促進(jìn)農(nóng)村勞動力成功轉(zhuǎn)移:對五大制度的審視

摘 要: 由于城市取向的制度慣性作用，致使農(nóng)村勞動力難以成功轉(zhuǎn)移，從而影響了國家構(gòu)建和諧社會偉大工程。通過對五大制度的審視，剖析了存在于其中的阻礙農(nóng)村勞動力成功轉(zhuǎn)移的諸多問題:就業(yè)制度中的地方勞資政策歧視、就業(yè)機(jī)會歧視問題;住房制度中的農(nóng)民工無權(quán)享受城鎮(zhèn)住房補(bǔ)貼、無權(quán)購買經(jīng)濟(jì)適用房問題;土地制度中的導(dǎo)致承包地和宅基地的流轉(zhuǎn)性差、所有權(quán)主體異化問題;社會保障制度中的導(dǎo)致農(nóng)民工觀望、雇主推卻、地方政府消極問題，戶籍制度中的社會歧視和社會隔離問題等。然后，分別有針對性地提出了能夠促進(jìn)農(nóng)村勞動力成功轉(zhuǎn)移的制度改革構(gòu)想。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村勞動力;農(nóng)民工;成功轉(zhuǎn)移;制度;審視

中圖分類號:F323.6文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1009-9107(2010)05-0001-05

農(nóng)村改革后，農(nóng)民有了自主支配自己勞動的權(quán)利，從此，越來越多的農(nóng)村剩余勞動力進(jìn)入城市打工掙錢，農(nóng)民工浪潮迅速興起，龐大的農(nóng)民工隊(duì)伍成為我國現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的主體。30多年來，農(nóng)民工忍受著各種待遇歧視，為我國經(jīng)濟(jì)崛起和城市發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。時(shí)至今日，由于頑強(qiáng)的城市取向的制度慣性作用，農(nóng)民工仍然無奈地一代接一代地沿襲著城鄉(xiāng)兩棲的“侯鳥”生活方式。即使已經(jīng)在城市“家庭化”定居的農(nóng)民工，同樣因?yàn)槭艿街贫鹊南拗疲瑹o法在城市落地生根，不敢放棄農(nóng)村的承包地和住宅，過著“暫住”于城市的“浮萍”生活。這不僅給農(nóng)民工個(gè)人增加了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和精神壓力，也致使農(nóng)村和城市都產(chǎn)生了很多問題。諸如農(nóng)村的“留守兒童”問題及良田荒蕪、住宅空載等問題，城市的環(huán)境、治安、交通等問題。所以，解決農(nóng)民工問題的要害再不是要他們能夠在城市里多干活、干好活，而是如何盡快使他們有序地逐步實(shí)現(xiàn)成功轉(zhuǎn)移，即永久告別農(nóng)民工身份，能夠在城市安居樂業(yè)。本文就我國現(xiàn)行的就業(yè)服務(wù)、戶籍管理、房產(chǎn)、土地、社會保障等制度對農(nóng)村勞動力成功轉(zhuǎn)移的制約作用和改革路徑進(jìn)行分析和探討。

