試論經濟法在構建和諧社會中的基礎性地位

摘 要: 實現社會公平正義是構建和諧社會的基本內容之一和重要保障，而以社會利益為本位、追求社會實質公平正義恰是經濟法的本質和永恒的價值追求，兩者具有高度的契合性和同質性。基于此，文章就如何發揮經濟法在構建和諧社會中的基礎性作用提出了建立對弱勢群體的傾斜性保護制度;強化強勢市場主體的社會性責任制度;推行公益訴訟三個方面的建議。

關鍵詞:公平正義;和諧社會;經濟法

中圖分類號:D922.29文獻標識碼:A 文章編號:1009-9107(2010)05-0100-04

一、公平正義是和諧社會的核心價值和重要保障

(一)問題的提出

黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》明確提出:要適應我國社會的深刻變化，把和諧社會建設擺在重要位置，注重激發社會活力，促進社會公平和正義，增強全社會的法律意識和誠信意識，維護社會安定團結。爾后，胡錦濤總書記又在省部級主要領導干部提高構建社會主義和諧社會能力專題研討班上的講話中指出了我國所要構建的社會主義和諧社會的基本特征是:民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。從此，“公平正義”作為社會主義和諧社會的一個重要特征被提出來。

(二)公平正義是和諧社會的核心價值取向和重要保障

所謂公平正義，意即社會各方面的利益關系得到妥善協調，人民內部矛盾和其他社會矛盾得到正確處理，其精髓在于給每個人以所應得。公平正義，是和諧社會的基本要素。古希臘哲學家柏拉圖說:“公平即和諧，沒有公平就沒有和諧”[1]唐初名相房玄齡認為:“理國要道，實在于公平正直”[2]因而，公平、正義理所當然地也是社會主義社會論題中應有之義。社會主義社會本來就是針對封建主義社會、資本主義社會中存在的種種不公平、非正義的社會問題而產生和發展的，追求全體社會成員的自由、平等、正義，是社會主義社會的本質要求。同時，公平正義是構建和諧社會主義社會的保障。一個民主法治、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的和諧社會之實現，離不開公平正義的統攝，和諧社會的構建需要社會的公平正義作支點。首先，公平正義是消除利益失衡的關鍵。造成社會不和諧的一個重要原因就是利益失衡，而缺少公平正義，必然導致利益失衡。改革開放20多年，中國社會正從同質的單一性社會向異質的多樣性社會轉型。在此過程中，經濟成分、組織形式、就業方式和分配方式日益多元化，社會利益結構也隨之分化、重組，新的利益群體和階層逐步形成。相對于經濟改革的深入展開，我們的社會變革顯得滯后。由于針對多元社會的利益訴求機制缺位，目前中國社會出現了比較嚴重的利益協調危機，因社會利益分配不均而產生的社會矛盾尤為突出，特別是一些享受改革成果很少的弱勢群體，其利益一再被侵犯。弱勢群體社會資源匱乏，人微言輕，又沒有代言人，當自身利益被別的強勢階層侵犯時，他們往往束手無策。長此以往，在他們心中就會沉淀起“仇富、恨世”等消極思想，激進的可能會采取極端手段來尋求利益表達。社會不公一旦超出了社會承受能力就會釀成社會動蕩，發展的成果也會毀于一旦。只有立足于公平正義的基本理念和規則， 才有可能既增強社會經濟發展的活力，又提升社會的整合與合作程度，才有可能既建立起市場經濟的正常運轉秩序，又逐步實現人人共享，普遍受益的社會和諧發展的基本宗旨。其次，公平正義是法治得以實現的要旨。偏離公平正義這一核心理念，法治就不過是紙上談兵，沒有真正法治的社會也不可能和諧。再次，公平正義是道德有序的保障。沒有正義，就沒有道德。普遍的道德有序是以社會的公平正義為基石的。因此，社會正義成為我們整合社會力量、促進社會發展、建設和諧社會的內在要求。

