(huì)形成惡性循環(huán)，最終導(dǎo)致返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的失敗。

6.創(chuàng)業(yè)者素質(zhì)亟待提高。在栲栳鎮(zhèn)，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工年齡普遍偏大，文化程度普遍偏低，大多沒有接受過專業(yè)技能培訓(xùn)。此外，他們中不少人心理素質(zhì)不高，承受挫折和壓力能力不強(qiáng)。這是因?yàn)樵谕獯蚬r(shí)，他們中絕大多數(shù)人從事體能型工作，技術(shù)含量低、收益不高，因而其掌握的專業(yè)技能和經(jīng)營管理知識極為有限。多數(shù)人返鄉(xiāng)后在創(chuàng)業(yè)過程中感到力不從心，如經(jīng)營管理跟不上、銷售市場成問題等。

當(dāng)然，除了上述六大主要問題之外，還存在其他問題，如為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供的技術(shù)培訓(xùn)項(xiàng)目與實(shí)踐脫節(jié)等。

(二)產(chǎn)生問題的主要原因

栲栳鎮(zhèn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)中出現(xiàn)各種各樣的問題，其原因較多，但大體上可以歸為兩大方面。

1.客觀方面。一是農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)這一現(xiàn)象出現(xiàn)的時(shí)間不長，是一種“摸著石頭過河”的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。要想在短時(shí)期內(nèi)有效解決這些問題，條件暫時(shí)還不具備。更重要的是，影響創(chuàng)業(yè)成敗的因素多種多樣且相互綜合作用。二是由于傳統(tǒng)偏見的影響，個(gè)別部門及工作人員的服務(wù)意識與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)，如一些金融機(jī)構(gòu)不主動(dòng)甚至不愿意向規(guī)模小的企業(yè)提供貸款。三是農(nóng)村環(huán)境相對復(fù)雜、條件相對落后，全鎮(zhèn)下轄各村發(fā)展水平不一、差距較大。這是栲栳鎮(zhèn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的主要制約條件。四是從創(chuàng)業(yè)主體看，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工群體中的個(gè)體條件差異較大，其創(chuàng)業(yè)能力和實(shí)力大小不一，如有的農(nóng)民工素質(zhì)較高、創(chuàng)業(yè)能力較強(qiáng)，有的則相反。

2.主觀方面。一是政府個(gè)別部門或金融機(jī)構(gòu)一開始就從主觀上不相信返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)實(shí)力和能力，對其創(chuàng)業(yè)動(dòng)因持懷疑乃至否定態(tài)度，這就在一定程度上挫傷了他們創(chuàng)業(yè)的積極性。二是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工個(gè)體情緒意識較強(qiáng)。有的對創(chuàng)業(yè)難度估計(jì)不足，起初以為創(chuàng)業(yè)容易，一旦遇到挫折后就不知所措;有的一遇到困難就馬上產(chǎn)生悲觀情緒，把前景看得過于暗淡;有的則在出現(xiàn)問題之后，把解決問題的所有希望寄托在政府的幫助上;有的在創(chuàng)業(yè)時(shí)患得患失等。相反，有的看待問題比較客觀、把困難想得多一點(diǎn)大一點(diǎn);有的對困難持積極樂觀心態(tài)并努力克服重重困難;有的敢于在危機(jī)中覓得商機(jī)迎難而上，最終走出一條創(chuàng)業(yè)致富路。

六、加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的有效對策

鼓勵(lì)和扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，由于其在解決“三農(nóng)”問題和建設(shè)新農(nóng)村中所發(fā)揮的巨大作用和所顯示的重要意義，必將進(jìn)一步為中國各級黨委政府特別是黨中央國務(wù)院所高度重視。栲栳鎮(zhèn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實(shí)踐表明，盡管農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的環(huán)境有了、政策有了、條件有了，盡管農(nóng)民工外出務(wù)工開闊了視野、掌握了信息、積累了資金、學(xué)會(huì)了技術(shù)，但真正讓他們自主創(chuàng)業(yè)、成功創(chuàng)業(yè)，各級黨委政府仍有很多重要事情要做。只有確保地方黨委政府成為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的組織主體、農(nóng)民工成為創(chuàng)業(yè)的實(shí)踐主體、當(dāng)?shù)剞r(nóng)民成為創(chuàng)業(yè)的受益主體，才能真正讓鼓勵(lì)和扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)這一政策取得更大實(shí)效。

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌發(fā)展，科學(xué)引導(dǎo)

