楊凌示范區與臺灣地區畜牧獸醫領域合作共贏分析

摘 要: 楊凌示范區有西北農林科技大學和楊凌職業技術學院兩校相對集中的畜牧人才和技術成果，有良好的地理環境和富裕的勞動力，臺灣地區有成熟的管理技術和生產加工標準，如能整合兩岸資源優勢，通過“多方合作模式”，建立有機畜禽產品生產基地，包括有機畜產品生產中人員培訓、認證、監管、咨詢機構的建立;有機飼料、牧草、中草藥添加劑、微生態制劑和飼料酶制劑生產合作企業的建立，則可以打造高端有機畜禽品牌產品，為占有省內市場、拓展省外和國際市場、爭取出口創造條件，為人們帶來健康有益有機畜禽產品，達到農業示范和兩岸共贏的目的。

關鍵詞:楊凌示范區;海峽兩岸;有機畜禽產品;合作模式;競爭;合作

中圖分類號:F320.1 文獻標識碼:A 文章編號:1009-9107(2010)05-0065-07

十七大后，我國政府對臺政策實施了重大調整，逐步形成了以“一個中國”原則為政策基石，以兩岸“和平發展”為主軸，以構建“兩岸命運共同體”為戰略目標，理性、務實地穩步推動和促進兩岸和平統一的對臺方略。隨著臺灣地區政局的發展，兩岸關系從2008年5月以來已進入和平發展的新時期，兩岸政治互信的基礎得以建立，關系空前利好，經貿交流進入“大交流、大合作、大發展”的新時期，兩岸農業交流也因此獲得了難得的發展機遇。本文就楊凌示范區與臺灣地區合作的基礎條件、合作領域、具體項目規劃、機制及模式進行分析。

一、楊凌示范區與臺灣地區合作的條件和基礎

為促進兩岸農業交流，1997年國臺辦、商務部、農業部共同批準建立了包括楊凌示范區在內的七個海峽兩岸農業合作實驗區，楊凌示范區是西北地區惟一被國家批準與臺灣地區進行農業合作的試驗區。兩岸農業合作經多年發展奠定了一定的基礎。基于西北農林科技大學和楊凌職業技術學院兩校在農牧科技方面的優勢，楊凌示范區具備與臺灣地區在農業方面合作的優越條件，隨著兩岸農業合作的深化及合作地域逐漸向大陸中部和西北地區拓展，楊凌示范區對臺農業合作發展空間也越來越大。

(一)楊凌示范區農業高新技術發展成效卓著

楊凌示范區擁有高新技術成果博覽會、科技示范基地等農業科技交流平臺。已連續舉辦了十六屆“農業高新技術成果博覽會”，被譽為中國農業科技領域“奧林匹克盛會”，累計吸引了30多個國家和地區上萬家涉農單位1 400多萬客商和群眾參展，投資、交易額累計1 600億元。[1]

楊凌把專家的實驗研究與農民的需求有機結合，初步實現了農科教、產學研的緊密結合。示范區內兩所大學現有各類科研成果1 065項，省部級以上科技成果251項，其中國家級18項，通過審定的動植物新品種236個。體細胞克隆山羊、胚胎干細胞研究、生物農藥創制等一批重大科研成果達到國際國內先進水平。科技成果轉化和推廣產生的直接經濟效益累計超過2 000億元。楊凌示范區正在成為我國科技推動現代農業發展的一面旗幟。

