完善行政問(wèn)責(zé)制的路徑之一:基于法治政府建設(shè)的視角

摘 要：完善行政問(wèn)責(zé)制需要有法可依，依法執(zhí)行。通過(guò)法制化的手段健全行政問(wèn)責(zé)制是完善行政問(wèn)責(zé)制的重要路徑。

關(guān)鍵詞：行政問(wèn)責(zé)制；法治政府

一、行政問(wèn)責(zé)制與法治政府建設(shè)概述

1.行政問(wèn)責(zé)制一般性描述

(1)行政問(wèn)責(zé)制概念

行政問(wèn)貴是問(wèn)責(zé)制的一個(gè)重要組成部分，是問(wèn)責(zé)主體針對(duì)各級(jí)政府及其公務(wù)員承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任的履行情況而實(shí)施的，并要求擔(dān)負(fù)否定性結(jié)果的規(guī)范。行政問(wèn)責(zé)制是對(duì)政府一切行為及后果都追究責(zé)任的制度。

(2)行政問(wèn)責(zé)內(nèi)涵

行政問(wèn)責(zé)的內(nèi)涵可以用五個(gè)w來(lái)概括，就是Who(誰(shuí)問(wèn))、Whom(問(wèn)誰(shuí))、What(問(wèn)什么)、What way(如何問(wèn))、What d0(怎么辦)。①行政問(wèn)責(zé)的主體(Who誰(shuí)問(wèn))，涉及同體問(wèn)責(zé)和異體問(wèn)責(zé)，同體問(wèn)責(zé)自然是相關(guān)行政部門的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，異體問(wèn)責(zé)主要由司法機(jī)關(guān)、各級(jí)人大、媒體、公眾等參與實(shí)施，⑦行政問(wèn)責(zé)的客體(Whom問(wèn)誰(shuí))。問(wèn)誰(shuí)涉及的是對(duì)象，主要是相關(guān)行改部門及其公務(wù)員，有直接或間接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)者可能會(huì)成為行政問(wèn)責(zé)的重要對(duì)象。行政問(wèn)責(zé)的范圍(What問(wèn)什么)，包括對(duì)特重大事故、行政行為決策失誤、管理失當(dāng)?shù)确矫娴膯?wèn)責(zé)。④行政問(wèn)責(zé)程序(What way如何問(wèn))，行政問(wèn)責(zé)的程序需要相關(guān)的法律進(jìn)行界定，例如問(wèn)詢、檢查、罷免、處罰等方面的要求。⑤行政問(wèn)責(zé)的結(jié)果(What d0怎么辦)，行政問(wèn)責(zé)的結(jié)果是要求相關(guān)行政部門及其公務(wù)員承擔(dān)行政甚至是法律責(zé)任。

2.法治政府建設(shè)一般性描述

法治政府概念及內(nèi)涵：法治政府是指政府的決策等行為都納入法制化軌道，權(quán)利與責(zé)任相聯(lián)，運(yùn)用法律加以固定責(zé)任、誠(chéng)信等即為法制政府。

關(guān)于法治政府的內(nèi)涵，目前學(xué)術(shù)界并沒(méi)有統(tǒng)一的觀點(diǎn)。一般可以從四個(gè)方面理解：①政府由法律產(chǎn)生并對(duì)法律負(fù)責(zé)，依法管理。各級(jí)政府都由同級(jí)人民代表大會(huì)依照法定程序選舉產(chǎn)生。④政府的權(quán)力只在法律許可的范圍內(nèi)。④法治政府是誠(chéng)信政府。

二、法律法規(guī)建設(shè)缺失，影響行政問(wèn)責(zé)

行政問(wèn)責(zé)在中國(guó)是古已有之，但作為一種理論研究在當(dāng)代中國(guó)卻是始于2003年的SARS事件以后。2004年，溫家寶總理在十屆人大四次會(huì)議的《政府工作報(bào)告》中指出：“要建立健全行政問(wèn)責(zé)制，提高政府執(zhí)行力和公信力。”2006年初，國(guó)務(wù)院正式把建立和推行行政問(wèn)責(zé)制列入政府工作議事日程。2006年9月4日溫家寶總理在“加強(qiáng)政府自身建設(shè)，推進(jìn)政府管理創(chuàng)新”電視電話會(huì)議上的講話中指出：“按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一、依法有序、民主公開、客觀公正的原則，加快建立以行政首長(zhǎng)為重點(diǎn)的行政問(wèn)責(zé)制度，并把行政問(wèn)責(zé)與行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，有責(zé)必問(wèn)，有錯(cuò)必究，努力建設(shè)責(zé)任政府。”