地方黨委政府應(yīng)把鼓勵(lì)扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局考慮，同招商引資和發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)工作統(tǒng)籌部署，成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作人員，把重點(diǎn)放在改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，兌現(xiàn)鼓勵(lì)政策，推進(jìn)相關(guān)服務(wù)體系、制度的建立。同時(shí)，相關(guān)部門建立分工和協(xié)作的工作機(jī)制，進(jìn)一步明確服務(wù)內(nèi)容，加強(qiáng)指導(dǎo)，形成工作合力。有條件的還應(yīng)建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)監(jiān)督機(jī)制，對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策的實(shí)施情況進(jìn)行經(jīng)常性監(jiān)督檢查，確保涉及其創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。經(jīng)濟(jì)和商務(wù)部門應(yīng)把返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)作為發(fā)展中小企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，給予重點(diǎn)支持和指導(dǎo);扶貧開發(fā)部門應(yīng)把農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作為新階段扶貧開發(fā)的突破口，給予積極引導(dǎo)和扶持;農(nóng)業(yè)部門應(yīng)把返鄉(xiāng)農(nóng)民工當(dāng)作發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的骨干力量，使他們的技能和特長得以充分發(fā)揮。

(二)加緊出臺相應(yīng)的具體配套措施

目前，不少省市已經(jīng)出臺了一系列鼓勵(lì)扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，但還缺少與其相應(yīng)的配套措施，以致在實(shí)際操作中出現(xiàn)了難以把握度與量的情況。對此，國務(wù)院及相應(yīng)職能部門應(yīng)當(dāng)盡快出臺以法律或者規(guī)章制度的形式從中央層面明確規(guī)定一些基本原則和操作規(guī)程，以保證地方政府(特別是縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級)及相應(yīng)部門能夠具體操作執(zhí)行。對地方來說，一是要根據(jù)省市文件精神加緊出臺本地本部門鼓勵(lì)扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的具體措施;二是明確相關(guān)部門的職責(zé)分工，把管理和服務(wù)工作及注意事項(xiàng)落實(shí)到人;三是按照“降低門檻、簡化管理、政策優(yōu)惠、融資靈活”的原則，制定、規(guī)范和實(shí)施稅費(fèi)減免政策、資金與技術(shù)支持等具體工作方案。

(三)設(shè)立上下級聯(lián)動(dòng)機(jī)制

當(dāng)前各地在鼓勵(lì)扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)過程中出現(xiàn)一種現(xiàn)象:在資金和用地上，下級政府及相關(guān)部門無權(quán)審批(如用地審批、優(yōu)惠力度與范圍等)、或在其職權(quán)或程序上暫時(shí)無法決定有關(guān)事宜。為此，一是要加緊出臺相應(yīng)的融資貸款機(jī)制，在融資途徑、提供擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)決策、貸款范圍與數(shù)量上妥善解決農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)資金緊張、創(chuàng)業(yè)成本高的問題。二是要加緊出臺相應(yīng)的土地使用機(jī)制，做好土地流轉(zhuǎn)及集約經(jīng)營等工作，給予返鄉(xiāng)農(nóng)民工實(shí)實(shí)在在的支持。此外，還應(yīng)建立技術(shù)培訓(xùn)和人才保障機(jī)制。沒有一流的管理與技術(shù)人才，就不可能創(chuàng)辦一流的企業(yè)，但在農(nóng)村當(dāng)?shù)卣业竭@樣的人才幾乎是不可能的。這就需要地方上下級政府之間共同努力，通過企校合作、人員培訓(xùn)、在崗進(jìn)修等途徑和形式，努力為企業(yè)培養(yǎng)實(shí)用人才。

(四)加大財(cái)政支持和資金投入力度

當(dāng)前在財(cái)政補(bǔ)貼、稅收政策、金融政策等對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)都不利的情況下，應(yīng)當(dāng)盡快通過財(cái)政支持的方式對返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)進(jìn)行激勵(lì)，這是一個(gè)實(shí)實(shí)在在的問題。地方各級黨委政府要積極整合財(cái)政及其他資金，對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)給予有力支持。為此，一方面應(yīng)提高專項(xiàng)資金用于建設(shè)鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村小型水利設(shè)施的總量和比例，不斷改善返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的外部環(huán)境。另一方面應(yīng)加大財(cái)政對農(nóng)業(yè)科研、新技術(shù)推廣、市場信息服務(wù)等方面的支持力度，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供技術(shù)和信息支持。此外，要充分發(fā)揮各項(xiàng)促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策的作用，支持中小企業(yè)融資體系、融資擔(dān)保平臺的建設(shè)，多渠道籌措資金，加大對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)資金投入。同時(shí)對返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦的符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化貼息條件的企業(yè)，優(yōu)先給予貼息，并適當(dāng)降低貼息審批條件。