二、追求社會實質公平正義是經濟法的本質和永恒的價值目標

公平正義是法的基本價值目標之一，但不同的法律部門、不同的法律規范表達正義、實現正義的方式和側重點不同。經濟法所追求的公平正義既不同于民法上的最大限度的滿足個人權利的公平正義，也不同于行政法上的最大限度的規范行政權的公平正義，而是以實現社會實質公平正義作為自己的價值追求。

(一)經濟法所追求的是實質上的公平正義，而不僅是形式上的公平正義

民法把千千萬萬的市場主體高度抽象概括為自然人、法人和非法人組織三類，而且認為這三類主體之間以及各類主體內部在法律地位上、實力上都是平等的，采取相同對待方式;而在經濟法看來，不同類主體以及同一類主體的不同個體之間由于其能力、實力的差別，在交易中實質上不可能平等而采取抑強扶弱的區別對待方式。例如，在民法看來屬于平等主體之間的經營者和消費者之間的關系在經濟法看來由于經營者信息、資金實力、專業知識等方面的優勢永遠處于強勢地位，而消費者由于其相對匱乏的信息、資金、專業知識永遠處于弱勢地位，二者在實質上是不平等的，即便再強大的消費者在再弱小的經營者面前都是如此，因此有必要區別對待，抑強扶弱，才能實現實質上的公平正義。正如日本學者丹宗昭信所言:“必須用具有社會屬性的具體的人來代替現代私法上抽象的‘人’，以這種具體的人作為法律主體，構成保護這些法律主體的實在法。這樣，以帶有多種多樣具體的法律主體為中心的許多社會和經濟關系的法律就誕生。”[3]經濟法正是立足于在民法看來平等、同一的主體而實質上主體具有的具體性、多樣性和不平等的基礎上，抑強扶弱，實行傾斜性保護，實現社會實質公平正義。

(二)經濟法所追求的公平正義是整個社會的公平正義，而不僅僅是單個個人的公平正義

所謂整個社會的公平正義，是指以社會上最大多數人的利益的維護、實現為目標，區別于民法上主要以實現合同雙方當事人的利益而不十分關注當事人以外的利益。這就是通常所說的經濟法以社會利益、社會公平正義為價值本位。它何以成為經濟法的價值本位?這是社會利益及其公平正義的理念分化演變的過程決定的。總體上看，社會利益是一個由個人本位向社會本位變遷的過程，伴隨著利益本位的變遷，人們對公平正義的理解也從以最大限度的維護個人的利益而不被侵犯為核心內涵轉變到以維護社會上最大多數人的利益即社會公平正義為其內涵。從西方資本主義社會來看，在自由資本主義時期，基于“看不見的手”自由競爭的理論，認為社會利益是個人利益的簡單相加，只要個人利益最大化了，社會利益也就最大化了，只要利益雙方的公平正義實現了，整個社會的公平正義也就實現了。表現在法律體制上就是以契約絕對自由、所有權絕對神圣、無過錯不承擔責任為原則的民法最為典型。然而，19世紀末以來，科學技術和社會分工的飛速發展，生產社會化和市場化程度的空前提高，打破了市場萬能的神話。一方面，自由競爭導致的壟斷反過來限制了競爭，引發市場失靈;另一方面，經濟的外部性使得一些社會和經濟發展所必需的部門和產業，私人不愿意投資或無力投資，再加上與之俱來的其他負面效應如消費者問題、勞動者問題、產品責任問題等，社會矛盾日益凸現。在嚴酷的現實面前，人們開始對個人利益和社會利益的關系，公平正義的內涵進行反思，認為個人利益的最大化并不必然帶來社會利益的最大化，個人公平正義的實現并不代表社會公平正義的實現，有時正好相反。“社會化”思潮涌動，社會本位代替個人本位成為新的時代精神，各種社會立法應運而生，形成了如消費者權益保護法、反壟斷法、產品質量法等若干新的法律領域。這些新的法律領域正是以社會利益，實現社會公平正義為其價值本位。中國的市場經濟道路雖然與西方不同，經濟法調整的側重點不同，但他們都是一個市場化的過程，都是一個從以個人利益為本位、實現個人公平正義(或以國家利益為本位、實現國家公平正義)到以社會利益為本位，實現社會公平正義的過程。因此，經濟法以社會利益為本位，實現社會公平正義是社會利益分化演變的結果。