行政問(wèn)責(zé)需要有法可依，依法執(zhí)行。行政問(wèn)責(zé)制要以法律形式規(guī)定問(wèn)責(zé)主體、問(wèn)責(zé)客體、問(wèn)責(zé)范圍、問(wèn)責(zé)程序、問(wèn)責(zé)結(jié)果等改革開放以來(lái)，我國(guó)的法制建設(shè)已經(jīng)取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，但依然有不健全的地方。《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》以及《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》等成了行政問(wèn)責(zé)的主要依據(jù)。從2003始，我國(guó)各級(jí)地方政府先后出臺(tái)了一些制度來(lái)規(guī)范實(shí)施行政問(wèn)責(zé)制，為行政問(wèn)責(zé)制的全面實(shí)施提供了必要的依據(jù)。但是這些制度規(guī)范本身并不是法律，缺乏法律的規(guī)范性、普遍性、國(guó)家性、利導(dǎo)性、強(qiáng)制性等，各地方政府對(duì)行政問(wèn)責(zé)的主體、客體、范圍、程序、處理措施等也存在很大差異，缺乏全國(guó)性的、科學(xué)的立法支持。各地方政府出臺(tái)的行政問(wèn)責(zé)制度規(guī)范缺乏嚴(yán)格的責(zé)任追究制度體系和具有良性循環(huán)效益的制度慣例與配套制度，這些都制約著行政問(wèn)責(zé)制度的具體推行。

由于行政問(wèn)責(zé)制法律法規(guī)建設(shè)缺失，部分政府官員在行使行改權(quán)力過(guò)程中，知法犯法，違法亂紀(jì)等，導(dǎo)致了法律權(quán)威的流失，影響了政府的執(zhí)行力。

三、建設(shè)法治政府，完善行政問(wèn)責(zé)制

完善行政問(wèn)責(zé)制度建設(shè)需從兩方面著手：一是通過(guò)制度健全，實(shí)現(xiàn)問(wèn)責(zé)制的剛性化、硬化，產(chǎn)生真正的約束力；二是通過(guò)制度的健全，實(shí)現(xiàn)問(wèn)責(zé)制的細(xì)化、量化，具有可操作性，把對(duì)政府官員責(zé)任追究的成功經(jīng)驗(yàn)規(guī)范化，以法律形式把這種制度成果確定下來(lái)，盡快制定政府官員的責(zé)任法案，完善行政問(wèn)責(zé)的程序，使行政問(wèn)責(zé)制度具備合法性與相對(duì)穩(wěn)定性，這也是提升政府合法性的有力舉措之一。

行政問(wèn)責(zé)制法律法規(guī)的建設(shè)與完善要以國(guó)家憲法、行政訴訟法等重要法律為依據(jù)，著重建立起具有前瞻性的行政問(wèn)責(zé)制度。同時(shí)完善與行政問(wèn)責(zé)相關(guān)的法律法規(guī)，為公民權(quán)利和國(guó)家公共利益建構(gòu)高效的救濟(jì)機(jī)制。政府應(yīng)該以法律形式確定對(duì)包括行政問(wèn)責(zé)主客體、問(wèn)責(zé)程序、問(wèn)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)、問(wèn)責(zé)范圍、問(wèn)責(zé)結(jié)果、問(wèn)責(zé)救濟(jì)等方面的法律法規(guī)。

完善行政問(wèn)責(zé)制的法律法規(guī)，健全行政問(wèn)責(zé)制法律體系，可以使行政問(wèn)責(zé)制的實(shí)施確實(shí)做到有法可依，有法必依，違法必究，使各級(jí)相關(guān)政府部門及其公務(wù)員能受到法律的有效監(jiān)督、制約，在遵循相關(guān)法律法規(guī)的條件下依法行政，依法問(wèn)責(zé)。行政問(wèn)責(zé)制的法律建設(shè)是硬文化，同時(shí)各級(jí)政府也要加強(qiáng)軟文化建設(shè)，制定具體職業(yè)道德規(guī)范，全面接受社會(huì)輿論和公眾的監(jiān)督。法律、自律和他律促使公務(wù)員依法行使權(quán)力，確保政府公信力的有效維持。

行政問(wèn)責(zé)法制化，可以使相關(guān)政府部門及其公務(wù)員的行為有法可依，違法必究。行政問(wèn)責(zé)法制化，也可以使對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約透明化。在制度層面完善權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督以及行政系統(tǒng)的自我監(jiān)督，在非制度層面完善了民主監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。行政問(wèn)責(zé)法制化意味著一種治理狀態(tài)或秩序，在這中間，存在著法律的普遍性和有效適用性。

隨著行政問(wèn)責(zé)法律法規(guī)的不斷完善，法治社會(huì)的建設(shè)也會(huì)逐漸完善，行政執(zhí)行力和政府的公信力及政府的行政效率都會(huì)不斷提高，民眾的滿意度也會(huì)不斷提高。