(五)建立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范和補(bǔ)償機(jī)制

任何創(chuàng)業(yè)都要承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，只是風(fēng)險(xiǎn)有大有小而已。針對實(shí)際情況，各級黨委政府應(yīng)加快建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范和補(bǔ)償機(jī)制，既可以讓現(xiàn)有農(nóng)民工敢于放手創(chuàng)業(yè)，又可以推動(dòng)更多農(nóng)民工步入創(chuàng)業(yè)行列。對從事風(fēng)險(xiǎn)性強(qiáng)或易發(fā)的行業(yè)或企業(yè)，盡力做好風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償與保障;不斷擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)保障的范圍，變通風(fēng)險(xiǎn)投入的途徑方法手段等，讓返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工易保、愿保、盡保，在發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)時(shí)能在最大限度上減輕其損失。同時(shí)，應(yīng)積極改進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。現(xiàn)階段推行的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金區(qū)域統(tǒng)籌與農(nóng)民工跨省流動(dòng)存在尖銳矛盾，不少農(nóng)民工返鄉(xiāng)前自動(dòng)退保，返鄉(xiāng)后又沒有辦法轉(zhuǎn)移基金來保持養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的連續(xù)性，個(gè)別的雖能轉(zhuǎn)移，但也只轉(zhuǎn)移少量的個(gè)人部分，單位交繳部分不轉(zhuǎn)移。對此若能改進(jìn)，對于那些擔(dān)有較大創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)民工來說就無后顧之憂了。當(dāng)然，還有醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等也應(yīng)當(dāng)做實(shí)做好，以為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工提供心理安全閥。

(六)大力發(fā)展勞動(dòng)密集型企業(yè)

勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移是我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然趨勢。目前我國沿海地區(qū)和一些大中城市的勞動(dòng)密集型企業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，是當(dāng)前農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)一個(gè)重要?jiǎng)恿υ础ｋS著西部服裝、紡織及鞋業(yè)成套設(shè)備市場需求的增加，以及東西部產(chǎn)業(yè)對接配套步伐的加快，越來越多的服裝紡織及鞋業(yè)企業(yè)需要上馬。為此，中西部農(nóng)村地區(qū)應(yīng)當(dāng)抓住國家推動(dòng)電子信息、輕工、紡織等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)加快轉(zhuǎn)移的契機(jī)，主動(dòng)承接?xùn)|部發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展紡織服裝、電子產(chǎn)品等勞動(dòng)密集型加工產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步帶動(dòng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

(七)積極探索“以農(nóng)養(yǎng)農(nóng)”、“以工養(yǎng)農(nóng)”的創(chuàng)業(yè)模式

在中國各地農(nóng)村仍有大量農(nóng)民工外出，他們每年為家鄉(xiāng)帶來巨大資金收入。當(dāng)?shù)攸h委政府應(yīng)當(dāng)科學(xué)決策、統(tǒng)一規(guī)劃，充分使用好這筆收入，如將其投到返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工身上以借財(cái)生財(cái)，降低農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)成本和擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)資金來源渠道。同時(shí)，利用當(dāng)?shù)赝獬鲛r(nóng)民工在他鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大好時(shí)機(jī)為其提供后續(xù)服務(wù)。在栲栳鎮(zhèn)大量農(nóng)民工外出開飯店，餐飲業(yè)已成為該鎮(zhèn)農(nóng)民增收的重要支柱型產(chǎn)業(yè)。這對相關(guān)產(chǎn)業(yè)如種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、手工業(yè)等的發(fā)展具有很強(qiáng)的帶動(dòng)作用，農(nóng)民工返鄉(xiāng)后依靠這些產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)。此外，在各地返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)浪潮中必將會(huì)產(chǎn)生一批弄潮兒，在經(jīng)過實(shí)踐的艱辛磨練之后，他們中的奮發(fā)圖強(qiáng)者必將成為當(dāng)?shù)叵乱淮r(nóng)民工中的優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)者。

(八)不斷提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)素質(zhì)

