試論如何加強部隊財務正規化管理

經費供需矛盾突出，一直是制約部隊建設和發展的重要因素。如何提高經費使用效益，緩解經費使用矛盾，最根本的一條就是強化管理。可以說，加強部隊財務管理是部隊財務工作的永恒主題。部隊財務工作怎樣才能適應新形勢的要求，促進和保障部隊建設的健康持續發展，確保部隊各項邊防保衛任務的圓滿完成，應當是我們不斷研究解決的重大課題與現實課題。下面，筆者對加強部隊財務正規化管理問題談點粗淺看法。

一、新形勢下加強部隊財務管理的重要性和必要性的認識，增強使命感和緊迫感

首先，加強部隊財務管理是面對市場經濟挑戰的現實選擇。

應當承認，在改革開放、發展社會主義的條件下，部隊財務工作面臨不少困難和矛盾，財務管理的難度也不斷增大，特別是經費供應標準跟不上市場物價上漲的趨勢，給部隊經費物資供應和管理帶來了新的壓力和問題。

其次，加強部隊財務管理是黨中央和中央軍委的政治要求。軍委領導歷來十分重視財務管理工作。

再次，加強財務管理是實現保障有力的重要措施。當前部隊的財務工作，總的講，發展是健康的，而且富有成效，但同時也必須清醒地看到，財務管理工作水平與后勤工作面臨的形勢、任務和發展要求還不適應。

要解決上述矛盾，根本途徑就是要把加快財務管理放在重要的位置，采取有效措施改善和加強管理，向管理要效益，要保障各項邊防保衛任務順利完成。

二、對財務管理，必須高度重視講效益和講節約

“效益為本”應當成為部隊財務管理始終遵循的一條原則。加強財務管理，核心的問題是要解決錢該不該花，錢向哪里花，錢花得怎么樣的問題，保證有限的經費能真正用在部隊建設的急需上，使用權其形成最佳保障力。離開了效益目標，財務管理就失去了它的實際意義。因此，我們必須充分認識提高效益的重要意義，牢牢把握效益這個核心，正確處理經濟效益與軍事效益、供應效益與管理效益、整體效益與局部效益的關系，圍繞效益抓管理，最大限度地發揮現有財力、物力的保障效能。當前強調保重點，也要注重兼顧一般，以確保整個部隊協調有序相對平衡地發展。艱苦奮斗，勤儉節約是我們部隊的優良傳統，堅持過緊日子，也是當前和今后一個時期部隊財務管理工作的一個重要指導原則，其出發點是要在部隊經費比較緊張的情況下，上下都要精打細算，把有限的經費使用權用好、管理好，即使用權在經費比較寬裕的情況下，也要有憂患意識，注意細水長流，常言道“成由儉，敗由奢”，如果不重視節約，隨意花錢，再好的“家底”也撐不起。我們提介過緊日子，厲行節約，其根本目的是要持久地改善部隊生活，提高官兵的物質文化生活質量。因此，要通過教育和嚴格的管理，使全體官兵牢固樹立勤儉節約的良好風尚，堅持糾正追求奢華、享受、講排場、擺闊氣、搞攀比，花錢大手大腳等鋪張浪費現象，著重解決好“標準偏低”與“浪費嚴重”，“經費緊張”與“管理不善”等問題，做好“聚財”工作，切實緩解部隊的供需矛盾。