(三)經濟法所追求的公平正義是關乎代際的公平正義，而不僅僅是代內人的公平正義

代內公平正義是指同一時代的人，不論其國籍、種族、性別、經濟發展水平和文化等方面的差異，都具有利用環境資源和享受清潔、良好環境的平等權利。代際公平正義是指全人類過去、現在以及將來共同擁有這個星球的資源，當代人和后代人對其賴以生存和發展的資源有相同的選擇機會和相同的收取利益的機會，既不要求當代人為后代人作出巨大的犧牲，也不允許當代人的消費給后代人造成高昂的代價。與代內公平正義相比，代際公平正義代表一種具有開創性和革命性的理念，不僅是我國發展道路的戰略性選擇，而且也是世界各國的努力方向。1980年的《世界自然資源保護大綱》在其前言中指出:“為了我們的生存及為了我們是肩負著子孫后代的自然資源托管者的責任，發展和保護資源均具有同樣的必要性。”那么經濟法是如何秉承實現代際公平正義的理念?首先，在市場規制法中，建立符合代際公平正義的市場競爭環境和市場準入制度。例如，反壟斷法禁止少數大企業憑借其經濟優勢限制、支配他人的經營活動，使中小企業的地位和利益得到恢復;禁止不符合產業發展政策、產品附加值低、耗能大、污染嚴重的企業主主體進入市場，建立一套合理完善的質量標準體系和強制的認證程序，通過高標準的環保要求來過濾意圖進入市場的商品、技術、服務，對那些有可能給本國人民民生、健康和生態環境等方面造成危害的商品、技術、服務則堅決限制其進入。其次，在宏觀調控法中，通過將環保納入國民經濟和社會發展規劃，合理確定在人口、環境和資源方面的財政支出，通過信貸和金融政策支持可持續發展，優化產業結構，建立符合實現代際公平正義的評估體系等方式來實現代際公平正義。

三、積極發揮經濟法在實現社會實質公平正義和構建和諧社會中的作用

從前面論述可以看出來，一方面實現社會公平正義是構建和諧社會的基本內容之一和重要保證，另一方面追求社會實質公平正義是經濟法的本質和價值目標，二者具有高度的契合性和同質性。如何發揮經濟法在構建和諧社會中的作用?

(一)建立對弱勢群體的傾斜性保護制度

何謂弱勢群體?“從法學的意義上講，是指那些與強勢主體相對存在的、在經濟活動中處于不利地位的、依靠自身的力量無法維護基本經濟權利，需要國家和社會給與特別支持和幫助的群體。”[4]隨著市場經濟的深入發展、自由競爭的加劇、經濟力的集中，社會日益出現資源分配的不平衡和主體的兩極分化，分裂出生產者與消費者、大股東和小股東、用人單位和勞動者、壟斷者和競爭者、發達地區和不發達地區等對立的、不同層次的利益集團及階層:一邊是社會實力的強者，另一邊是由勞動者、消費者、社會化大生產的受害者以及傳統意義上的婦女、老人、兒童等弱者構成的、不斷被邊緣化的弱勢群體。要實現社會公平正義，構建和諧社會，首先就是要保障和保證弱勢群體的基本權利，對其實行傾斜性保護，使其與強者享有同等的生存競爭機會與發展空間。具體到制度上，就是要繼續完善《消費者權益保護法》、《產品質量法》、《環境污染法》、《婦女兒童權益保障法》等專門針對弱者的立法;就是要建立有關弱者法律實施的保障制度;就是要建立弱者權利意識的培養制度。