創(chuàng)業(yè)者需具備創(chuàng)業(yè)的基本素質(zhì)。對于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工來說，盡管其本人可謂當(dāng)?shù)剞r(nóng)民中的佼佼者，但是，有創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)并不代表其創(chuàng)業(yè)就一定成功、創(chuàng)業(yè)之途并非一帆風(fēng)順。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工應(yīng)當(dāng)有危機(jī)意識，因?yàn)椤拔C(jī)意識強(qiáng)的個(gè)體很擔(dān)心其將來，擔(dān)心其不能適應(yīng)社會(huì)的快速發(fā)展變化，隨而以實(shí)際行動(dòng)減少和消除這種擔(dān)憂。”[4]為此，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工應(yīng)當(dāng)主動(dòng)學(xué)習(xí)和掌握管理企業(yè)的先進(jìn)理念、先進(jìn)技術(shù)、營銷策略，不斷開闊視野和接受新信息、了解經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展形勢和必然趨勢以做大做強(qiáng)其企業(yè);不斷學(xué)習(xí)和借鑒他人創(chuàng)業(yè)的有益經(jīng)驗(yàn)和做法，努力做到取長補(bǔ)短和舉一反三，以免少走彎路。

(九)積極開展農(nóng)民工技能培訓(xùn)

當(dāng)前我國大量返鄉(xiāng)農(nóng)民工(也包括在外打工和在家務(wù)農(nóng)務(wù)工的農(nóng)民)缺技術(shù)、少信息。地方黨委政府應(yīng)積極開展技能培訓(xùn)以“滿足農(nóng)民知識化、技能化的教育需求”[5]，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦的企業(yè)就地就近提供合格乃至優(yōu)秀員工。為此，各地應(yīng)當(dāng)充分利用電視、廣播、報(bào)紙等媒介，在大力宣傳返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策的同時(shí)大力創(chuàng)造條件為農(nóng)民工培訓(xùn)提供服務(wù)和幫助，如提供返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工相互之間學(xué)習(xí)交流、相互提高的機(jī)會(huì)，或聘請某一領(lǐng)域的技術(shù)專家能手為農(nóng)民工授課等，大力培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才，不斷提高農(nóng)民的就業(yè)能力和水平。此外，返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦的企業(yè)也應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際條件，不斷加強(qiáng)對其員工的技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)他們在做中教、在做中學(xué)、邊做邊學(xué)，讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)民看到實(shí)實(shí)在在的工作崗位，不斷調(diào)動(dòng)他們的積極性，更好地為企業(yè)為服務(wù)。[6]

參考文獻(xiàn):

[1]喻國華.淺析農(nóng)村人力資源開發(fā)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展[J].西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版，2005(4):146-149.

[2] 郭洲.新型農(nóng)民培育的使命與基本路徑[J].西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版，2008(3):1-4.

[3] 謝太平，湯祖?zhèn)鳎瑓怯衩?農(nóng)村留守兒童教育問題探析[J].西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版，2008(6):10-13.

[4] 陳文龍.和諧社會(huì)背景下繼續(xù)教育功能研究[J].繼續(xù)教育研究，2010(3):10-12.

[5] 孫宇偉，陶志剛.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)視域中的農(nóng)民主體性分析[J].西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版，2009(3):24-27.

[6] 王麗.返鄉(xiāng)農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)的現(xiàn)狀分析及對策研究[J].繼續(xù)教育研究，2009(11):69-69.

An Empirical Study on Encouraging and Supporting Migrant Peasant Workers to Start Business Upon Returning Home

CHEN Wenlong

(Department of Ideological and Political Work，Yuncheng University，Yuncheng，Shanxi 044000，China)

Abstract:That the migrant peasant workers start business upon returning home is the solution to “the problems corning agriculture，rural areas and peasants” and an important way to new countryside reconstruction.So to encourage and support the peasant workers to start business upon returning home is helpful to cultivating new types of peasants，alleviating employment pressure，guaranteeing the peasants’ additional income，developing rural economy， reducing the disparity between urban and rural areas，and building a harmonious society.The governments at all levels should take an positive attitude to the new social phenomenon of peasant workers starting undertakings upon returning home，and take effective measures to improve their actions.Therefore，it is urgent and essential to sum up experiences in encouraging and supporting peasant workers to start undertakings upon returning home and to make scientific analysis of the problems arising in the new situation.This paper takes Kaolao Town，located in Yongji city of Shanxi Province，as an example of China’s countryside to find out favorable and unfavorable factors influencing the practice of peasant workers starting undertakings upon returning home，to analyze the reasons for these factors and to propose certain effective countermeasures which may serve as a reference for improving the work in other places of the country.

Key words:peasant worker;start business upon returning home;main problem;reason;effective countermeasure