農村客運市場現狀分析及發展途徑

發展農村客運是社會主義新農村建設的重要內容，也是道路運輸行業的重點工作。近年來，隨著農村公路的不斷拓展延伸，農村客運得到快速發展。然而，農村客運在方便百姓出行需求，為經濟快速發展提供有力保障的同時，也存在諸多問題。我們必須認真分析研究，探討解決加快農村客運發展的新途徑，促進農村客運可持續健康發展。

一、農村客運市場現狀及存在問題

筆者所在的樂亭縣地處沿海、土地面積1038km2，轄14個鄉鎮553個行政村，人口50萬，素有冀東農業大縣之稱，農村人口密度相對比較大。近年來，縣域經濟的發展，京唐港的帶動，曹妃句的輻射以及唐山灣國際旅游島的開發，拉動了農村客運市場的快速發展，形成了以縣城為中心，輻射鄉村，四通八達的農村客運網絡。已開通農村營運班線27條，營運客車63輛，占總數的69％和68％，平均日發班次244。農村客運基礎設施得到了改善，已建鄉村客運站12個，簡易站及候車亭29個，招呼站牌130個，行政村通車率達到100％，為活躍城鄉經濟，加快社會主義新農村建設發揮了重要作用。農村客運市場的快速發展，社會對公共服務期望程度的日益提高，難免出現一些與其不相適應的問題。

1.市場調控不到位，運力運量失衡。一是運力大于運量，造成爭搶客源，沿街攬客、倒客等不良行為時有發生。運力發展過勝，帶來運力資源浪費。二是運力分布不均勻，熱線過熱，冷線過冷，造成熱線客運班車密度大、農民乘車非常方便，而冷線客運班車較少，尤其是鄉鎮之間往來，只能通過縣城中轉或換乘其他運輸方式，農民候車時間長、“乘車難”的問題在偏辟的沿海村仍沒有徹底解決。

2.運輸效率低，客運優勢得不到發揮。(1)農村客運受季節影響，客流量不穩定，農忙客流量小、農閑客流量大。據調查，客運旺季實載率在62％以上，淡季則在39％左右，實載率偏低。(2)路況差、車速低。一些道路運行能力差，車輛不能按運行時的承諾到達停車地點，時間一長人們失去等車的耐心；也有的為攬客途中故意放慢車速，能耗增大，多拉快跑的優勢難以發揮。

3.運力結構單一，不能滿足市場需求。隨著農村客運市場的發展，農民進城務工經商增多，人口流動性大，乘車已是人們必不可少的交通工具，乘車質量已成多元化趨勢，方便、安全、快捷、舒適是人們乘車的標準。農村客運車輛老化，使人們出行的舒適程度大大折扣，單一的中普客車已不能滿足市場需求。

4.安全措施滯后，缺乏有效的市場監管。一是目前客運市場安全工作存在重企業駕駛員安全教育，輕車主的安全教育及乘客安全意識的培養；重證件的審驗和靜態管理，輕過程控制和動態監管，重各自為政，輕相互配合的弊端。二是社會上一些出租“黑車”在未辦理經營許可，未購買承運人責任險及法定險種的情況下進入客運市場，擾亂了客運秩序。埋下了道路旅客運輸市場不安全、不穩定因素，交通、公安等部門多次集中整治非法載客出租“黑車”，但要徹底根治尚需時日。

二、加快農村客運市場發展途徑

1.創新管理機制，促進市場發展

為使農村客運健康發展，要樹立“管理就是服務”的理念，按照“政府推動、市場引導、多方參與、互相合作”的原則，積極推動農村客運服務質量，安全狀況，經濟效益的改善。一是建立科學合理的農村客運市場準入和市場退出機制，一方面通過嚴把準入關、車輛技術關、從業資格關，促進市場有序發展競爭，另一方面加快從業人員和經營者質量信譽考核制度的政策步伐，改變過去“重準入，輕退出”的管理弊端，實現優勝劣汰，提高管理效能；二是增強農村客運經營能力和抗風險能力。首先是優化運力結構，促進技術進步。使農村客車由目前單一的中普車型逐步實現高、中、普齊全，大、中、小配套的運力結構，使農村客運市場運力向多元化、多層次方向發展，并鼓勵高檔次、低能耗、環保型客車投放市場，以滿足不同層次農民乘車需求。其次，在加強市場調查，科學預測分析的基礎上，根據線路的不同競爭狀態，收益水平，劃分線路類別，將農村客運線路劃分為發展線，跑和線、延伸線、空白線及熱線、冷線，利用市場機制引導市場主體向農村客運發展。向農村冷線發展。

