淺談會計委派制的利弊及對策

摘 要：會計委派制是改革會計管理體制的一項重大舉措。實行會計委派制有利于保護企業所有者利益，提高會計信息質量、規范會計行為、降低財務監控成本、加強企業內部經營管理、防止腐敗，減少國有資產流失。本文通過介紹會計委派制的基本情況及會計委派制的積極作用及弊端，總結并肯定了近幾年推行會計委派制取得的成效，并針對會計委派制在實施過程中存在的問題與不足提出了相應的對策與建議，使會計委派制更加規范有序。

關鍵詞：會計委派制，積極作用；弊端；對策建議

會計委派制又稱會計人員委派制，是政府部門和產權管理部門以所有者身份，委派會計人員代表政府和產權管理部門監督國有單位或集體企業資產經營和財務會計情況的一種制度。實行會計人員委派制，保障了會計人員依法獨立行使職權和開展工作，相對降低了會計人員成為“內部人”的可能，進而解決了會計監督的弱化行為。

一、我國實施會計委派制的基本情況

我國各地會計委派制的推行，大體上可歸納為三大類：(1)對行政事業單位委派。行政事業單位會計委派制的實施可概括為“直接管理”和“財會集中制”兩種形式。一是“直接管理”形式。即以地方政府的名義向所屬的行政事業單位直接委派會計人員。二是“財會集中制”形式。即在基層區、縣、鄉(鎮)成立行政事業單位財務會計核算中心，融會計服務和監督管理為一體。(2)對國有企業委派。各地對國有企業的會計委派形式，主要分為三種：一是對國有大型企業委派財務總監，二是對國有中小型企業委派會計負責人，三是企業集團內部委派制。(3)對鄉鎮集體企業和農村經濟組織委派。鄉鎮集體企業和農村經濟組織的會計人員委派主要有兩種形式：一是由鄉鎮政府對鄉鎮企業委派會計主管人員，二是實行賬目集中核算管理。

二、實行會計委派制的積極作用

試行會計委派制以來，各級單位勇于實踐、大膽探索，積極開展工作，取得了一定的成績，收到了積極的效果，主要體現在以下幾個方面：

1.加強宏觀調控

可以為宏觀經濟調控提供真實準確的信息，增強宏觀經濟調控的有效性。在保證單位資金所有權，使用權和管理權不變的前提下，加強了財政對單位資金的事前、事中、事后的監督，盤活了財政資金，實現了國庫資金的合理調度。

2.推進國有企業改革

會計委派制的推行，正是建立起財務監督約束機制的一個有效舉措，它在充分保證企業經營自主權的基礎上，通過委派會計長駐企業內部，直接參與企業的財務活動，使企業的財務預算約束能真正發揮作用，使國有企業真正成為責、權、利有機結合的法人主體。

3.健全、規范會計工作秩序

健全、規范的會計工作秩序，要求加強會計的基礎建設，穩定會計隊伍，提高會計人員素質和辦事效率，健全會計監督機制。會計委派制的實施，正是從這一點入手，規范會計行為，為完善會計制度提供會計保證。

4.充分發揮會計的監督職能

實行會計委派制度，使財務監督權與生產經營權相對分離，相互制約，強化了會計監督職能，規范了會計行為，使會計監督職能貫穿于財務會計活動的全過程。委派會計的編制，人事關系不在受派單位，從根本上消除了會計與受派單位之間的附屬關系，會計人員能夠打消顧慮，排除干擾，依照會計法規賦予的職權辦事，從而有效地維護了財經紀律的嚴肅性。

三、實行會計委派制的弊端

通過不同形式的會計委派制的實踐可以從不同的方面驗證會計委派制的可行性與必要性。但通過比較與實踐過程的分析，會計委派制本身也存在著一定的弊端。

1.思想認識不統一

對實行會計委派制，很多地方有抵觸情緒。一旦會計委派制全面推開，已經從原有體制缺陷中獲利的階層必定會設置種種障礙，維護其已經獲得的不正當利益，阻礙會計委派制的實行，此外，對委派會計的性質認識不清，有些單位把會計委派制當作上級的一種純粹干預。

2.制度建設不規范

現有的法律法規中對會計委派制的依據不足，缺乏統一的管理制度，近幾年，各地為了保證這一制度的順利實施，有的規定對國家機關、事業單位、國有企業委派，有的規定對所有的單位的會計人員實行統管統派，制度五花八門，難以進行宏觀的統一管理。