(二)楊凌示范區對臺畜牧獸醫方面合作已有長足發展

從1996年開始西北農林科技大學動物科技學院同臺灣地區同行開展了文化交流和畜牧獸醫技術合作，于當年12月成立了中獸醫藥物研究所，1988年7月，經農業部批準成立了中獸醫藥培訓中心。建所10多年來，先后舉辦了10期中獸醫藥培訓班，培訓基層獸醫220多人，資助完成14個科研課題;1999年在楊凌成功舉辦了西北地區第11次中獸醫學術研討會、2003年在楊凌舉辦了中國畜牧獸醫學會中獸醫分會學術年會。2006年8月21日，來自海峽兩岸100余名專家學者匯聚陜西楊凌農科城，參加海峽兩岸畜牧獸醫可持續發展高新技術論壇，共收錄到學術論文62篇，集中反映了近年來兩岸專家學者在畜牧、獸醫和動物生物技術等方面取得的最新研究成果。[2]2007年8月20-24日在臺灣屏東科技大學成功召開了由臺灣屏東科技大學和西北農林科技大學主辦，臺灣大學、中興大學、嘉義大學、宜蘭大學、李良玉畜牧獸醫學文教基金會、屏東科技大學畜牧獸醫校友會、動物疫苗及佐劑技術研發中心、中國農業大學、南京農業大學及河北農業大學協辦的第二屆“海峽兩岸畜牧獸醫可持續發展高新技術論壇”會議[3]， 2008年農高會期間舉行了“2008海峽兩岸農業科技產業研討會”。[4]與臺灣地區簽定了臺商產業園的相關項目。[5]

在審批臺灣地區商業人士投資方面，楊凌示范區在辦公和注冊開戶給以最優惠條件和最快的速度，比如臺商投資楊凌的康泉公司在2天內就完成了注冊和并辦好了外匯賬戶。營造了一個親商、安商、扶商、富商的投資環境。[9]

二、楊凌示范區與臺灣地區開展畜牧獸醫合作項目的思考

基于前述既有發展基礎，楊凌示范區應與臺灣地區在畜牧獸醫加強合作，發揮地域及資源優勢。

(一)合作建立有機畜禽產品生產加工基地

隨著人們生活品質的提高，也要求畜禽產品逐漸向綠色畜禽產品及有機畜禽產品方向發展。另外，國際上在貿易壁壘被拆除的同時，發達國家對我國出口畜禽產品的品質、衛生等要求也越來越高，目前，我國肉、蛋出口量僅占總產量的1%左右，其主要原因是:(1)畜禽產品品質差、加工技術落后，缺乏競爭力;(2)衛生合格率低，藥物殘留高;(3)屠宰等各個環節使畜禽產品污染，產品衛生標準低。如向日本出口的肉雞因“克球粉”超標、向德國出口的蜂蜜“殺蟲咪”超標、內地運往香港的生豬檢出了β- 興奮劑等被取消出口資格。要改變這種情況，必須發展“有機畜禽產品”，樹立起畜牧業是建設西部經濟強省的支柱產業的思想，樹立安全、品牌和風險意識，與臺灣地區合作，引進先進的管理經驗、產品品質標準和操作規范，建立有機畜禽產品生產加工體系，開拓省外和國際市場。

1.建立動物有機飼料廠。選擇地下水無污染、周圍無工廠等其他污染源的荒山或半坡地，建立有機牧草種植示范基地。按照有機飼料生產體系，采用有機飼料原料，按照有機飼料標準加工生產飼料產品，不使用由基因工程技術獲得的產品。建設一個年加工能力上萬噸的有機飼料和牧草加工廠，以陜北、咸陽地區北5縣和隴縣關山等半山坡或山地作為牧草原料基地，加工出有機精葉草粉和植物纖維草料。

2.開發中草藥飼料添加劑。中草藥飼料添加劑飼喂畜禽，最終獲得有機畜禽產品和安全產品得到了畜牧獸醫同行的共識。中草藥添加劑安全可靠，長期使用無不良危害和毒副作用，有增強免疫、抗應激和改善肉質和胴體性狀等作用。西北農林科技大學動物科技學院與臺灣地區合作建立了“中獸醫藥研究所”，從1994年以來兩岸學術交流頻繁，在培養基層畜牧獸醫工作技術人員上取得了一定效果，在當前環境下應進一步發揮中獸醫藥研究所在海峽兩岸合作中的帶頭作用，以現有兩岸合作的中獸醫藥研究所為基礎，充分利用兩岸豐富的中草藥資源，建立中草藥添加劑生產廠，改變目前只將中草藥粉碎成粉末的簡單生產方式。制定較完善的生產工藝和質量標準，按照中草藥功能開發出不同系列產品，如:增強畜禽繁殖機能促進產蛋泌乳能力添加劑、驅蟲殺菌、增強機體免疫力類添加劑、促進生長發育、提高營養物質利用率的添加劑等。