三、對財務管理。必須高度重視抓好制度建設

建立規范有序的后勤管理機制，是做好后勤管理工作的重要保證之一。從多年的實踐看，應著重建立和落實以下幾個方面的制度、規定。一是嚴格執行預算制度。預算一旦形成，任何單位和個人不得擅自更改。各級領導、部門和有關人員在行使領導和管理職權時，必須帶頭按預算辦事。要強化預算管理的約束機制，堅持黨委統一領導下的預算管理責任制，嚴格按照預算劃撥和報銷經費。而且預算要一管到底，既要管錢，又要問事，重點經費項目還應跟蹤督促，實行全程控制。二是落實“收支兩條線”制度。預算外經費是當年國家財政撥款之外部隊各級自行組織的收入；行政事業性收費是部隊在執法行政中按規定收取的各種規費；罰沒收入則是部隊在打擊走私、反偷渡和邊防治安管理等項業務工作中沒收、處罰所得的經費。管理和使用好這部分經費，即可彌補部隊經費不足的問題，加強廉政建設。三是堅持黨委當家理財制度，黨委當家理財是軍事經濟工作的基本原則。也是管好經費，提高經費效益的重要途徑。黨委要嚴格審定本單位、本部門的年度預算、決策，大項經費開支要集體審查決定，不搞個人說了算，也不能搞多頭審批和超越權限審批。要建立“家底經費底數”管理制度。近年來，有少數單位個別領導，任職期間不是“為官一任，造福后人”，而是用光花單位的家底經費，有的甚至使單位負債累累。建立領導任職期間“家底經費基數”管理制度，就是要約束領導的隨意行為，檢驗領導在任職期間的管理成績，促其增強責任心，做遵守后勤管理制度的帶頭人。四是實行科學決策制度。科學決策，是提高后勤整體保障效益的前提，決策失誤造成的浪費是最大的浪費，決策正確帶來的效益是最大的效益。如大項經費的投向投量、生產經營立項、基建營房等等，由于決策不當所造成的浪費是人所共知的，要通過建立科學決策的機制，實現決策的民主化、科學化、程序化，防止“決策不擔風險，花錢不講效益”和靠“經驗”辦事，拍“腦袋”決策的現象。在進行重大總是決策時，必須實事求是，廣泛聽取各方面的意見，特別是專家、行家的意見，多調查研究，多咨詢論證，多分析比較，確保決策的準確性，堅持堵住因決策失誤而造成的浪費和損失。五是用好“一支筆”制度。根據邊防多年的經驗，自簽自批，既容易產生腐敗，也影響班子團結。黨委對“一支筆”審批要把好審計關，實行有效的監督，這樣就能較好地堵住可能出現的漏洞?？傊谥贫冉ㄔO上要通過完善措施著重解決好盲目決策，手段落后的總是，實現后勤管理科學化；解決好有章不循、有法不依、執法不嚴、違法不究的問題，實現后勤管理的制度化；解決好后勤管理行為和標準制度上的隨意性問題，實現后勤的規范化。

四、加強公安邊防部隊財務管理，必須高度重視建立和完善有效的監督機制

有效的監督是堵塞漏洞的必要手段，也是提高經費使用效益，防止出現腐敗的重要途徑。目前，邊防部隊承擔后勤監督任務的有財務、審計和紀檢部門。總的來講，對后勤管理起到了很好的監督作用，但還是缺乏強有力的協調配合，以到出現重復和疏漏等現象，影響了監督的效果。為此，在監督內容和監督職權上應進行合理分工，在監督形成和監督力度上分清層次，并牢牢把握三個環節：一是嚴格。堅持依法審計、實事求是的原則，對違反財經法紀，嚴重損害國家利益、部隊利益的行為要一查到底，嚴肅處理，切實做到有法必依，執法必嚴，違紀必究。二是經常。監督應當是經常不斷、自始至終的，審計監督應當經常性地進行，要采取定期不定期審計和計劃審計、隨機審計、事前審計、事后審計、離職審計等方法開展審計監督工作，特別是要搞好資金投向投量、重大生產經營項目、基建工程、資金流動和預算資金的審計。定期審計帳目，做到季清年結。不定期即根據某一個階段或某一項目、某一重要任務完成后，迅速結帳，及時審計，不留后患。尤其是要注意運用審計調查等形式，經常調查分析后勤財務管理上是否存在平均主義和分散主義，有章不循、循章不嚴、標準制度觀念淡薄以及經營不善，管理不嚴。效益不高等問題。通過對大量審計信息的整理分析和研究，從中發現宏觀和微觀管理中帶有傾向性、普通性的問題，有針對性地提出解決的意見和建議，為領導決策提供依據，確保后勤建設健康、有序、持續地發展。三是到位。監督必須到位，否則就會流于形式。職能部門應當切實履行監督職參，及時發現問題苗頭，采取措施予以改正，要堅決防止形式主度和走過場，實事求是地發現和解決問題。