一、就業(yè)制度

在奧肯看來，“源于機(jī)會不均等的經(jīng)濟(jì)不均等，比機(jī)會均等時(shí)出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)不平等更加令人不能忍受。”[1]我國現(xiàn)行就業(yè)制度對農(nóng)民工的歧視依舊明顯。(1)地方勞資政策歧視。多年來，過分追求GDP的地方勞資政策偏向，使業(yè)主對農(nóng)民工超低價(jià)格、超長時(shí)間使用的非人性化管理有恃無恐。或者說，之所以用工企業(yè)敢憑借自己的信息和地緣優(yōu)勢對農(nóng)民工長期進(jìn)行剝奪性使用，背后是得到了地方政府的默許。例如，2009年各地政府出臺的最低工資標(biāo)準(zhǔn)只有800元左右，其中最高的上海市也只有960元，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)僅是我國城鎮(zhèn)在崗職工2008年月平均工資2 435.75元的39.4%。[2]國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布《2009年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告》稱，2009年度全國農(nóng)民工月平均工資1 417元，這個(gè)水平比全國城鎮(zhèn)居民人均可支配月收入1 431.25元還少14.25元。也就是說，一個(gè)農(nóng)民工將其全部收入用于自己一個(gè)人的消費(fèi)，還達(dá)不到城市人均消費(fèi)水平;該《報(bào)告》還顯示，外出農(nóng)民工平均每個(gè)月工作26天，每周工作58.4小時(shí)。[3]這明顯違背了我國勞動法“勞動者每日工作時(shí)間不超過8 小時(shí)、平均每周工作時(shí)間不超過40 小時(shí)”的規(guī)定。(2)就業(yè)機(jī)會歧視。雖然，農(nóng)民工已經(jīng)是我國現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的主體。但是，傳統(tǒng)的二元就業(yè)制度慣性使農(nóng)民工依舊面對就業(yè)機(jī)會嚴(yán)重不公平的現(xiàn)實(shí)，他們被斷然排除在國有企業(yè)招工、國家機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用、事業(yè)單位招聘用人等所謂“體制內(nèi)”就業(yè)渠道之外，只能去競爭那些主要由個(gè)體戶、私營業(yè)主提供的報(bào)酬福利待遇低、穩(wěn)定性差、危險(xiǎn)性大、勞動強(qiáng)度大的為城里人嫌棄的低端就業(yè)崗位。不難想象，在如此就業(yè)制度環(huán)境下，對于絕大多數(shù)農(nóng)民工來說，無論在城里怎樣打拼、打拼多少年，要實(shí)現(xiàn)成功轉(zhuǎn)移還是不可能的。

關(guān)于就業(yè)制度改革，學(xué)界已經(jīng)提出了很多建議，其中具有代表性的包括勞動合同及工資支付保障、信息服務(wù)、就業(yè)機(jī)會公平及利潤分配等內(nèi)容。我們認(rèn)為，在當(dāng)前，關(guān)鍵是要在制定就業(yè)制度中體現(xiàn)兩個(gè)原則:其一，法定性原則。先要制定和完善相關(guān)法律法規(guī)，然后依法進(jìn)行就業(yè)制度安排。比如最低工資標(biāo)準(zhǔn)問題，要有一個(gè)得到法律明確界定的權(quán)威、動態(tài)、科學(xué)的參照標(biāo)準(zhǔn)，不能由當(dāng)?shù)卣雌涫群酶髯远ㄕ{(diào)。否則，表面上看起來熱熱鬧鬧，實(shí)際上農(nóng)民工的實(shí)際收入依舊被壓得很低，得不到提高。這就是“民工荒”越鬧越大而民工越拼越窮(工資相對下降)悖論的玄機(jī)所在，也是我國勞動報(bào)酬在初次分配中所占比重不斷走低的主要原因。再如企業(yè)用人。要改變多年來的“需要就招聘，不要就解雇”的企業(yè)隨意用工行為，同樣要有明確而可操作的法律法規(guī)約束。唯其如此。才能夠?qū)⑵髽I(yè)的用工行為置于工人可有效監(jiān)督的制度環(huán)境下，工人的聲音才會被雇主重視，從而才能使隨意解雇農(nóng)民工的行為得到有效制止。其二，公平性原則。培育城鄉(xiāng)一體化的人力資源市場，建立全社會以才選人和用人的公平競爭機(jī)制。包括國家機(jī)關(guān)、公共事業(yè)、壟斷企業(yè)、私營業(yè)主在內(nèi)，在錄用、招聘員工時(shí)，要體現(xiàn)以人為本、關(guān)愛民生、公平公正的理念，廢止以身份選人、用人的歧視性行為，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力同能同權(quán)、同工同時(shí)、同工同酬。