3.開發微生物生態制劑和酶制劑。微生態制劑的有效成份是活菌，無毒無害，安全有效。我國允許在動物上使用的微生物生態制劑及菌種包括嗜酸乳桿菌、蠟樣芽胞桿菌、酵母菌等8個品種，7個菌株。

噬菌蛭弧菌是一種吃“細菌”的“細菌”，有水蛭吸附的特點，同時釋放多種酶將這些有害菌細胞壁溶解，并將其殺滅。[7]西北農林科技大學早在1994年就己研制出蠟樣芽胞桿菌微生態制劑成品。如何盡快將這些成果應用到畜牧生產之中，開展海峽兩岸有效合作將是解決成果轉化的一個重要途徑。

飼料酶作為蛋白質， 具有安全、無毒副作用的特點，酶制劑能將難以消化吸收的蛋白質、脂肪、碳水化合物等分解為葡萄糖、氨基酸、游離脂肪酸等動物易吸收成分，隨同飼料中營養物質一起被消化吸收而不會殘留在畜產品，從而提高飼料效益，減少動物排泄物中有害物質含量，保持水體及土地不受污染。與抗生素和激素類物質相比，具有卓越的安全性，酶制劑又稱“綠色飼料添加劑”[8]。飼料用酶制劑的應用國內只有10多年歷史，發展很快，已成為動物營養中最重要和最有前景的飼料添加劑之一。

開發畜牧新產品，把兩岸的學術交流進一步擴大到成果應用上來，吸引臺灣省同胞積極投入資金合作生產出無公害的微生物生態制制的各類產品，用于有機畜產品的生產之中，擴大出口和占領國內市場，開發出具有兩岸合作特色的有機畜禽產品前景廣闊。

(二)建立有機畜禽產品生產技術交流、人才培訓和認證機構

臺灣省從1980年開展了有機農業生產，1988年進行有機農業的可行性觀察試驗、1996年進行有機農業的試作及示范推廣、1999年公告“有機農產品生產基準”、2003年公告“有機農產品作業管理要點”和“有機農產品生產規范——作物、畜產”等技術規范。在畜牧養殖和種植方面為有機畜產品的生產打下了基礎。大陸地區自1990年開始發展綠色食品，雖然在畜產品生產中也制定了相應的一些法律和法規[9-11]，但在監管方面力度不夠，發生了類似“三鹿奶粉”畜產品安全事件。楊凌示范區作為國家較早批準為海峽兩岸合作實驗區，并基于自身發展特色和科技優勢，應盡快設立相應的有機畜產品的認證機構、監管機構和咨詢服務機構，與臺灣地區相關的民間機構建立培訓機構，定期講授有關有機畜禽產品生產、認證、監管和咨詢方面的學習課程;與此同時，可依托西北農林科技大學和楊凌職業技術學院現有的物力和人力，充分發揮高端設備、平臺(如西北農林科技大學認證中心)和人才優勢，積極引進臺灣地區先進的管理經驗，逐步把目前的畜禽產品生產級別由綠色安全食品上升到到有機畜禽產品，有計劃地培養一代新式農民，為發展生態養殖業和種植業打下基礎。為畜禽產品在國內擴大銷售范圍和對國外出口作好準備。