2.加快站點建設，完善基礎設施

鄉鎮客運站點建設是農村公路建設的重要內容，是推動路、站、運一體化的重要環節。在客運站點選擇與建設上，應與當地農村集市相結合，建設一批方便群眾有利管理的客運站點，形成以站帶線，干支相接、長短配套、輻射城鄉的農村客運服務網絡。一是加快農村客運站點建設，通過加大農村公路投入，加快農村公路網建設，加大農村客運站點建設投入，完善農村客運基礎設施，為農村客運發展打下良好的基礎，同時，牢固樹立路、站、運一體化思想，將農村客運站點設施與農村公路建設統一規劃，同步設計，同步建設，實現統籌兼顧、協調發展。二是重視鄉鎮客運站點建設，本著既合理使用，又促進當地經濟發展的原則，充分利用建設資金。站點建設的規模應與客運線路布局、客流數量相匹配，為實現路、站、運一休化創造條件。逐步形成縣鄉有客運站、鄉有候車亭、村有招呼站的農村客運網絡。

3.創新運營模式，提升服務水平

發展農村客運，需要客運管理體制和經營體制的創新，才能保證農村客運班車開得通，留得住，有發展。(1)農村客運集約化。集約經營無論從安全生產、服務質量、管理方式等方面都優越于個體經營。鼓勵農村客運以股份、融資等多種形式的集約經營，統一組織，統一管理，注重服務質量和社會效益，參與市場競爭。(2)客運管理制度化。建立健全農村客運管理制度和崗位職責，做到有章可循；簽訂客車文明服務公約，提高服務質量，做到文明行車，規范服務。(3)農村客運公交化。根據農村客運特點，實行定點定時發車，定線定班循環運行，以方便農民乘車為目的，推進農村客運公交化進程。(4)經營行為規范化。交通運政部門要站在構建和諧交通的高度，定期組織司乘人員進行職業道德、交通法律法規和職業技能培訓，增強依法經營和文明服務意識。(5)經營模式靈活多樣化。農村客運應從實際出發，不搞一刀切，在“三定”管理的基礎上，可嘗試集日班車、隔日班車、直達班車、定線不定時發車等運營方式靈活運營。

4.創新安全管理模式，提高安全效益。

安全是農村客運發展的生命線，是一項系統且細致的工作。為確保農村客運安全工作取得實效，一是要加強經營者和農民的安全教育和安全宣傳，進一步增強安全意識，法律意識，二是采取有效措施，加強駕駛員速度估計、復雜反應判斷、處置判斷、注意力的培訓和考核，加強對車輛維修管理及例會檢查，完善技術，加大投入強化運輸過程的動態監管，三是將安全工作貫穿于運輸管理的全過程，通過從業人員和經營者質量信譽考核，使安全真正成為從業人員和經營者的生命線。同時，實行動態的激勵和約束，對服務質量好，安全水平高的經營者和從業人員給予適當獎勵，對于服務質量差，安全管理落后的經營者取消其優惠。四是要與各有關部門形成各司其職，信息共享，密切配合的工作機制，以確保安全工作科學化。

5.強化市場監管，維護客運秩序

《中華人民共和國道路運輸條例》為我們提供了有力的法律依據，我們要加強行業管理，加大執法力度，重點打擊無牌無證經營的“黑車”以及欺行霸市、壟斷市場、擅自轉讓經營權和超員超載等違規經營行為。保護經營者和旅客的合法權益，為客運經營者創造公平的競爭環境及良好的客運發展環境，培育和發展農村客運市場。

發展農村客運是一項長期艱苦的工程，我們有理由相信有政府的大力扶持，各職能部門間的通力合作，廣大群眾的共同參與，農村客運市場一定會迎來更加美好的明天，一定會為廣大農民群眾提供更加方便、舒適、快捷、安全的公交式服務。