3.配套措施滯后

這方面主要存在的問題有：委派人員的身份定位不明確；委派會計的工資福利待遇懸而未決，影響會計人員的工作積極性；委派人員的素質函待加強，合格的委派人員應具有較強的素質，要通曉國家政策和法規，掌握會計和審計的專業知識，熟悉企業的生產特點和工藝流程。但是現有的委派人員對于上述知識的掌握參差不齊，需要加強委派人員的后續教育。

四、完善會計委派制的對策及建議

針對會計委派制存在的問題，為充分發揮會計在市場經濟體制下加強國有資產管理，保證國有資產完整和國有資本的保值增值、防止會計信息失真等方面的積極作用，筆者認為，可以從以下幾方面完善會計委派制：

1.統一思想認識，保證會計委派制順利建立和實施。政府或產權管理部門要利用多種形式宣傳會計委派制的目的和意義，介紹會計委派制實施的操作步驟和取得的顯著成效，提高被委派單位的思想認識，使大家充分認識到，會計委派制是保護國家利益、企業利益、職工利益和對社會負責的重要措施，是適應激烈競爭、堵塞漏洞、化解經營風險和穩健經營的需要，是保證社會主義市場經濟正常運行的一種新型的會計管理體制。

2.加大組織領導力度，搞好協調配合工作。會計委派制是一種全新的會計人員管理體制，不僅涉及到組織、人事等部門改革，而且還涉及到部門利益、單位利益、會計人員利益的調整，因此領導重視是實行會計委派制工作的強有力的組織保證。實踐證明，會計委派制的順利推行離不開各級部門的得力組織，離不開領導的支持和關心。

3.完善與會計委派制相適應的配套制度。實行會計委派制必須建立和完善與會計委派制相配套的各項管理制度，包括持證上崗制度、選拔任用制度、業績考核制度、獎懲制度、重大事項報告制度、定期輪崗制度、回避制度等。建議盡快制定委派會計管理規定，規范委派會計的形式、程序、對象、范圍，規定委派會計的人事管理、后續教育、業務考核，并對委派會計的任免制度、工資福利、獎懲制度、考核制度、輪換制度、培訓制度、檔案管理等配套制度進行詳細說明。建立委派會計的輪換制度和離任審計制度，提高會計委派過程的透明度。建立會計人才流動市場，建立競爭和激勵機制，加強對會計人員從業資格認定和考核，提高會計人員素質。

4.明確委派會計的職責和權限。為使委派會計有效行使其反映和監督職能，必須賦予其相應的職責和權限。委派會計代表政府或產權管理部門，行使資產所有者對經營者即被委派單位的會計監督權，同時作為受派單位會計核算工作的主要承擔者，受派會計人員具有《會計法》規定的會計人員職權。委派會計人員的主要職責應包括監督所在單位國有資產營運情況，對國有資產流失承擔相應責任監督所在單位的財務收支活動，對上報的財務報告的真實性、合法性負責；監督所在單位執行國家財經紀律情況，對違反國家財經紀律的行為承擔相應的責任。委派會計人員的權限主要是：審核所在單位對外報送的財務報告，并與單位主要領導人共同確認其真實性、合法性參與擬定所在單位的財務會計管理規定，監督檢查各項財務運作和資金收支情況；對重大財務收支項目與單位主要領導人聯簽批準；參與擬訂所在單位的年度決算方案、分配方案；審核所在單位的新項目投資可行性和重大經濟合同。會計委派機構、會計管理機構、委派會計人員本身以及被委派單位都要明確委派會計的職責和權限。

5.健立健全委派會計再監督制度，尤其是加強社會監督機制。會計委派制這種全新的會計管理模式，不失為解決目前會計領域出現的一些問題的有效舉措，但不是醫治會計信息失真的靈丹妙藥，因此要加強會計監督體制的建設。完善國家監督、社會監督和企業內部監督三位一體的會計監督體系，要盡快加大國家監督的力度，嚴懲違法者，同時加強注冊會計師的執業監督，使社會監督真正成為維護社會主義市場經濟秩序的“經濟警察”

會計委派制在現階段是規范我國企業會計工作秩序的有效手段，是改革企業會計人員管理體制，建立一個有效的適應現代企業發展的會計監督體系。會計委派制是社會主義市場經濟條件下會計管理體制的一種新嘗試，在規范企業經濟活動行為，有效防止資產流失，從源頭上預防和遏制不正之風方面發揮著積極作用。但是會計委派制并不是解決會計監督問題的靈丹妙藥，只是在一定程度上強化了會計基礎工作和服務監督。針對在推行會計委派制的過程中暴露出的一些問題與不足之處，必須采取相應的對策，逐步探索出一條企業會計人員的管理體制改革之路。