三、楊凌示范區與臺灣地區合作中應注意的問題

(一)前期投入大，近期獲利少，應有充分的思想準備

有機畜禽產品的生產從源頭生產，到產品成品的產出，全過程有一定的標準化，生產成本較大，前期需要大量投入并做宣傳，必須看到人們在生活水平達到一定程度后，對于畜禽產品的質量要求會越來越高，畜禽產品投資如仍在追求數量上發展，很難有好的經濟效益，也難以滿足人們對畜禽產品品質不斷提高的要求，生產高端畜禽產品是人們普遍的思想。而投入有機畜禽產品生產雖然在前期投入較大，但在后期創出精品名優的“有機畜禽產品”品牌后，占有市場的前景非常可觀，經濟效益十分誘人。僅以普通的牧草來說，歐美一些國家很早就開始重視草業的發展，將其看作“綠色黃金”、“立國之本”，許多發達國家草地牧業產值已占農業總產值的50%以上，有的高達80%。美國和加拿大是世界苜蓿種子的兩大生產國，美國年產種子5 122萬噸，總產值21 185萬美元，不僅滿足本國的需要，還大量出口;加拿大年產苜蓿種子9 000噸，其中1/3出口。[12，13]苜蓿產品出口為美加兩國創造了可觀的利潤，目前，亞洲苜蓿產品進口約70%來自美國，20%來自加拿大。可以說，有機的牧草原料的市場空間很大，前景廣闊。但必須注意到，在包括有機牧草生產環節在內的有機畜禽產品開發過程中，除了生產方面的投入外，還需要投入大量的宣傳費用，投入和產出的周期需要充分考慮，不能急功近利。

(二)避免惡性競爭，爭取雙贏

楊凌示范區與臺灣省在畜禽產品生產方面可能存在著兩方同質化的產品，如何解決這一問題，筆者認為應考慮各自的實力和生產成本，或達成協議，不能在國際市場上相互殺價，造成雙方的利益損失。盡量突出兩岸畜禽產品個性化特點，也可打造兩種不同的品牌，不要惡性競爭。于此，需要建立資源整合機制，發揮兩岸的資源互補優勢，共同開發，共創品牌。楊凌示范區地處祖國大陸西北地區，西北農林科技大學和楊凌職業技術學院農業人才輩出，農業技術和科研力量雄厚，農業土地面積廣，耕地面積和半坡山地面積充裕，從事農業的勞動力成本較低，如充分整合臺灣較強的農業管理技術，已有的營運和銷售優勢，發展空間巨大。這是個雙贏的局面:臺灣地區可通過投資發展賺得有機畜禽產品中智慧財產利潤和營銷利潤;楊凌示范區通過整合，按照標準化畜禽生產管理程序，生產出比現有畜禽產品價值更大的高端產品，賺取畜禽產品更大附加值利潤，不斷擴大有機畜禽產品的對外出口貿易。為陜西和西北地區起到農業的示范帶頭作用。

(三)共同認識問題

楊凌示范區與臺灣地區有效的長期的可持續合作，除了要借鑒閩臺農業合作的先進經驗和存在問題[14]，參考國內省份與日本國、韓國等國外合作模式和機制[15]以外，首先兩岸要以求合作求雙贏的心態來對待楊凌示范區與臺灣地區有機畜禽產品合作，認識到各自的優勢和不足，共同研討整合雙方資源，把合作生產具有國際競爭力的有機畜禽產品、共同開發國際市場作為目標，建立楊凌示范區與臺灣地區合作協調平臺，保證農民、投資方之間的均衡利益。作為臺灣地區畜牧業者要有緊迫感和憂患意識，站在總體經濟的層面，推行具有共同發展基礎的畜禽有機產品合作與交流，可在2010年東亞自由貿易區成立后有助于臺灣地區畜牧業經濟免于邊緣化。[16]與此，建立合作中弱勢與強勢的對話機制至為關鍵。一般來說，投資商屬強勢群體，種養殖戶農民屬弱勢群體，弱勢群體在自身經濟實力較弱、還沒有能力推動產業化經營的情況下，依靠楊凌示范區與臺灣地區合作的平臺，依靠參與臺資企業的產業化經營來實現自我積累，增強自我發展能力。如何使農戶依靠參與臺資企業的產業化經營來加速自身的積累。單家獨戶的個體農民缺乏與臺資企業討價還價的能力，因而難以分享到畜禽產品加工和銷售環節的利潤，而農民合作經濟組織則可以依托組織優勢、規模優勢來增強與臺資企業合作中的剩余索取能力，通過聯合的力量來盡可能地減少利益的流失。依靠自身聯合形成農民合作經濟組織，有利于推動產業化經營的穩定發展。[17]