二、房產(chǎn)制度

“住無所居”是農(nóng)村勞動力成功轉(zhuǎn)移的“天字號”難題。面對房價(jià)扶搖直上的城鎮(zhèn)房產(chǎn)市場和無權(quán)享受城鎮(zhèn)住房補(bǔ)貼、無權(quán)購買經(jīng)濟(jì)適用房的現(xiàn)行城鎮(zhèn)二元住房制度，使得數(shù)以億計(jì)且收入低廉的農(nóng)民工只能望房興嘆。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查，目前，12.3%的農(nóng)民工住在工棚里，7.1%的農(nóng)民工住在操作間，33.7%的農(nóng)民工住在工作單位提供的集體宿舍，15.7%的農(nóng)民工與別人合伙租房，17.1%是獨(dú)自租房，另外11.3%的農(nóng)民工住在家里或寄住在親友家，只有0.8%的高收入農(nóng)民工在城里買了房。 [4]其中一部分自租的住房中，80%以上是臨時(shí)建造的高建筑密度、高安全風(fēng)險(xiǎn)的簡陋房 。[5]根據(jù)我們近一年來對甘肅中部地區(qū)農(nóng)民工工資收入和城鎮(zhèn)住房價(jià)格的追蹤調(diào)查，當(dāng)?shù)刂亍⑴K、累、險(xiǎn)行業(yè)的農(nóng)民工月工資在1 200-2 000元之間，一般行業(yè)的農(nóng)民工月工資在600-900元之間。如果除去冬季閑月和其他各類誤工，上述兩類工種的年收入分別在8 400-14 000元和4 200-6 300元之間，而當(dāng)?shù)乜h城住房(毛坯房)價(jià)格在2 800-3 400元/平方米之間。按此計(jì)算，假設(shè)一對農(nóng)民工夫妻分別從事重、累、險(xiǎn)和一般工種，每年全部家庭收入12 000-20 000元。如果把這全部收入用來購買當(dāng)?shù)爻鞘袠欠浚仓荒苜I得下4-7平方米，要購買一套90平方米的住房需要12-23年的全部收入，這顯然是脫離實(shí)際的。還需要說明的是，現(xiàn)在樓市上存在著一個(gè)怪現(xiàn)象，就是幾十年的舊房價(jià)格被扭曲得異常火爆，單位面積價(jià)格與新樓房相差無幾。其實(shí)原因很簡單，就是新樓房面積越建越大，而急需住房的基本都是中、低收入階層。因此，這一因供需嚴(yán)重錯(cuò)位而導(dǎo)致的舊房價(jià)格走俏又將對新樓房不敢問津的農(nóng)民工驅(qū)趕在舊房市場之外。

解決這一問題的突破口就是住房制度改革。(1)將農(nóng)民工納入城市住房的保障體系之中。農(nóng)民工只要符合基本條件(比如有穩(wěn)定職業(yè)或在當(dāng)?shù)爻鞘袆?wù)工達(dá)到規(guī)定時(shí)間)，就可以與市民同等享受一切保障性住房政策優(yōu)惠。(2)發(fā)放農(nóng)民工城市住房特殊補(bǔ)貼。作為一項(xiàng)過渡性的激勵(lì)政策措施，可考慮在目前財(cái)稅制度下，對已經(jīng)擁有住房的農(nóng)民工給予特殊住房補(bǔ)貼。可以按戶頭一次性補(bǔ)貼，也可以規(guī)定期限(比如5年)逐年補(bǔ)貼。(3)制定城市經(jīng)濟(jì)適用房的建造分配法律法規(guī)。觀察近幾年來城市經(jīng)濟(jì)適用房建造分配現(xiàn)狀，我們認(rèn)為政府急需出臺相關(guān)法律法規(guī)予以規(guī)范，切實(shí)遏制經(jīng)濟(jì)適用住房建造分配中存在的準(zhǔn)入、退出管理機(jī)制不完善、日常監(jiān)管和服務(wù)不到位等問題，防止有錢人和有權(quán)人侵占老百姓利益，避免農(nóng)民工住房領(lǐng)域又成為一些官員利用公權(quán)力謀取私利的重災(zāi)區(qū)。(4)實(shí)行城市房產(chǎn)亦征亦補(bǔ)的財(cái)稅政策。我們認(rèn)為，為了防止出現(xiàn)房市“泡沫”和解決老百姓(主要是農(nóng)民工)“住無所居”問題，需要在目前以及今后一段時(shí)間內(nèi)，實(shí)行亦征亦補(bǔ)的財(cái)稅政策。基本思路是:各個(gè)城市的地方財(cái)政按每戶一套住房予以補(bǔ)貼，從第二套開始，依據(jù)套數(shù)和面積兩個(gè)因素，征收累進(jìn)的房產(chǎn)稅。相信這一措施除了固有的公平意義外，還具有防止“房市泡沫”和促進(jìn)農(nóng)民工市民化的雙重作用。

