低碳經(jīng)濟(jì)的國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)及對(duì)中國(guó)的啟示

摘 要：哥本哈根會(huì)議結(jié)束以后，氣候問(wèn)題成為各國(guó)關(guān)注的焦點(diǎn)，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)越來(lái)越受到國(guó)際社會(huì)的重視。無(wú)論是對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家而言，低碳戰(zhàn)略已成為全球經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)發(fā)展的共識(shí)。作為最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候問(wèn)題中起著重要作用。本文介紹了發(fā)達(dá)國(guó)家近幾年的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程，分析了他們對(duì)中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的啟示。探討了中國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的路徑。

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì)；國(guó)際經(jīng)驗(yàn)；中國(guó)發(fā)展

一、低碳經(jīng)濟(jì)的興起

冰川融化、海平面上升、生態(tài)系統(tǒng)退化等大量事實(shí)表明，全球氣候變暖的后果將直接威脅到人類的生存和發(fā)展。在氣候變暖已經(jīng)威脅到人類生存和發(fā)展的今天，選擇的走向“低碳經(jīng)濟(jì)”儼然已經(jīng)成為必然的道路。

低碳經(jīng)濟(jì)是近幾年提出的概念，表面看來(lái)主要是為了控制大氣中的二氧化碳排放量，其實(shí)質(zhì)是要求人們活動(dòng)行為的低投入、優(yōu)投入、低污染、低排放、高產(chǎn)出，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)三效益的統(tǒng)一，以及人類社會(huì)系統(tǒng)、科學(xué)技術(shù)系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)的有機(jī)結(jié)合。低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)是能源高效利用、清潔能源開發(fā)、追求綠色GDP的問(wèn)題，核心是能源技術(shù)和減排技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和制度創(chuàng)新以及人類生存發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變。

低碳經(jīng)濟(jì)作為一種新經(jīng)濟(jì)模式，它的內(nèi)涵可以從以下三個(gè)方面來(lái)理解：首先，低碳經(jīng)濟(jì)是相對(duì)于高碳經(jīng)濟(jì)而言的，這里的高碳經(jīng)濟(jì)是一種沒(méi)有約束的碳排放生產(chǎn)方式和能源消費(fèi)方式。其次，低碳經(jīng)濟(jì)是相對(duì)于新能源而言的，新能源是基于化石能源的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。最后，低碳經(jīng)濟(jì)是相對(duì)于人為碳通量而言的，是一種為解決人為碳通量增加引發(fā)的地球生態(tài)圈碳失衡而實(shí)施的人類自救行為。

二、低碳經(jīng)濟(jì)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

“低碳經(jīng)濟(jì)”這一概念最早源于2003年英國(guó)政府發(fā)布的能源白皮書《我們的未來(lái)——?jiǎng)?chuàng)造低碳經(jīng)濟(jì)》。英國(guó)提出了“低碳經(jīng)濟(jì)”，希望發(fā)展其他清潔能源以降低對(duì)化石能源的依賴，改變對(duì)能源進(jìn)口的高度依賴的狀況，改善國(guó)家的能源安全問(wèn)題。作為低碳經(jīng)濟(jì)的倡導(dǎo)者，英國(guó)在低碳經(jīng)濟(jì)道路上走在了世界的前列。為了保證低碳經(jīng)濟(jì)的順利推廣，英國(guó)政府主要推出了兩種政策手段：其一是氣候變化稅，該稅的征收目的主要是為了提高能源效率和促進(jìn)節(jié)能投資，并非為了擴(kuò)大稅源，籌措財(cái)政資金。另一種政策是可再生能源配額政策，即所有注冊(cè)的電力供應(yīng)商都制約于一定的可再生能源法定配額：生產(chǎn)的電力中有一定比例是來(lái)自于可再生能源，配額是逐年增加的。這些措施的實(shí)施，更加有利于英國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)之路的發(fā)展。

日本在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域也做出各種嘗試，重視能源利用的多元化和能源的利用率，以緩解國(guó)內(nèi)能源資源匱乏的現(xiàn)狀。如投入巨資開發(fā)利用新能源和可再生能源，發(fā)展清潔汽車技術(shù)。此外，日本還注重通過(guò)法律法規(guī)、宏觀規(guī)劃、管理創(chuàng)新等措施，鼓勵(lì)和推動(dòng)節(jié)能降耗，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。如《促進(jìn)建立循環(huán)社會(huì)基本法》、《促進(jìn)資源有效利用法》、《固體廢棄物管理和公共清潔法》等法律的頒布實(shí)施，為低碳經(jīng)濟(jì)的有效推動(dòng)提供了法律依據(jù)和保證。同時(shí)，日本還注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、節(jié)能規(guī)劃的有效制定，這為停止或限制高能耗產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了標(biāo)準(zhǔn)。

三、中國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的途徑

發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的發(fā)展，在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面已經(jīng)形成了自身的特征，可以為我國(guó)的發(fā)展提供借鑒，例如有明確的環(huán)保目標(biāo)和完善的管理體系；發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的方式靈活多樣，政府采取經(jīng)濟(jì)、法律、教育等各種各樣的手段來(lái)促進(jìn)發(fā)展，例如日本就采取了宏觀政策管理和法律法規(guī)相結(jié)合的方式，取得了重要的進(jìn)展；再如，一些國(guó)家加拿大，瑞典等都加大了投資力度，重視相關(guān)的技術(shù)的研發(fā)，以便促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

在現(xiàn)階段，如何找到適合中國(guó)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路，是我國(guó)所面臨的關(guān)鍵問(wèn)題。根據(jù)我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況結(jié)合發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)在發(fā)展的過(guò)程中，要注意從法律、技術(shù)、制度方面著手，同時(shí)要加強(qiáng)教育宣傳。

首先，要完善法律法規(guī)，借以對(duì)企業(yè)的行為進(jìn)行引導(dǎo)，而當(dāng)前，我國(guó)還沒(méi)有明確的低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)的法律法規(guī)，更多的是一些與環(huán)境保護(hù)、清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)有關(guān)的法律條文。因此，制定完善與低碳經(jīng)濟(jì)直接相關(guān)的法律，不僅可以引導(dǎo)企業(yè)大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，而且還能促進(jìn)環(huán)保事業(yè)的發(fā)展。

其次，政府應(yīng)該制定一定的激勵(lì)政策，并且著力于完善相關(guān)的制度，以確保激勵(lì)政策的落實(shí)。例如，對(duì)于積極采取低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的企業(yè)，可以給予一定的鼓勵(lì)，例如補(bǔ)貼，起到示范效應(yīng)，以便推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

此外，還要重視低碳技術(shù)研發(fā)，加強(qiáng)國(guó)際技術(shù)合作。技術(shù)研發(fā)工作的重點(diǎn)應(yīng)著眼于中長(zhǎng)期戰(zhàn)略技術(shù)的研究，同時(shí)還要整合市場(chǎng)現(xiàn)有的低碳技術(shù)。

最后，還要加強(qiáng)教育宣傳，借以引導(dǎo)大眾參與到低碳經(jīng)濟(jì)的建設(shè)中來(lái)，緩解由于濫用資源，污染環(huán)境給資源和環(huán)境帶來(lái)的巨大的壓力，為低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供支持。