為能夠使楊凌示范區與臺灣地區有效合作可持續發展，必須建立相互利益協調機制，在合作過程中根據客觀實際協調雙方的經濟利益分配方案，及時解決合作各方中出現的問題或糾紛，保證合作方經濟利益共同體的健康和穩定，防止強勢一方損害弱勢一方經濟利益，使合作半途而廢不能持續發展，及時糾正違約一方過錯或給違約方適當的經濟制裁。

四、楊凌示范區與臺灣地區有機畜禽產品生產合作模式

根據祖國大陸與周邊國家和地區已有的農業合作模式來看，目前主要的幾種合作模式是:“擔保公司+金融機構+飼料加工企業+種畜場+肉食品加工企業+協會農戶”的六方合作模式;“農戶+臺資企業”模式;“農戶+農業經濟合作組織+公司”模式;專業組織合作模式(生產型合作組織模式、加工型合作組織模式、流通型合作組織模式);農業技術培訓和示范合作模式;農產品合作加工模式;農業合作試驗區模式;農產品運銷市場合作模式;品種與技術合作模式;農業園區合作模式;農業資源開發合作模式;外向型農業合作模式等等。[18-21] 這些合作模式在實踐中有些被證明是切實可行的，有些合作模式需要補充并加以完善。這些合作模式的共同特點是僅注意到整個生產環節的的一個或幾個方面，沒有關注畜禽產品生產的整個方面，是不全面的。例如“臺資企業+農戶”模式主要用于畜禽原料的生產，較少或不關注產品深加工、流通、銷售市場幾個環節，各類專業組織合作模式也僅是某個方面的合作，風險較大，楊凌示范區與臺灣地區有機畜禽產品合作應采取什么模式，筆者認為應參考六方合作模式，采取多種合作模式，根據情況可以超出六方或更多方的合作模式的方法。

(一)多方合作模式的設想

由于有機畜禽產品生產要求生產全過程必須保證是有機食品，所以生產原料、運輸、粗加工、深加工、成品到銷售各環節必須按照一定的標準。對于有機原料過剩、產品加工不飽合、團隊銷售間利益如何協調，能否把過多的有機畜禽產品原材料直接推向市場，有機畜禽產品加工企業能否加工外來非合作團隊的產品，合作團隊銷售是否可銷售非有機畜禽產品等問題都需要一個相互合作模式，如何避免投資商受到較少的風險，避免農戶弱勢群體利益受到侵害，防止合作各方將投資風險轉嫁給另一方或合作一方“半夜出逃”，我們認為應采取多方合作模式，并配合相關防止失范的多贏機制，相信有機畜禽產品生產必定能夠合作成功。

(二) 有機畜禽產品生產的多方合作模式

由上述原因，筆者以為楊凌示范區與臺灣省合作生產有機畜禽產品必須采取“臺資企業+金融機構+牧草(飼料用農作物)產業+飼料加工企業+種畜禽場+肉食品加工企業+協會農戶+銷售團隊+科研產品的開發和宣傳”的多方合作模式，加強團隊合作，保證各個合作方利益最大化，有效抵制市場風險，提升畜禽產品的附加值。