(二)強化強勢市場主體的社會性責任制度

傳統法律責任的要件之一就是主體的行為與后果之間有嚴格的因果關系，以限制責任的適用。但在以實現社會實質公平正義為價值追求的經濟法的視野里，法律責任已經明顯呈現社會化傾向:當法律在調整某種社會關系時，就不能只關注內部各方當事人之間的利益沖突，還應當考慮到當事人和利益相關人之間的利益沖突。換言之，社會責任就其責任相對方而言，就是對當事人以外所有利益相關人的責任，既包括對構成所在市場和社會公眾的各個成員的責任，也包括對所在市場和社區整體的責任;既包括對當代人的責任，也包括對后代人的責任。社會責任就其內容而言，包括對實現社會安全、社會公平、社會公益和可持續發展等價值目標的責任，產品質量、信息安全、生態平衡、就業安置、勞動衛生安全、社會保障、公共秩序、宏觀經濟均衡等方面的責任。經濟法基于實現社會實質公平正義的需要，將強勢市場主體的責任擴大化，社會化，將社會責任轉化為法定義務，轉化為社會公共干預的法定目標，以保障社會責任的全面實現。公司的責任社會化，社會責任法定化，就是一個很好的例證。傳統公司法理論中，公司被賦予的角色是單一的，其存在的唯一目的就是為其股東們賺錢。但隨著經濟民主的觀念深入人心、消費者運動的高漲、環境保護運動的促進，人們開始修正公司的絕對營利性，公司除賺取合理的利潤維系自身生存外，也開始關注股東利益之外的其他所有社會利益，包含雇員利益、消費者利益、中小競爭者利益、環境利益、社會弱者利益及整個社會公共利益等內容。這種由市場主體承擔社會責任的觀念已經由公司法逐漸向其他法律部門延伸。

(三)推行公益訴訟

公益訴訟就是指“任何組織和個人都可以根據法律的授權，對違反法律，侵犯國家利益、社會公共利益的行為，向法院起訴，由法院追究違法者法律責任的活動。”[5]其特點有:一是公益訴訟的直接目的是主持社會正義，區別于私益訴訟的直接目的是為了個人利益的實現;二是公益訴訟的原告非常廣泛，可以是與本案有直接利害關系的主體，也可以是與本案沒有直接利害關系的主體，區別于私益訴訟的原告必須是與本案有直接利害關系的主體;三是公益訴訟的原告如果是社會成員，在勝訴后應當得到國家的獎勵，區別于私益訴訟勝訴后只得到自己應當得到的利益。為什么建議實行公益訴訟，如上文所說，弱者的權利為什么會屢屢被侵犯，要么是因為權利不知道被侵犯，要么不珍惜(為什么不珍惜?或者無力救濟，或者覺得不劃算，有比這更有利益的事情去做。)強者因此才屢屢得逞。對于個人來講，這或許是很小的事情，甚至是幾分錢的事情，但對于整個社會來說，卻是一個關乎社會正義能否實現的大事。因此，推行公益訴訟，代替那些怠于行使自己權利但其權利的行使對實現社會實質正義又有重要影響的人行使權利，以維護社會公平正義實有必要。

另外，需要說明的是，強調經濟法在構建和諧社會中的作用并不意味著否定其他法律在構建和諧社會中的地位，只是經濟法相對于其他法律來說在這個過程中更具有基礎性。

參考文獻:

[1]博登海默.法理學[M].北京:法律出版社，2006.

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[3] 呂忠梅，陳虹.經濟法原論[M].北京:法律出版社，2007.

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[5] 程寶山.經濟法基本理論研究[M].鄭州:鄭州大學出版社，2003.

The Basic Status of Economic Law in Building a Harmonious Society

LIANG Zhibo

(Law Department，Party School of CPC Shaanxi Provincial Committee，Xi’an 710061，China)

Abstract:To achieve social fairness and justice to build a harmonious society is one of the basic and important protection to the communitybased interests，and the pursuit of social fairness and justice in real terms is exactly the nature of economic law and the pursuit of eternal value，with a high degree of fit between the two and the same qualitativeness.Based on this，the article put forward three proposals on how to play an economic law in the construction of a harmonious society.The first is to establish a protection system for the inclination of the vulnerable groups;The second is to strengthen the social responsibility system for strong market players;and the third is to carry out public interest litigation.

Key words:fairness and justice;harmonious society;economic law