五、部隊財務管理，必須高度重視建設一支高素質的財務干部隊伍

培養和造就一支高素質的財務干部隊伍是做好后勤管理工作的關鍵。財務干部的素質如合決定著后勤管理效益的高低乃至管理工作的成敗。正如鄧小平同志所說：“所謂管理得好，主要是做好人的工作”。從當前邊防財務干部素質狀況看，與后勤管理工作形勢的要求還有差距，不愿管、不會管和不善管的問題，在一些單位不同程度的存在，直接影響后勤職能作用的發揮管理效益的提高。因此，提高財務干部素質的問題，應當引起高度重視，并認真加以解決。筆者認為要著重把握好三個環節。一是抓好教育，提高思想政治素質。一般地說素質包括思想素質和業務素質兩個方面。這兩個素質提高了，不愿管、不會管、不敢管的問題就會迎刃而解。兩相比較，政治素質、思想道德素質更為重要。鄧小平同志曾意味深長地告誡我們：“后勤干部，特別是領導干部也要以身作則，事‘近水樓臺先得月’。一定要廉潔奉公，當好紅管家?！苯飨苍浬羁讨赋觯骸昂笄谑枪苠X管物的，拒腐蝕、永不沾很重要，管錢管物要有更高的覺悟”。這里強調的都是政治思想問題，事實上，一個沒有事業心，沒有責任心，滿腦子個人主義、貪心很重的人，不管他有多大能耐，要管好錢和物是根本不可能的，甚至危害性、破壞性更大。在發展社會主義市場經濟的新形勢下。能否抵住酒綠燈紅的誘惑，能否抵制腐朽思想文化和生活方式的侵蝕，對后勤財務戰線的同志，尤其是對那些手中握有錢物審批權的領導干部和直接管錢、管物的人員更是一種嚴峻的考驗。因此，必須從思想教育人手，通過經常性、有針對性的思想教育，使用權廣大后勤干部自覺地用“用三個代表”重要思想武裝頭腦，堅定政治信念，明確肩負的責任，增強做好后勤管理工作的光榮感、責任感和使命感，做思想政治上的“清醒人”，牢固樹立敬業愛崗的思想，自覺悟地抵制一切向錢看、拜金主義等消極影響，做到身在錢堆不沾錢，人在物中不貪物，“常在河邊走，就是不濕鞋”。另外，后勤財務干部專業素質的強弱，直接反映財務管理水平的高低。應該說抓好財務干部的學習和培訓是一項長期任務和必要措施。當前尤其要下功夫組織和鼓勵后勤干部學習高新科技知識、市場經濟知識、現代管理科學知識以及與后勤管理相關的科學文化知識，拓展后勤干部的知識視野，進一步增強科學、法制和效益的管理觀念。要有計劃、分層次地抓好財干部的專業技能培訓，使各類人員都能精通本職業務，學會管理，真正成為管家理財的行家，從根本上解決“當家人不會當家，管家人不善管家”的問題。二是要重視傳幫帶。后勤管理經驗要靠長期積累，所以，以各級領導要多做一些帶著千、跟我學的工作，不斷提高后勤財務干部尤其是新止崗同志的管理水平。三是要做好后財務干部的調配工作，使后勤財務管理干部隊伍形成較好的梯次結構。既要保持后勤干部隊伍的相對穩定，又要注意及時給后勤財務干部隊伍注入新鮮血液，及時把合格人才調配到后勤隊伍中來，并建立和完善競爭激勵機制，加強考核監督。對政治表現好、任務完成好、政績突出的后勤財務干部要及時給予表揚、獎勵，在晉職、晉級、培養、使用方面優先考慮，對表現一般、工作平庸、經常出現差錯和問題的要進行批評教育和必要的調整，問題嚴重給予嚴肅處理，形成良好的后勤財務干部隊伍調整；促進和保障后勤管理工作有效開展。