多方合作的運行，應在楊凌示范區政府的支持引導下，成立由生產有機畜禽產品的各方代表組成的有機畜禽產品生產管理機構，由各代表向各自管轄的生產機構具體實施，執行過程中遇到的問題和反饋意見由有機畜禽產品生產管理機構共同協商，拿出解決辦法。有機畜禽產品生產管理機構根據各方合作生產規模向生產有機畜禽產品原料的生產基地下達生產計劃，比如牧草苜蓿和飼料用青貯玉米等農作物生產面積，向有機畜禽產品養殖場下達貯草和貯飼料糧食數量計劃，農業發展銀行向種植牧草和飼料用糧的農戶和有機畜禽產品加工企業提供必要的種植和糧食貯備收購貸款，農業保險公司為種植牧草飼料用糧和加工有機畜禽產品的企業提供信用擔保。收購飼草料加工的企業按高于市場一般牧草和種植要求的收購價格給農戶，并扣收農戶在種養過程中用于購買的良種和飼養過程中飼料的部分賒銷款。加工有機畜禽產品成品的企業以優惠價收購，按照嚴格的操作規范生產出有機畜禽食品。銷售團隊負責有機畜禽產品名牌產品的打造和宣傳根據市場需求制定銷售計劃。以市場銷售制定生產加工成品數量，以加工生產數量的能力制定種植和養殖規模，并適當保存各環節庫存數量。研發機構開拓思路，除了現有的安全食品、綠色食品和有機食品外，提出新的畜禽產品新概念，成立有權威和公共認可的檢驗機構，監控并指導有機畜禽產品全程運輸生產，定期和不定期向公共宣傳。

為能持續穩定地發展，必須建立防范措施，由各方共同承擔風險，建立多方合作的風險金，建立風險金可按照一般畜禽和特種畜禽兩種辦法來建立，比如一般豬每頭8元，野豬(雜交)22元，奶牛每頭40元，牦牛每頭60元，黃牛每頭30元，一般雞每只2元，野雞每只5元，鴕鳥按每只30元，野蜂蜜按千克1.5元等進行風險金貯備。由各方按一定比例交納，由有機離禽產品管理機構征收并監管，各方合作，共同管理，由農業發展銀行專儲，專款專用。主要用于疫病防治、市場風險及種養保險。畜禽保險由農業保險公司給以支持，例如按每頭一般豬收取8-15元，賠付100-500元的資金執行。對投資保費不同按不同比例賠付的方式執行。在前三年楊凌區政府和種植及養殖區所轄政府共同協商，給以適當的保險費用的支持，如擔當投保費用的30%，三年后由各個合作方自已投保，鼓勵并促進合作。

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Analysis of Winwin in Regional Cooperation Between Yangling Demonstration Zone and Taiwan

——In the Field of Animal Science and Veterinary Medicine

LIU Bingqi1，SHI Zhengfang2， ZAN Linsen1，LIN Qing1

(1.College of Animal Science and Technology，Northwest AF University，Yangling，Shaanxi 712100;2.Academy of Taiwan，Xiamen University，Xiamen，Fujian 361005，China)

Abstract:As Northwest AF University and Yangling Vocational and Technical College are located in Yangling，Yangling Demonstration Zone has advantages in professional personnel and technical achievements in animal science and technology，and it also has favorable geographic environment and sufficient labor force，while Taiwan has advantages in mature management methods and standards for production and processing.If we establish an organic animal products base through integrating the resources advantages of the two sides of the Taiwan Straits and implementing mutual benefit cooperation mode，can we provide favorable conditions for creating high quality livestock and poultry products，occupying the local market and expanding the products proportion in domestic and overseas market，so as to achieve the objects of demonstration and winwin.The major tasks of the base include training personnel in organic animal products production，setting up agencies of certification， supervision and consultation，and building jointventures to produce organic forage，Chinese herbal medicine additives，microbial ecological agents and feed enzyme preparations. Key words:Yangling Demonstration Zone;two sides of the Taiwan Straits;organic animal products;cooperation mode;competition;cooperation