三、土地制度

多年來，學(xué)界對農(nóng)村土地制度的研究熱得發(fā)燙，改革建議汗牛充棟，但至今見仁見智，莫衷一是。限于本文研究的范圍，僅圍繞促進(jìn)農(nóng)村勞動力成功轉(zhuǎn)移的主題對我國現(xiàn)行土地制度的相關(guān)內(nèi)容予以審視。我們認(rèn)為，現(xiàn)行土地制度對于農(nóng)村勞動力成功轉(zhuǎn)移的制約作用集中表現(xiàn)在兩個(gè)方面。(1)承包地和宅基地的流轉(zhuǎn)性差。盡管中央政策明確農(nóng)民承包地和宅基地可以流轉(zhuǎn)，但是，直至現(xiàn)在，土地這一作為農(nóng)村主要生產(chǎn)要素和住宅這一農(nóng)民主要財(cái)產(chǎn)的市場一直是一潭死水，并沒有出現(xiàn)中央政策設(shè)計(jì)的“順暢流轉(zhuǎn)”。事實(shí)上，對于已經(jīng)離開農(nóng)村多年的農(nóng)民工來說，承包地成了“欲耕不劃算，欲棄不舍得”的“雞肋”。與此緊密聯(lián)系，經(jīng)過自己多年含辛茹苦營造起來的(其中有些是經(jīng)過幾代人營造的)住宅成了帶不走、賣不出的“死寶”。[6]652正因?yàn)槿绱耍覈r(nóng)村比較普遍地出現(xiàn)了兩大“奇觀”:其一，良田荒蕪。大量的良田或被粗放式經(jīng)營、或被撂荒，這在人均耕地資源無比稀缺的我國是違背常理的。究其原因，就是在現(xiàn)行土地產(chǎn)權(quán)制度下，只要不放棄土地使用權(quán)(無論實(shí)際種植還是閑置)，不僅不會再增加任何成本，甚至還能揀到直接補(bǔ)貼這個(gè)便宜。因?yàn)橹苯友a(bǔ)貼資金來自上級財(cái)政，所以，一些不種耕地又冒領(lǐng)直接補(bǔ)貼的人卻常常得到周圍方方面面的理解和同情，包括基層干部。如果放棄土地，不但得不到退出收益，反而可能要承擔(dān)退出成本。比如，一旦城鎮(zhèn)就業(yè)出現(xiàn)困難需要返回農(nóng)村時(shí)，就可能遇到承包地難以收回的風(fēng)險(xiǎn)。其二，住宅閑置。幾乎所有農(nóng)民工都原封不動地保留著農(nóng)村住宅，農(nóng)村由此出現(xiàn)了大量空載住宅。有的因年久失修，房舍衰敗不堪，嚴(yán)重影響村容村貌。原因就是農(nóng)民的農(nóng)村住宅用地都是零成本、無限期的。一旦要退出，就要面對宅基地零收益、住宅資產(chǎn)變現(xiàn)難的實(shí)際。(2)土地所有權(quán)主體異化。時(shí)至今日，農(nóng)村集體所有制業(yè)已名存實(shí)亡，由此導(dǎo)致的土地所有權(quán)主體異化也是不爭的事實(shí)，這在土地征用過程中表現(xiàn)得淋漓盡致。地方大大小小的官員在耕地征用過程中儼然以土地所有權(quán)主體代理(村領(lǐng)導(dǎo))或代理人主管(鄉(xiāng)、縣領(lǐng)導(dǎo))的身份與民爭利，使中央保護(hù)農(nóng)民利益的政策在執(zhí)行中走樣，農(nóng)民利益嚴(yán)重受損。這使一些本來可以利用承包地征用補(bǔ)償資金能夠在城市安家立業(yè)的農(nóng)民工失去僅有的機(jī)會。

