美國非關稅壁壘政策的經濟實質分析

摘 要：本文通過介紹當代非關稅壁壘的發展，以美國為例，闡述非關稅壁壘的特征；并通過案例分析美國的非關稅壁壘措施，最后對其非關稅壁壘政策進行綜述。

關鍵詞：非關稅壁壘；產生發展；措施；特征；美國；案例；綜述

一、美國非關稅壁壘政策產生與發展的歷史溯源

非關稅壁壘，是指一國攻府采取除關稅以外的各種辦法，來對本國的對外貿易活動進行調節、管理和控制的一切政策和手段總和。從歷史上看，非關稅措施是帝國主義國家瓜分世界市場形成激烈矛盾中產生起來的，并一度在1929-1933年經濟大蕭條時期達到最高峰。期間西方發達國家在高筑關稅壁壘的同時，還廣泛地采取了各種非關稅措施以阻止國外商品的流入。 下面總結美國非關稅壁壘政策產生的多方歷史背景：

1.對“夕陽產業”的保護。2002年，美國決定把進口鋼鐵關稅增加到30％，聲稱目的為了挽救美國鋼鐵工業。但其他國家認為，美國鋼鐵工業的衰落不在于外國鋼鐵企業的進入，其固封自守，停滯不前才是根本原因。

2.對幼稚產業的保護。美國漢密爾頓認為，新興產業發展的最大阻礙在于其他國家對其國內該產業的保護措施。所以，非關稅壁壘能夠抗衡外國的保護政策。美國提出了一份名為《關于制造業的報告》。美國提倡保護主義政策由此而來。

3.經濟蕭條時期的對策。1929年-1931年是美國的經濟大蕭條時期。美國設立了進口配額制限制進口量，保護民族工業。受其影響，其他西歐國家也系統的采用進口配額制。

4，維持國際貿易平衡。尤其是當中國與其他國家出現嚴重的貿易順差，這些國家就會采取各種非關稅壁壘措施抵制中國產品。

二、對各種形式的非關稅壁壘特點的綜合分析

一般說來，非關稅壁壘主要包括直接限制進口和間接限制進口的非關稅壁壘措施。直接限制進口的非關稅壁壘措施包括進口配額制，進口許可證制；間接限制進口的非關稅壁壘措施主要包括匯率低估，專斷的海關估價，技術性貿易壁壘和社會責任標準以及新的未被廣泛運用的非關稅壁壘措施。

而這些措施，在美國上得到大量體現。

在各類非關稅壁壘措施中，以美國為首的發達國家，已由早年大量使用關稅措施演變成使用敏感性產品事先核準及限制進口制度和技術壁壘等非關稅措施。現今美國仍不停通過綠色壁壘包括最嚴格檢測、原材料限制來限制中國紡織品的進口，通過反傾銷、產品質量等起訴打擊中國紡織品產業的國際聲譽。與關稅措施相比，非關稅壁壘措施制定程序簡單，針對性強，而且更能起到限制進口的作用。更重要的是，非關稅壁壘政策沒有像關稅政策統一的固定的標準，對于各國情況不一致，就容易對該國實施歧視性貿易。下面通過幾個案例分析美國各種形式的非關稅壁壘政策的經濟實質以及影響。

三、對各種形式的非關稅壁壘的案例分析

案例一，美國農產品配額制

美國《1933年農業調整法案》22款規定，當進口農產品實施了或企圖妨礙本國農產品發展的計劃，總統有權利采取配額或征收特別費用的措施，以保護本國主要農產品。在緊急情況下，總統不必等待ITC的報告，而直接采取行動。

這條法案實際上賦予了美國實施進口配額制的合法權利，并且暗示了美國科已越過國際貿易委員會而大行其道。

美國是最早自發使用出口限制的國家，早在1957年，美國就迫使日本政府與其達成一個為其5年的“自愿”出口限制協議。協議規定日本將對美國出口的棉紡織品限制在2.35億平方米之內。可以看到，這種非關稅壁壘的實質美國利用其扶植日本的關系從不公正的貿易中攫取大量經濟利益。目前，作為農產品進口大國，農產品配額制并非美國對本國農業的統一屏障，而成為了美國限制某些農產品進口而爭取其他農業品進口優惠的手段。

案例二，美國的綠色壁壘和技術壁壘 美國憑借其世界先進的技術對眾多發展中國家實施技術壁壘，以破壞環境或危害健康為由，阻止其他國家的大量產品的出口。而對其大量向發展中國家輸入廢棄副產品卻似乎視而不見。這樣的綠色壁壘和技術壁壘實際上是美國遏制發展中國家外貿發展的手段。1995年，美國宣布對中國蝦類制品實施“自動扣留”，中國輸美國的蝦類制品大大減少。據中國海關統計，凍龍蝦由1995年1203.9萬美元減少到1997年56.7萬美元，凍鰲蝦由23.8萬美元減少到2.4萬美元。中國漁制業由此蒙受巨大損失。同在上世紀90年代，印度等四國向世界貿易組織起訴美國對某些蝦及蝦制品禁止進口。四國認為，美國基于環境保護的目的所制定的609條例按實際是一種非關稅性質的貿易數量限制措施。世界貿易組織最終認定美國實施609條款中存在失誤。這場案件不僅體現了美國在非關稅壁壘制造中的對部分國家的歧視而對自身缺陷的熟視無睹，而且也反映了美國即使作為頭號經濟強國，也無法隨心所欲地制造非關稅壁壘破壞正常的國際貿易。

綜上所述，可以對美國的非關稅壁壘政策有以下總結：體系完整，形式多樣并且不斷制定新的壁壘，保護主義傾向明顯，消極對待非關稅壁壘的國際約束機制；善于為非關稅壁壘立法，但法律某些方法與世貿組織相悖；非關稅壁壘政策的使用效果主要達到的效果：(1)有利于本國部分種類產品的進口優惠；(2)歧視發展中國家對外貿易，打擊其國際市場；(3)不斷削弱外國在國際貿易中的利益，實現“一國獨大”是其最終目的。