鑒于以上原因，我們建議:(1)設(shè)立“國家所有的農(nóng)地改革實(shí)驗(yàn)區(qū)”。基于我國土地資源面積廣、差異性大的特殊性和繼續(xù)探索土地制度創(chuàng)新路子的客觀要求，可考慮指定一些區(qū)域設(shè)立“國家所有的農(nóng)地改革實(shí)驗(yàn)區(qū)”。具體思路是:以國家所有制替代集體所有制，賦予承包農(nóng)戶除終端所有權(quán)以外的其余全部土地產(chǎn)權(quán)(包括占有、使用、收益和抵押等權(quán)益)，使用期限可延長至整個(gè)社會主義初級階段。[7]68這樣至少具有以下優(yōu)點(diǎn):一是改革成本小。可避免引起不必要的意識形態(tài)爭論，以保持我黨土地制度革命——改革的連續(xù)性，有利于保持社會穩(wěn)定。二是改革績效高。有利于維護(hù)中央政府對全國土地進(jìn)行宏觀管理的絕對權(quán)威，可從根本上消除長期以來在農(nóng)村土地征用過程中存在的有令不行、有禁不止的“諸侯”現(xiàn)象，對杜絕在農(nóng)地出讓過程中由于土地產(chǎn)權(quán)不清晰所導(dǎo)致的“強(qiáng)勢分利集團(tuán)”攫取土地出讓收益現(xiàn)象具有釜底抽薪的特殊功效;有利于農(nóng)民形成長期穩(wěn)定的收益預(yù)期，有效激勵(lì)農(nóng)民保護(hù)和高效利用土地資源;有利于規(guī)范和加快土地流轉(zhuǎn)，可使農(nóng)民工的承包地由“雞肋”變?yōu)槿谫Y的“香餑餑”。(2)賦予土地承包者更多的權(quán)能，建立和完善資產(chǎn)退出機(jī)制。現(xiàn)在，實(shí)行土地使用權(quán)貨幣化自由流轉(zhuǎn)已經(jīng)水到渠成，對于在城市穩(wěn)定就業(yè)或已經(jīng)定居的農(nóng)民工來說，允許自由出售屬于自己的土地使用權(quán)和住宅所有權(quán)是天經(jīng)地義的，這對于幫助他們能夠成功轉(zhuǎn)移也是至關(guān)重要的。同時(shí)，還能夠大大減少城鄉(xiāng)兩棲居住現(xiàn)象，有效節(jié)約國家交通、土地資源。(3)放開搞活農(nóng)村住宅(包括宅基地及其附著于其上的建筑物和樹木等)市場。2007年頒布的《物權(quán)法》沒有在農(nóng)村住宅的流轉(zhuǎn)上作出讓農(nóng)民工真正興奮的規(guī)定，致使農(nóng)村住宅流轉(zhuǎn)渠道不暢、價(jià)格低迷，這有礙于盤活農(nóng)民工農(nóng)村房地資產(chǎn)。因?yàn)檗r(nóng)民工在家鄉(xiāng)都有自己的住宅，并且，他們當(dāng)中大多數(shù)的農(nóng)村住宅的質(zhì)量在當(dāng)?shù)囟际窍鄬ι铣说模绻辛艘?guī)范的交易市場，將會在很大程度上緩解融資困境。(4)建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)的法制化和市場化。用法律這只看得見的手和市場這只看不見的手完全替代政府(官員)這只忽明忽暗的手。

四、社會保障制度

我國現(xiàn)行的社會保障制度至今頑強(qiáng)地保留著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期城鄉(xiāng)分割的二元性，阻礙著農(nóng)村勞動力成功轉(zhuǎn)移的腳步。農(nóng)民工作為當(dāng)今特殊的產(chǎn)業(yè)工人主體，由于他們從事的大多是苦、累、臟、險(xiǎn)的職業(yè)或工種。按理說，再沒有那個(gè)社會群體能比他們更需要社會保障(救助)。但是，在我國現(xiàn)行社會保障制度下，作為新生社會群體的農(nóng)民工恰恰處在城鄉(xiāng)二元社會保障的夾心層，因而是社會保障最差的群體。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)民工參保比率最高的工傷保險(xiǎn)也達(dá)不到30%。[8]47原因來自三個(gè)方面:(1)農(nóng)民工自身原因。一是已經(jīng)游離于農(nóng)村社會保障之外。因?yàn)殚L期離開農(nóng)村，辦理和享受農(nóng)村社會保障會遇到很多不便和困難，因而不愿參加農(nóng)村社會保障。二是對參加農(nóng)民工社會保障不積極。因?yàn)楣ぷ鞣€(wěn)定性差、保障金接轉(zhuǎn)困難等因素，對參加在工作屬地的農(nóng)民工社會保障心存疑慮，積極參加者寡，消極觀望者多。(2)雇主原因。一些雇主對雇傭農(nóng)民工應(yīng)該承擔(dān)的必要責(zé)任不以為然。或者以農(nóng)民工流動性大、建立個(gè)人賬戶不便等為理由推卸責(zé)任，或者憑借他們相對于農(nóng)民工的知識和信息優(yōu)勢，用口頭協(xié)議、不規(guī)范的勞動合同忽悠農(nóng)民工。根據(jù)權(quán)威部門的監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，雇主或單位為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)的比例分別為7.6%、21.8%、12.2%、3.9%和2.3%。[3](3)地方政府原因。因?yàn)槌擎?zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等歷史欠賬，加之人口老齡化、城市失業(yè)率居高不下等原因，財(cái)政支出的新舊“窟窿”不少，如果將日益龐大的農(nóng)民工群體再納入“體制內(nèi)”保障系統(tǒng)，勢必增加財(cái)政負(fù)擔(dān)。所以，在傳統(tǒng)“偏向于城市”的社保思維慣性下，農(nóng)民工社會保障缺乏地方政府的積極努力。

鑒于此，農(nóng)村勞動力成功轉(zhuǎn)移急切呼喚社會保障制度改革。(1)建立統(tǒng)籌的社會保障制度。一是統(tǒng)籌管理機(jī)構(gòu)。破除目前民政、社保、衛(wèi)生等部門分割、政出多門的局面。二是統(tǒng)籌管理模式。包括統(tǒng)一城鄉(xiāng)社會保障的資金籌措渠道、基金監(jiān)管和管理手段等方面。三是統(tǒng)籌個(gè)人專戶。目前的社會保障個(gè)人賬戶不具備流動性，這顯然背離了勞動力遷移流動的大趨勢，也不利于城鄉(xiāng)間社會保障的統(tǒng)籌。因此，應(yīng)建立隨著勞動者的遷移而遷移的全國統(tǒng)一的社會保障個(gè)人賬戶。在此基礎(chǔ)上，逐步過渡到由中央統(tǒng)籌管理。(2)讓農(nóng)民工有序加入城鎮(zhèn)社會保障體系。作為一項(xiàng)過渡性辦法，先將農(nóng)民工中的捷足先登者先行納入城鎮(zhèn)社會保障體系，然后隨著其他各項(xiàng)制度的跟進(jìn)逐步解決。(3)建立農(nóng)民工土地和住宅社會保障功能貨幣化轉(zhuǎn)移的新機(jī)制。前面已經(jīng)提到，應(yīng)該讓農(nóng)民工在放棄原來農(nóng)村土地和住宅等生活保障權(quán)能的同時(shí)能得到可變現(xiàn)的等價(jià)的城市社會保障權(quán)能。

五、戶籍管理制度

德沃金說:“平等關(guān)切是施政者特殊的、必不可少的美德”，“人們應(yīng)該以平等的關(guān)切對待處在某種境況下的一些群體。”[9]6通過30多年的改革，我國現(xiàn)行戶籍制度雖然已經(jīng)失去原本直接限制人口異地工作和居住的作用，但因?yàn)閼艏贫扰c其他制度存在著千絲萬縷的聯(lián)系，其改革必然會遇到來自方方面面的掣肘。因此，就整體而言，附加在戶籍制度上的相關(guān)社會政策及其形成的多元社會利益格局尚未真正被打破，農(nóng)村勞動力成功轉(zhuǎn)移的門檻實(shí)際并沒有降低多少。因此，很多農(nóng)民工連續(xù)兩代在城市里打拼，還是無力改變作為城市過客的社會角色。

對進(jìn)一步深化戶籍制度改革，理論界也已經(jīng)形成很多共識。比如:剝離與戶籍制度相聯(lián)系的各種社會福利內(nèi)容;戶口登記、身份證替代戶籍證，實(shí)行“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”;推進(jìn)公共服務(wù)均等化，逐步提高農(nóng)村公共服務(wù)與城市公共服務(wù)在標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范上對接;從制度安排上減少因人口登記和身份管理而導(dǎo)致的社會歧視和社會隔離現(xiàn)象等等。

我們認(rèn)為，我國取消二元戶籍制度已經(jīng)箭在弦上、指日可待。盡管完全有理由相信全國取消二元戶籍制度不會天下大亂，但是，由于公共產(chǎn)品消費(fèi)的剛性原理，關(guān)系十幾億人口對公共產(chǎn)品消費(fèi)需求猛然增長和有效供給不足的矛盾并不會一取(取消戶籍)了事，也不是在城市進(jìn)行人口登記后每人再發(fā)一個(gè)居住證就萬事大吉。相反，隨著戶籍制度的一元化，必然要面對城市人口迅速膨脹帶來的一系列矛盾和問題。比如，維持社會秩序的正常運(yùn)轉(zhuǎn)等。為此，戶籍改革需要把握兩條原則:(1)惟一性原則。即作為一個(gè)自然人，其所享受公共產(chǎn)品的身份憑據(jù)必須是惟一的、不能復(fù)制的。應(yīng)該說，這在當(dāng)今電子化時(shí)代不是大難題。(2)層次性和差別性原則。作為過渡性的辦法，首先在城鎮(zhèn)和小城市放開，然后再逐步放開中等城市。至于特大和大城市，國家應(yīng)賦予其因地制宜地制定屬地政策的特殊權(quán)力，保證發(fā)展的穩(wěn)定性和可持續(xù)性，以避免個(gè)別城市因公共產(chǎn)品供給短缺而引發(fā)“蝴蝶效應(yīng)”。

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Promote the Successful Transfer of Rural Labor:A Scrutiny of the Five Systems

FU Boren， LI Aizong，ZHANG Liang，WANG Bo

(Party School of CPC Dingxi Municipal Committee， Dingxi， Gansu 743000， China)

Abstract:The transfer of rural labor is difficult because of the inertia of urbanoriented system and it affects the great national project of building a harmonious society. This paper analyses some problems of obstruction to the transfer of rural labor force by analyzing the five major systems:The local labor is discriminated in policy and in employment system;The urban migrant workers are not entitled to housing subsidies and can not purchase affordable housing in housing system;The contracted land and homestead is in poor circulation， and the ownership is of alienation in land system;The migrant workers wait and hesitate，employers refuse and local government is negative in social security system;There has been social discrimination and social isolation in the household registration system.Therefore，this paper puts forward certain reform ideas for successful transfer of rural labor.

Key words:rural labor;migrant rural workers;successful transfer;system;scrutiny